臨淮崗洪水控制工程運行管理問題分析及對策研究

周國養

一、工程概況

臨淮崗洪水控制工程位于淮河干流中游，集水面積4.22 萬km2，工程等別為Ⅰ等大（1）型，按100 一遇洪水標準設計、1000 年一遇洪水標準校核，是淮河中游多層次防洪體系中的一項關鍵性控制工程。主體工程位于王家壩與正陽關之間，跨霍邱、潁上、阜南三縣，由8.54km 主壩、68.97km 南北副壩、3 座大型水閘、2 座船閘、2 座中型水閘及50 座小型穿壩涵閘等組成。工程于2001 年12 月開工建設，2007 年6 月通過竣工驗收并投入運行。

安徽省臨淮崗洪水控制工程管理局作為臨淮崗洪水控制工程的運行管理單位，主要負責臨淮崗樞紐工程、城西湖退水閘、姜唐湖退水閘的運行、管理和養護工作，按照省防汛抗旱指揮部的調度命令，實施防汛調度，受省水行政主管部門授權，承擔管理范圍內水行政執法職責。近些年來，管理局以習近平總書記治水重要論述為指導，按照水利部、水利廳要求，加強工程運行管理，不斷提高工程運行管理水平，目前，臨淮崗洪水控制工程管理全部達到省級水利工程標準化管理單位，主壩核心區域為安徽省首批國家級水利工程管理單位。

二、存在的問題

對標水利部推動新階段水利高質量發展要求，工程管理仍存在一些突出問題及薄弱環節。

（一）工程規范管理難度大

一是主副壩全長77.51km，穿越8 個鄉鎮，工程占線長，環境復雜，工程管理區未能進行封閉管理，管理難度大。二是主副壩壩頂防汛道路已成為周邊鄉鎮生產生活的交通要道，超出了原有設計功能，原道路設計滿足不了交通行業標準和群眾需求，日常車流量較大，特別是重載車輛在壩頂道路通行，易造成防汛道路損毀，雖然沿線增設了限載設施，但是仍不能從根本上解決問題。三是地方群眾在工程管理范圍內私搭亂建、開墾種植、放牧養殖、侵占護壩地、損毀林木、亂倒垃圾、破壞工程設施等行為時有發生，歷史埋墳現象難以清理。四是水行政執法難度大，水行政執法隊伍能力不夠，處理違章法律依據不足，無強制執行權，雖然采取各種措施加強管理和執法，依法打擊違規違章行為，但各種違章依然屢禁不止。

（二）工程管養經費不足

近年來，省級財政安排的水利工程運行維護經費與臨淮崗洪水控制工程的規模及其承擔的服務功能不匹配，依據《安徽省水利工程維修養護定額標準》測算，到位經費不足45%，加之原材料價格上漲、人工及機械使用費成本增加，維護經費更顯不足。由于資金缺口大，致使部分工程設施設備得不到及時系統維修改造，如張集閘除險加固、35kV 供電系統改造、監視系統實現全覆蓋、安全監測設施修復、50 座小型涵閘動力設施完善、壩頂防汛道路維修等存在的問題不能解決，影響工程面貌和管理水平的進一步提升。

（三）工程信息化水平不高

臨淮崗洪水控制工程信息化建于2005 年，信息化建設起點高、規模大，但由于工程建設期間施工單位多，信息化建設集成整合不到位，加之后期受維護經費投入限制，目前，臨淮崗洪水控制工程信息化建設整體相對滯后，一是工程信息化基礎設施建設薄弱，缺乏配套、完善的工情、水情信息自動采集設施；二是缺乏信息化管理和維護專業人員，系統硬件損壞不能及時修復，軟件落后不能及時更新，現有信息采集數據傳輸不穩定、不準確；三是業務應用系統尚處于起步階段，信息采集后的數據儲存系統、統計分析系統、綜合應用辦公系統等還未建立；四是網絡安全方面，目前的防護水平還處于被動防御層面，且內部防護較弱，病毒、漏洞感知能力與攻擊溯源能力較弱，網絡安全運維能力不足。五是信息共享方面，仍存在信息孤島現象，導致數據查找和應用困難，更新維護也難以得到有效保證。

（四）隊伍能力建設有待加強

隊伍能力是單位推進高質量發展和工程管理水平提升的重要保障。臨淮崗洪水控制工程地處偏僻，特別是基層管理所，目前管理局職工隊伍存在主要問題是：一是職工的生產生活條件較差，人才環境欠佳，難以吸引和留住人才，職工隊伍不穩定。管理局成立以來，共招進75 人，離職19 人，離職率超過25%。二是職工隊伍技術水平不足，實行管理分離后，維修養護都是外包公司承擔，職工動手機會少，缺少實踐鍛練，業務能力難以提升。三是管理局為公益一類事業單位，政策依賴性強，激勵機制不健全，事業單位“大鍋飯”現象嚴重，干多干少一個樣，職工積極性難以調動，學業務學技術熱情不高。

三、對策措施

當前，水利發展已經站到了新的起點，管理局確定了打造全國一流水利工程，建設“五個臨淮崗”（戰略臨淮崗、資源臨淮崗、數字臨淮崗、青春臨淮崗和幸福臨淮崗）戰略目標，促進臨淮崗洪水控制工程高質量發展，全力開啟現代化管理新局面。

