關于休閑農業高質發展困局與破局的思考
——以長沙市望城區為例

陽麗波

(中共長沙市望城區委黨校，湖南 長沙 410200)

黨的十九屆五中全會提出，要優先發展農業農村，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。休閑農業是鄉村產業的重要組成部分。它是集觀光、休閑、旅游于一體，融合一二三產業，兼容生產生活生態，融通工農城鄉的新產業新業態。大力發展休閑農業、不斷拓展農業功能、提升服務品質，對促進“農業強、農村美、農民富、市民樂”具有非常重要的現實意義。

1 望城區休閑農業的基本現狀

近年來，望城區依托緊鄰長沙主城區的區位優勢、湘江古鎮群的資源優勢、四通八達的交通優勢，打造了具有區域特色的休閑農業產業，先后獲評全國休閑農業與鄉村旅游示范縣(區)、國家全域旅游示范區。總的來說，望城區休閑農業發展具備三個顯著特征。

1.1 起步時間早，發展程度趨向規模化

望城區休閑農業起步早、發展快，興起于20世紀80年代，先后經歷自發萌芽、發展壯大、轉型提質等三大階段，千龍湖、百果園、錦繡等一大批休閑農莊迅速崛起，實現了從無到有、從小到大、從個體到公司等系列轉變，曾獲得“鄉村旅游發源于成都、發展于長沙、興盛于望城”的美譽。截至2019年，全區有登記的休閑農業企業、農莊達295家，擁有國家休閑農業與鄉村旅游示范點3處，國家五星級農莊4家，國家四星級農莊5家，國家三星級農莊1家，省五星級農莊6家，省四星級農莊7家。“4A”級景區4處，“3A”級景區5處，全省特色旅游名村、名鎮各1家。年接待游客641萬人次，直接從業人員達到5582人，休閑農業產業年經營收入達12億元，帶動農戶數11305戶。

1.2 產品類型多，發展格局趨于成熟化

經過十多年的發展，望城區休閑農業與鄉村旅游呈現形式多樣的類型和業態，形成涉及農家園林、花果采摘觀賞、古鎮文化、農耕文化、濱江休閑等觀光、體驗、休閑、文化不同業態聚合發展的休閑農業大格局，如表1所示。

表1 休閑農業的整體業態

從表1可以看出，望城區各類休閑農業的經營業態與產品內容存在交叉與重合。這表明，望城區鄉村旅游根據當地情況挖掘傳統鄉村文化，創造與眾不同的特色，避免了性質上的單一和枯燥，探索出更豐富的農業旅游產品。

1.3 投資主體廣，經營方式呈現多元化

一是投資主體多元。積極引導農戶、農村集體經濟組織、工商業主和農業產業化龍頭企業。近年來，望城區打造了“快進慢游”旅游交通網，實現外部交通“1小時通勤圈”全線貫通，旅游集聚區內聯交通“最后一公里”全面聯通，僅新華聯銅官窯古鎮政府配套交通建設投入就高達4.62億元。二是經營方式多元。包括農戶自營、“農戶+企業”“農戶+企業+合作社”等形式開發建設休閑農業項目。三是產品結構多元，初步形成了規模休閑農莊集群、休閑企業集群、農產品生產和加工企業集群及文化旅游景觀集群。

