公募基金會的政治關(guān)聯(lián)與財(cái)務(wù)績效的作用研究

楊 洋

(湖北工業(yè)大學(xué)，湖北 武漢 430068)

1 問題提出

在加強(qiáng)基金會財(cái)務(wù)管理和績效評估日漸成為社會共識的背景下，面對大多數(shù)公募基金會的領(lǐng)導(dǎo)人擁有公務(wù)員經(jīng)歷的社會事實(shí)，考察政治關(guān)聯(lián)強(qiáng)弱對基金會的財(cái)務(wù)績效的影響，即回答具有公務(wù)員背景的公民任職基金會能否有助于提高基金會的財(cái)務(wù)績效，這種追問對基金會組織改革和制度創(chuàng)新都具有一定的實(shí)踐意義。

2 研究假設(shè)

一般情況下，社會組織收入結(jié)構(gòu)包括捐贈收入、會費(fèi)收入、提供服務(wù)收入(包括政府購買服務(wù)收入)、商品銷售收入、政府補(bǔ)助收入、投資收入和其他收入。具體到基金會這一組織形式，根據(jù)上海市基金會的經(jīng)驗(yàn)，收入結(jié)構(gòu)在實(shí)踐中主要包括捐贈收入、提供服務(wù)收入(包括政府購買服務(wù)收入)、政府補(bǔ)助收入、投資收入和其他收入。在社會網(wǎng)絡(luò)理論、社會資本理論等視角下，公募基金會領(lǐng)導(dǎo)人的公務(wù)員經(jīng)歷，為基金會帶來資源優(yōu)勢和關(guān)系優(yōu)勢，并可以通過社會網(wǎng)絡(luò)媒介提取較大的利益回報(bào)。由于我國慈善事業(yè)歷史較短，基金會發(fā)展與國外同行業(yè)相比存在較大差距。政府支持對我國基金會的發(fā)展具有十分重要的作用，并直接表現(xiàn)為基金會可以參與政府購買服務(wù)、政府補(bǔ)助所帶來的收入，間接表現(xiàn)為政府各方面的支持，比如政府官員的背書、政府在政策上的優(yōu)先考慮。在由政府主導(dǎo)的社會格局下，政治關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的基金會，可以獲得更多的資源。基于此，文章提出以下假設(shè)H1。

H1：政治關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的基金會，獲得收入的數(shù)量較多。

企業(yè)捐贈是境內(nèi)法人或其他組織捐贈的主體，其遵循的依據(jù)“外部補(bǔ)償性、減少政府管制、管理者機(jī)會主義和廣告宣傳”等動機(jī)。在強(qiáng)政府、弱社會格局下，企業(yè)在與政府互動過程中，形成不平等的互惠交換關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，企業(yè)通過響應(yīng)政府號召、滿足政府需求、幫助政府減輕負(fù)擔(dān)等路徑爭取獲得。政治關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的基金會，得到政府關(guān)注、影響政府行為的能力較強(qiáng)，因此企業(yè)通過給予它們捐贈從而獲得政府關(guān)注的概率較高。其他組織也都基本遵循此種行為策略。

盡管有研究表明，個人捐贈更多地出于經(jīng)濟(jì)收入、宗教信仰、利他主義、社會道德等因素，并受到捐贈所屬領(lǐng)域、募捐方案滿意度、捐贈方式多樣化等因素約束，但由于政治關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的公募基金會，開展活動能夠得到更多社會關(guān)注，因而個人捐贈也在一定程度上受基金會政治關(guān)聯(lián)影響。按照自然人和法人機(jī)構(gòu)(包括其他組織)的捐贈主體二分法，文章稱后者的捐贈為機(jī)構(gòu)捐贈。基于此，文章提出以下假設(shè)H2和H3。

H2：政治關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的基金會，獲得機(jī)構(gòu)捐贈收入更多。

H3：政治關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的基金會，獲得個人捐贈收入更多。

衡量非營利基金會籌款效率的傳統(tǒng)方式往往是通過籌資費(fèi)用(因捐贈而花費(fèi)的資金)，或者籌資費(fèi)用占總支出的比值，但這無法從會計(jì)成本核算的角度反映出非營利組織在募捐過程中的效率水平。而表征獲得單位收入所花費(fèi)的支出的籌資價格，可以更好地反映出基金會的籌資效率。同時，服務(wù)水平也是評估基金會發(fā)展的重要指標(biāo)。如果能夠利用最小化的非公益支出，實(shí)現(xiàn)公益支出的最大化，那么可以認(rèn)為基金會最大化地履行受托責(zé)任，因此表征使用單位收入所花費(fèi)的支出的公益支出價格，可以更好地反映出基金會的服務(wù)效率。政治關(guān)聯(lián)作為一種特殊的社會資源，能夠?yàn)榛饡磔^大的利益，同時受到中央有關(guān)文件比如《關(guān)于規(guī)范退(離)休領(lǐng)導(dǎo)干部在社會團(tuán)體兼職問題的通知》的規(guī)范與制約，其所產(chǎn)生的成本相對比較低，這種一高一低現(xiàn)象，從理論上對基金會帶來正面積極影響。基于此，文章提出以下假設(shè)H4和H5。

