建筑工程項目EPC總承包模式下總承包企業工程造價的控制

譚帥

摘要：近年來，我國大力推行建設工程總承包政策，在工程總承包模式下，工程造價的控制和管理活動已被政府及企業廣泛采用，在這種背景下，施工總承包項目的造價控制和管理存在的諸多困難，給施工單位帶來了很大的風險。建筑工程EPC總承包模式下如何科學合理地管理工程造價已經成為各施工企業亟待解決的問題，在這種模式下要求各施工總承包企業在投標報價階段、中標后項目實施階段、項目施工完成后決算階段等不同的階段對EPC總承包的項目進行管理，實現EPC總承包模式下工程造價控制的有效管理，文章通過對建筑工程總承包模式下工程造價各個環節的分析，探討了各個環節的實施策略，以期為相關企業提供參考。

關鍵詞：EPC；總承包模式；工程造價；控制與管理

隨著改革開放的浪潮和改革開放的不斷深入，我國建筑業一次又一次面臨著新的機遇和挑戰，在過去的40年里，建筑業一直在不斷發展，為了保障人民的幸福生活，建筑業已經成為社會發展的重要組成部分。隨著建筑業的不斷發展，施工任務量不斷增加，總承包模式在這種背景下應運而生并逐漸發展起來，但在未來日益嚴峻的發展壓力下，通過總承包模式更好地保證施工質量和經濟效益，已成為新時代建筑企業發展的新命題。本文探討了總承包模式下工程造價管理面臨的一系列問題。

一、EPC模式概要

EPC總承包模式主要包括設計、采購、施工等工作環節，在設計階段，業主將合同交給承包商，承包商控制整個項目的施工造價和施工質量，因此，工程設計和合同可以按照EPC模式將所有工程采購和施工提交給業主。與傳統的工程承包模式不同，如果采用傳統的承包模式，項目經理通過多次招標組建項目管理團隊，整個管理過程實行多級管理風險，項目建設造價不斷攀升。從而面臨分包責任劃分不明確問題，各個單位協調難的問題，很難充分發揮總承包企業在合同過程中的主導作用，EPC總承包模式下總承包商是建設項目質量、進度和造價控制的主導單位，能夠充分發揮總承包企業在合同實施過程中的主導作用使建設項目的所有環節都能很好地銜接起來。總承包商運用專業化管理、優化設計、技術創新、集中協調等手段解決各分包責任問題，多單位協調難的問題從而提高工程效率，縮短工期有效降低施工造價。因此，在總承包模式下，對工程造價控制的要點進行了分析和探討具有重要意義。

二、EPC總承包管理模式下的主要特點

（一）優勢

EPC總承包模式作為一種新的項目管理模式，給項目管理創新帶來了巨大機遇，項目造價管理也向科學化、精細化轉變，具體來說，EPC總承包模式下加強工程造價管理的有效性體現在以下幾個方面：一是各崗位人員各司其職，職責明確，如遇問題應能第一時間找到相關責任方，用最短的時間解決問題，最大限度減少相關事件影響，避免影響進一步擴大，能夠快速恢復正常施工秩序。二是將業主從繁雜的管理事務中徹底解放出來，由專業總承包企業對項目進行整體管理，各參建單位之間形成有機整體，保持高效溝通協作，順利實施施工方案，逐步落實工程預算。三是總承包企業參與設計、采購、施工等各個階段的全過程，有助于優化設計圖紙和方案，避免采購過程中倉促實施，使施工方在項目建設過程中更加注重節約資源，這必然會大大降低建設項目的造價。

（二）缺點

首先，EPC總承包模式中，每個人都有自己的職責，所以在施工的時候，如果出現了質量問題，總承包商必須要承擔相應的責任，而EPC的風險也會被轉移到其他地方，而EPC總承包商則會對項目的施工質量和所能帶來的經濟效益產生很大的影響。其次，EPC總承包模式中，業主的參與程度比較低，一般都是業主通過 EPC合同來監督和管理 EPC承包商，在這個過程中，業主不能干涉承包商的工作，也不能在審批工程圖紙的時候提出什么建議， EPC和傳統的 EPC工程在概念上有很大的不同，傳統的建筑方式很難和承包商合作，所以很容易出現質量保證金和尾款拖欠的問題。

三、EPC模式下的工程造價風險

（一）合同工程量風險

EPC模式的應用導致工程造價需要參考合同工程量，合同數量是影響工程造價的重要因素之一，如果工程測量結果誤差較大，不僅會造成結算金額的誤差，還會影響工程建設水平，從而直接影響工程造價的控制效果，這就對相關人員提出了更高的要求，企業招投標部門人員在招投標階段要仔細按照設計圖紙計算工程量，盡量減少誤差；并協同采購部門準確地對有關建筑材料進行詢價，并合理地預估相關材料日后的價格走向，這樣才能降低標的工程的造價風險。同時應盡量避免與業主簽訂固定總價合同以應對材料漲價風險。