2 休閑農業高質發展面臨的困局

盡管望城區的休閑農業發展有一定的規模和成效，但在發展中也存在一些問題。

2.1 政策體系不健全，遭遇多重瓶頸

一是規劃落地效果差。部分休閑農業項目存在一定的盲目性，重眼前經濟利益，輕全局前瞻，導致出現區域項目重疊現象，造成鄉村旅游市場上的旅游產品同質化現象嚴重。部分休閑農莊項目沒有按照規劃發展，忽視了對傳統文化和民風民俗資源的開發，而一味追求鄉村自然休閑資源的開發，造成產品特色不鮮明，缺乏市場吸引力。二是建設用地獲取難。一方面，依法用地意識不強。部分項目投資人在項目建設過程中，未考慮土地利用規劃、土地性質等問題，寄希望于項目建成后去調整規劃或土地性質。同時，部分街鎮為追求經濟快速發展，盲目鼓勵企業投資建設，如后續無法幫助其解決土地問題，造成一些不必要的政企糾紛。另一方面，企業拿到用地越來越難。國家對農村用地管控越來越嚴格，地方政府給予休閑農業的建設用地、配套設施用地指標很少，大部分企業很難批到建設用地和配套設施用地。三是項目融資途徑少。鄉村旅游產業發展主要依靠社會資本投入。一方面，發展時間短、積累少，要貸款無土地可抵押，以財產擔保所能獲得的貸款數額較小，而信譽擔保目前又很難做到；另一方面，由于產業投入時間長、見效慢、風險大，金融部門根據自己的風險規則，又不敢大膽放貸。四是企業抗險能力弱。休閑農業受農產品淡旺季以及氣候影響，存在的風險比較大，而政府在幫助企業抗險方面沒有普惠政策，農產品銷售稅費減免的政策相對缺失，影響經營主體的積極性。

2.2 農旅融合不深入，引流效果欠佳

當前，望城區農莊農村產業融合發展總體上處于起步階段，休閑農業產業鏈條不暢，休閑農業類的產業模式多以“農家樂”“采摘園”為基礎，以自然風景、田園游覽為主要賣點，形式簡單，鏈條不長。同時，部分休閑農業項目習慣單打獨斗，與旅游景點結合不夠，產業融合度非常低。例如湘江古鎮群附近的休閑農業項目，很少有與景區配合的游玩項目。從而導致游客停留時間短、消費額度低、盈收少。對于游客停留時間短的調查，在望城區駐足停留1～2天的游客百分比為27%，駐足停留2～3天的游客所占百分比為23%，而只愿意在望城區景區停留一天的游客的百分比將近達到一半(實際為44%)。

2.3 復合人才不充實，服務品質掣肘

一是項目投資人缺乏專業研究。往往對市場導向把握不準，導致投資項目沒有主題特色，產品同質化問題嚴重，限于同質競爭影響，許多同質農莊倒閉，包括部分規模較大的農莊，如湘臺科技園現面臨倒閉危機。同時，部分投資者沒有長遠目標，想到什么就發展什么，發展的隨意性比較大，熱衷于盲目擴大投資規模，使得產業發展極不穩定。二是優秀管理人員難以留住。由于大部分休閑農莊都地處城郊、農村，工作環境相對差，工資水平相對偏低，加之生活相對單調，業余活動較少，致使休閑農莊難以留住優秀人才，休閑農莊管理水平難以得到提高，嚴重制約了休閑旅游業的發展。三是底層員工缺乏必要培訓。農村休閑農業與鄉村旅游從業人員，尤其是農家樂從業人員受教育程度低，后期接受正規專業旅游從業培訓頻率低，從業者中存在大部分未接受過正規旅游基本知識和服務技能專業培訓的人員。

3 推進休閑農業高質發展的建議

從望城區休閑農業發展存在的問題出發，借鑒浙江杭州、湖州安吉、江蘇蘇州等地先進經驗，提出以下建議。

3.1 樹立全局思維，做好產業規劃

始終堅持政府引導、市場主導、企業主體的發展思路，支持引導休閑農業與鄉村旅游產業健康有序發展。一是做好片區空間規劃。針對全區不同區域的地理環境、文化差異等情況，引導發展不同形態的休閑農業與鄉村旅游產業。具體可考慮打造四個片區：即河東鄉野戶外運動康養區，依托黑麋峰國家森林公園、九峰山水庫、茶亭水庫等生態資源，引導發展森林康養、非標民宿、戶外運動；沿湘江古鎮群休閑旅游區，結合湘江古鎮群，引導發展休閑度假、民俗體驗、觀光娛樂；大眾垸現代農業示范區，結合大眾垸十萬畝水稻種植、蔬菜產業示范園引導發展現代農業產業園、時令果蔬采摘、農耕文化體驗；河西鄉村民俗休閑度假區，引導發展民俗體驗、農業休閑、親子運動、科普教育。二是推進基礎設施建設。隨著現代生活水平的不斷提高，望城區休閑農業與鄉村旅游基礎設施和公共服務較滯后，逐漸難以滿足消費者的需要，存在惡性循環風險。要想進一步滿足、吸引消費者，鄉村旅游應以游客需求為導向，以游客滿意為目標，推進基礎設施建設，創造一個令游客滿意的旅游環境。三是打造農旅融合路線。堅持政府引導、市場運作、農民受益原則，以現有農業產業為依托，融合鄉土風俗元素、文化元素、休閑元素、生態元素，有效嫁接大旅游資源，加大市場宣傳推介力度，精心編排休閑農業精品線路，實現休閑農業發展從點狀“盆景”培植向片狀“風景”打造轉變。