H4：政治關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的基金會，籌資價格會更低。

H5：政治關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的基金會，公益支出價格會更低。

3 指標(biāo)設(shè)計(jì)與模型建立

3.1 樣本選擇

本項(xiàng)研究選取上海地區(qū)的公募基金會為研究對象，選取30家信息完善的公募基金會作為研究的樣本。選取上海公募基金會2014年相關(guān)數(shù)據(jù)為依據(jù)，進(jìn)行相關(guān)研究。

3.2 指標(biāo)設(shè)計(jì)

3.2.1 自變量：政治關(guān)聯(lián)

文章利用權(quán)利距離賦值的方式，分別對樣本基金會的政治關(guān)聯(lián)現(xiàn)象進(jìn)行分析。文章設(shè)定在職省部級賦值6，其他依次為曾任省部級、在職地廳級、曾任地廳級、在職縣處級、曾任縣處級等分別賦值5、4、3、2、1。考慮到不同治理層對基金會的影響不同，文章同樣利用權(quán)利距離賦值的方式，根據(jù)其對基金會的重要程度，對理事長、副理事長、秘書長與監(jiān)事會長、理事和監(jiān)事分別賦值3、2、1。

文章對樣本基金會治理層成員的簡歷進(jìn)行篩選,并對具有政治關(guān)聯(lián)的高管人數(shù)進(jìn)行了手工收集，具體政治關(guān)聯(lián)的計(jì)算公式見式(1)和式(2)。式(1)對基金會的政治關(guān)聯(lián)強(qiáng)度進(jìn)行數(shù)學(xué)累加計(jì)算，這樣可以明確基金會的政治關(guān)聯(lián)絕對強(qiáng)度。

(1)

其中，PCK為政治關(guān)聯(lián)強(qiáng)度，AR為行政級別重要性系數(shù)，N為某一行政等級的人數(shù)，a為常數(shù)。

3.2.2 因變量：財(cái)務(wù)績效

將財(cái)務(wù)績效通過收入(用字母GI表示)、機(jī)構(gòu)捐贈收入(OE)、個人捐贈收入(PE)、籌資價格(RP)和公益支出價格(EP)五個指標(biāo)表征出來。其中籌資價格、公益支出價格分別通過式(2)、式(3)計(jì)算。

RPi=GIi/Ci

(2)

EPi=Ei/Ci

(3)

其中,C代表公募基金會的費(fèi)用，由管理費(fèi)用、籌資費(fèi)用和其他費(fèi)用組成；E代表捐贈收入，包括機(jī)構(gòu)捐贈收入和個人捐贈收入。

3.2.3 控制變量

第一，原始基金。原始基金是基金會開展工作的重要基礎(chǔ)，也是基金會承受各種壓力的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時也是社會公信力的重要表現(xiàn)，其對基金會在政府和社會公眾的形象產(chǎn)生影響，從而進(jìn)一步對政府補(bǔ)貼、投資收益、捐贈意向等各個方面發(fā)揮一定的作用，在文章中，將MI表征基金會的原始基金數(shù)額，是本研究中的控制變量。第二，成立年限。基金會成立年限是基金會發(fā)展?fàn)顩r的重要檢驗(yàn)指標(biāo)。成立時間越早，說明其在社會發(fā)展過程中獲得的社會信譽(yù)可能越多。而社會信譽(yù)是公募基金會的重要無形資產(chǎn)，對其開展活動具有積極作用。因此，文章將NY表征為公募基金會的成立年限，是本研究中的控制變量。第三，領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)量。作為基金會領(lǐng)導(dǎo)層的人員，其數(shù)量多寡是基金會社會影響力的直觀表現(xiàn)。作為資源攜帶者，領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)量越多，基金會通過領(lǐng)導(dǎo)層獲得的資源越多。同時作為經(jīng)驗(yàn)豐富的人士，領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)量越多，基金會在發(fā)展過程中的抗風(fēng)險能力得以加強(qiáng)。因此在文章中，將NP表征基金會領(lǐng)導(dǎo)層的人數(shù)，是本研究中的控制變量。

3.3 統(tǒng)計(jì)分析

3.3.1 描述性統(tǒng)計(jì)分析

為直觀分析樣本數(shù)據(jù)的特點(diǎn)，文章首先對數(shù)據(jù)進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)分析。基金會收入最大的可以達(dá)到911627019.32元，最少的僅為其0.0869%，這說明基金會之間存在明顯的收入懸殊。部分基金會由于沒有開展募捐活動或者募捐活動不理想，未能獲得社會捐贈，因此其機(jī)構(gòu)捐贈和個人捐贈為0。同時，由于部分基金會的理事會成員、監(jiān)事會成員和秘書長、副秘書長均沒有在政府工作的背景，因此其政治關(guān)聯(lián)強(qiáng)度值為0。基金會的原始基金也存在較大差距，最高者達(dá)4.5億元多，最低者才400萬元，平均值4795萬元。