（一）對標對表，提升工程管理水平

按照水利部、省水利廳出臺的水閘、堤防工程標準化管理評價辦法及其評分標準，從工程狀況、安全管理、運行管護、管理保障和信息化建設等方面，推進水利工程標準化建設，全面排查、整改存在的問題和不足，做到軟件和硬件兩手抓兩手硬。對照現行法律法規和規范標準，建立健全并不斷完善單位各項運行管理、操作規程、作業流程、水旱災害防御和應急管理等制度，為工程管理標準化、規范化、精細化建立堅實的制度保障。通過對標管理，進一步鞏固提升主壩核心區國家級水利工程管理單位以及姜唐湖退水閘省一級水利工程管理單位達標創建成果，穩步推進副壩標準化試驗段整治工作，2022 年姜唐湖退水閘創建部級水利工程標準化管理單位，全局推進水利工程安全生產標準化一級單位，實現安全生產達標管理。

（二）補足短板，推進工程系統治理

圍繞發展方式綠色轉型，樹立“山水林田湖草沙生命共同體”的理念，長遠規劃，綜合治理，不斷改善水生態環境。一是做好工程劃界確權，依法依規劃定水利工程管理范圍和保護范圍，逐個工程進行測量、制圖、設立界樁和標識標牌等，按規定進行權屬登記，并積極與地方政府保持溝通，協同解決水利工程確權劃界的歷史遺留問題。二是強化生態環境保護治理，與各行業各部門協同推進河湖長制、林長制、非法采砂治理、生態區域違章建設問題專項整治、農村人居環境整治、美好鄉村建設等，全面整治工程周邊鄉村居民區、河湖、堤防、林草、護壩地等環境整治，推進“清四亂”常態化，構建人與自然和諧共生的生態環境。三是加強水工程環境治理，要結合水利工程特點精準施策、集中整治，拆除違建上壩道路，整治壩肩、壩坡、護壩地、界溝，清除各類垃圾廢棄物，不斷改善水工程環境面貌，通過常態化管理鞏固治理成效。四是做好工程維修養護規劃，加強工程設施維修養護，多渠道爭取資金，逐步加大投入，扎實做好水利工程運行管理和維修養護，推進實施張集閘除險加固、35kV 供電系統改造、副壩涵閘設施及電氣設備升級改造等項目，補足工程短板，消除安全隱患。五是充分發揮工程綜合效益，搶抓淮河生態走廊建設、淮河生態經濟帶建設等國家和省級重大戰略契機，協助推進臨淮崗水資源綜合利用、臨淮崗復線船閘、臨淮崗魚道工程、淮河中上游飲用水源等重點工程建設，進一步改善淮河中上游通航條件和水生態環境。

（三）強化監管，全面依法治水管水

要牢固樹立法治觀念，善于運用法治思維和法治方式，積極適應新時期治水管水要求。推進專業化水行政執法隊伍建設，加強法治理論學習和工作實踐鍛煉，完善執法裝備，建立有效的水行政執法工作機制，推進水行政執法規范化、制度化、程序化建設，全面提升依法行政能力和執法水平。積極爭取將工程管理范圍管理納入地方河長制，充分利用河長制平臺，主動加強與地方政府、水行政主管部門、公安機關的溝通協調，組織開展聯合執法行動，形成聯合執法常態化機制。強化日常執法巡查，開展專項執法和集中整治行動，嚴厲打擊圍墾種植、侵占護壩地、破壞水工程等違法違規違章行為，逐步削除歷史遺留違章問題。加強法治宣傳教育，沿工程周邊地區廣泛開展水法宣傳，推動水法宣傳進鄉村、進社區、進家庭、進校園、進企業，讓法制觀念深入人心，提高群眾的法治意識。

（四）適應形勢，加快推進信息化建設

按照“需求牽引、應用至上、數字賦能、提升能力”要求，以“數字化場景、智能化模擬、精準化決策”為路徑，貫徹落實水利部數字孿生水利工程建設的重要舉措，立足臨淮崗淮河中游地域環境特點，結合目前臨淮崗洪水控制工程信息化建設現狀，通過運用先進的物聯網技術、通信技術、計算機網絡技術、自動控制技術和信息采集與處理技術等手段，水利一張圖系統、防洪調度系統、水資源調度管理系統、水工程建設與運行管理系統、河湖管理系統、三維仿真管理系統、視頻會商系統、水工程調度管理系統、水行政執法系統、綜合辦公系統、決策可視化系統、綜合信息門戶等系統，實現臨淮崗洪水控制工程基礎信息的統一匯聚、統一調度、統一管理，為水利工程日常維護管理和工程調度指揮提供及時、科學、直觀的信息化支撐服務。進一步增強水利保障能力、加快水生態文明建設、加強實用技術推廣和高新技術應用，推進信息化與水利現代化深度融合，提升管理局水治理和水管理能力。

（五）創新機制，強化職工隊伍建設

堅持改革創新，以創新為第一動力，一是認真總結歷次人事改革經驗，加強機構人事改革調度，修訂編制機構人事改革方案，深化單位內部改革，完善管理體制改革，擴大內部交流層次，建立完善干部職工橫向、縱向輪崗制度，統籌做好干部培養、選拔工作。二是牢固樹立人才資源是第一資源的意識，重視和加強職工隊伍建設工作，把職工隊伍建設擺在重要位置。加強人才引進工作，強化職工業務培訓，堅持“走出去、請進來”培訓模式和導師帶徒制度，開展技能競賽和崗位練兵，培養專業學科帶頭人和專業技術骨干隊伍，不斷提高職工業務素質。三是對標一流，組織干部職工赴長江三峽、黃河上浪底、洪都水利樞紐等國內先進水利工程管理單位學習，進一步解放思想、拓寬視野、轉變觀念、推動工作，充分發揮績效考核的激勵和導向作用，形成育才、引才、聚才、用才的良好環境，充分激發職工隊伍干事創業內生動力，不斷提升職工隊伍的綜合能力，為臨淮崗洪水控制工程高質量發展提供人才支撐■