3.2 堅持激勵導向，推動產業升級

爭取出臺土地使用政策，2020年9月，農業農村部在答復有關人大建議中明確：將鄉村休閑旅游等鄉村產業建設用地納入土地利用總體規劃和年度計劃合理安排。縣級政府可通過土地利用規劃，預留部分規劃建設用地指標用于單獨選址的農業設施和休閑旅游設施等建設。一是建議由區資規、農業農村部門牽頭，從盤活閑置農房和宅基地、有效開發“四荒地”等方面著手，制定支持休閑農業與鄉村旅游產業發展的土地使用政策。二是信貸支持。鼓勵提供信貸支持服務，金融部門、機構可考慮推動建立健全融資擔保體系，推行動產抵押、權益抵押、林權抵押、土地使用權抵押等多種形式的抵押貸款辦法。嘗試組織開展企業信用等級評定，根據信用等級，確定一定的授信額度，對信用狀況好、資源優勢明顯的農旅項目在貸款利率上給予優惠。三是專項支持。各級財政運算安排專項資金，采取直接補助、以獎代補等方式，對獲得國家、省、市、區認定或表彰的經營主體進行獎補；整合農業、旅游、扶貧、工信、交通、城管、資規等有關部門投入，共同夯實發展基礎。

3.3 強化經營管理，打響產業品牌

一是挖掘內涵，讓項目主題出特色。特色亮點是客源保障，建議引導做好四個方面的結合創新：結合農業產業做創新，例如結合水稻種植、荷花蝦養殖、水果采摘等休閑產業打造“農業+旅游”亮點，打造地域特色鄉村游“伴手禮”。結合文化資源做創新，例如結合銅官陶都文化、喬口漁都文化等打造“文化+旅游”亮點。結合生態資源做創新，例如依托黑麋峰、茶亭水庫、團頭湖等打造“生態+旅游”亮點。結合休閑體驗做創新。例如開發樹上探險、農耕體驗等項目打造“體驗+旅游”亮點。二是建章立制、讓經營管理有規范。強化行業監管，積極推進休閑農業與鄉村旅游星級達標創建活動，支持指導經營戶加強場所規范化建設。制定完善休閑農業與鄉村旅游管理制度和行業標準，對現代農業科技園、休閑農莊、觀光采摘園、連片農家樂等實行標準化管理。同時，加強執法檢查，土地管理部門加強對休閑農業與鄉村旅游發展過程中土地使用情況的執法檢查，嚴禁違法占用耕地、改變設施農用地備案用途等現象。三是定期培訓，讓優質服務樹形象。提升從業人員整體水平，可通過聘請行業協會、旅游公司、業內專家，從市場分析、民俗知識、禮儀規范、服務規范等方面開展培訓，統一區域服務標準，提升服務質量。四是品牌營銷，讓地方產品有IP。品牌是行業競爭力的核心標致，不僅為休閑農業注入持久發展保障，而且潛移默化激發游客消費需求。一方面要充分發揮好新媒體的作用。通過微博、微信、網絡電視、手機媒體、智慧社區等途徑，及時更新信息，炒熱活動話題，保證熱度；另一方面要定期組織開展營銷活動。如春季以“春滿望城”為主題，開展“踏青節”系列活動；夏季以“秋香滿園”為主題，開展“采摘節”系列活動；秋季以“秋至鄉野”為主題，開展“美食節”系列活動； 冬季以“鄉村民俗”為主題，開展“春節廟會”系列活動。鼓勵各片區依托當地自然風貌、民宿風情等資源優勢，找準市場定位，攝入發掘和策劃，發揮休閑農業在延伸產業鏈、實現人氣與消費積聚、提高附加值等作用，為助力休閑農業高質發展增添新動能。