3.3.2 相關(guān)性分析

由于數(shù)據(jù)的大小差異過大，為了便于分析，文章對數(shù)據(jù)首先進(jìn)行歸一化處理，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了相關(guān)性檢驗(yàn)。文章采用PASW 21.0統(tǒng)計(jì)分析軟件，在相關(guān)性檢驗(yàn)過程中，采用Spearman 相關(guān)分析對全樣本中的主要變量進(jìn)行了檢驗(yàn)，結(jié)果表明，控制變量MI與GI、RP和EP在5%水平上顯著正相關(guān)，與OEI和PEI在10%水平上顯著正相關(guān)；控制變量NP2與GI在5%水平上顯著正相關(guān)；其他控制變量與因變量無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上的相關(guān)關(guān)系。因此，在檢驗(yàn)政治關(guān)聯(lián)強(qiáng)度PCK對財(cái)務(wù)績效相關(guān)指標(biāo)的影響時，有必要控制原始基金MI和基金會全職工作人員數(shù)NP2的影響。

3.3.3 多元回歸分析

通過自相關(guān)檢驗(yàn)，以檢驗(yàn)殘差分布是否為正態(tài)分布，同時觀察模型的擬合程度，分析數(shù)據(jù)能夠較好地反映模型。文章采用PASW 21.0統(tǒng)計(jì)分析軟件，對數(shù)據(jù)進(jìn)行Durbin-Watson殘差檢驗(yàn)，同時觀察R Square數(shù)值。

表1 多元回歸分析結(jié)果

根據(jù)表1，可以發(fā)現(xiàn)公募基金會收入GI、捐贈收入EI、機(jī)構(gòu)捐贈OEI、個人捐贈PEI、募資價格RP和公益支出價格EP的Durbin-Watson值介于2～4，殘差自相關(guān)可忽略。

R Square值反映模型擬合的精確程度，數(shù)值越接近1，意味著模型擬合程度越高。公募基金會收入GI、捐贈收入EI、機(jī)構(gòu)捐贈OEI、個人捐贈PEI、募資價格RP和公益支出價格EP的相關(guān)R Square值均大于0.15，解釋力可以接受。

通過觀察公募基金會收入GI、捐贈收入EI、機(jī)構(gòu)捐贈OEI、個人捐贈PEI、募資價格RP和公益支出價格EP的Standardized Coefficients Beta值，發(fā)現(xiàn)這些數(shù)值均在0.322～0.540，且公募基金會收入GI、捐贈收入EI、機(jī)構(gòu)捐贈OEI、個人捐贈PEI、募資價格RP和公益支出價格EP的相應(yīng)Sig值均小于0.05，因此政治關(guān)聯(lián)強(qiáng)度對公募基金會收入GI、捐贈收入EI、機(jī)構(gòu)捐贈OEI、個人捐贈PEI、募資價格RP和公益支出價格EP具有正相關(guān)。

通過以上分析，前文所述的5個假設(shè)均成立。

4 研究結(jié)論

一方面，政治關(guān)聯(lián)對基金會的總收入、機(jī)構(gòu)捐贈和個人捐贈產(chǎn)生積極影響，其中對總收入的影響力最強(qiáng)。在排除公募基金會原始基金和全職工作人員數(shù)量兩個控制變量的情況下，政治關(guān)聯(lián)強(qiáng)度大的基金會，其總收入、機(jī)構(gòu)捐贈和個人捐贈也均較大。這既從整體上充分反映出具有政府背景的基金會領(lǐng)導(dǎo)人，能夠積極投身于基金會建設(shè)，并為基金會的發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)；也能反映出法人單位、其他組織以及社會公眾對政治關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的基金會產(chǎn)生更強(qiáng)的捐贈意愿。另一方面，政治關(guān)聯(lián)對基金會的籌資價格和公益支出價格也具有影響力。也就是說，從政治關(guān)聯(lián)的角度來看，具有政府工作經(jīng)歷的基金會領(lǐng)導(dǎo)人在統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上改變基金會的籌資水平和公益支出水平，以更低的成本獲得更多的收入，并以更小的成本實(shí)現(xiàn)公益支出。

根據(jù)研究結(jié)論，結(jié)合基金會的相關(guān)研究成果，文章認(rèn)為，政府應(yīng)該積極支持并嚴(yán)格規(guī)范退(離)休領(lǐng)導(dǎo)干部參與基金會建設(shè)的行為。具有政府工作背景的基金會領(lǐng)導(dǎo)人，能夠充分發(fā)揮出個人業(yè)務(wù)專長和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢,從而以較低的成本獲得較高的收入，改善公益支出水平，同時也應(yīng)該進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范他們在基金會的行為，以使得公務(wù)員經(jīng)歷所帶來的社會資本，能夠更好地服務(wù)社會公益慈善事業(yè)。