（二）工程變更風險

建設工程如果采用總承包模式，一旦工程合同內容發生變化，就會帶來一定的增加造價的風險，因此，相關人員針對工程變更風險采取措施尤為重要。如果改動太多，工程造價會進一步增加，有鑒于此，在制定項目總承包合同時，相關人員需要在合同細節中反映項目變化，及時提出項目中不合理或無法實施的事項，如果上述問題不能得到提前整改，項目出現延誤工期、浪費材料及人工等問題，會大大地增加項目造價，不利于項目造價管理的進度。同時項目經理在施工階段要每天堅持填寫施工日志，遇到工程變更時要及時填寫簽證及時對接業主監理等相關單位進行會簽，做到每項變更不遺漏。

（三）竣工資料不同步風險

對于工程總承包模式在施工過程中的應用，相關人員應嚴格檢查竣工資料，做好造價控制，在施工過程中，工程材料、機械、人員發生了很多變化，所以相關變化的預算也要做好。如果工程竣工時不及時提交相關資料，實際施工預算與計劃工程造價相差較大，在工程結算過程中，合同造價主要作為保證企業經濟效益、避免資源浪費、提高工程造價控制水平和服務質量的依據，對于各施工單位來說，在編制工程造價合同時，應避免竣工資料不同步的風險，確保建設項目的造價控制達到預期標準。

四、建筑項目EPC總承包模式下工程造價控制要點

（一）設計項目施工組織方案階段

項目正式施工前，需要根據項目設計要求進行相應的施工組織方案，科學的施工方案是控制工程造價的關鍵，因此，在設計和完善建筑方案時，有必要對合同中的具體條款進行深入分析，以便設計人員充分了解施工過程中可能出現的各種干擾因素。同時，建設項目涉及的內容龐大復雜，對設計人員的專業能力要求較高，我們應該充分了解不同工種之間的差異，盡可能合理地估算造價。另外，在設計項目方案時，最好有備選方案，充分結合各種優化項，最終選擇最經濟的項目方案，其次，在設計過程中，定額與造價密切相關，極限設計是工程設計的重要組成部分，有利于降低設計過程的造價。

（二）分包項目招投標階段

通過招投標，可以有效控制建設項目的造價管理，提高整個項目的經濟效益，在很大程度上保證項目建設的質量和效率。對于一些大型工程項目，總承包企業在整體施工前，應采用相應的招投標制度。這既體現了公平競爭的原則，又能在保證工程質量的前提下最大限度地降低工程實際造價，轉嫁材料、人工、機械等價格上漲帶來的造價風險，提前鎖定工程利潤。

（三）設計階段的工程造價

1. 工程造價的控制不僅與項目的施工有著密切的關系，而且還與項目的設計過程有著千絲萬縷的聯系，而設計的可行性也將直接關系到項目的造價管理和經濟問題。

2. 施工中人工費、材料費在工程總造價中的比重很大，直接影響到工程造價的變動，因此，工程造價人員要密切關注當地的材料價格，做好動態的分析和統計，掌握目前的材料品種、規格、性能、價格，為編制工程造價提供直接、可靠的依據。

（四）落實施工費用限額設計制度

在總承包模式下，設計階段定額與工程造價有著密切的關系，在工程設計中，定額是控制工程造價的一種手段，做好工程造價定額有助于降低工程實際造價。但在這個過程中，相關人員首先要控制項目資金總額，從而根據工作成果大致預測項目造價，再根據具體的建設項目和各環節的建設投資，進一步區分和計算項目造價，因此，相關人員需要確保各方面都能做好，確保造價投入與資本支出相一致。

（五）采購環節對造價進行的控制

在施工過程中，建筑材料和施工機械設備是影響工程造價的重要因素，因此，相關人員有必要控制材料和設備的造價。如果這些工作做得好，我們可以更好地控制整個項目的總造價，此外，各種材料和機械設備的控制也影響到EPC項目的順利實施，工程開工前，總承包商應做好各類材料、機械設備采購的市場調研工作。相關人員可以通過招標選擇信譽好、合格的材料供應商，進一步與材料供應商溝通，以合理的價格采購原材料，同時，在大量采購前，相關人員應采購一些樣品，送有資質的檢測機構檢驗，以確定材料是否符合相關標準，經過測試合格后便可以進行大規模采購，這樣做可以合理控制采購造價，避免因材料不合格造成返工。此外，在采購過程中，企業需要委派專業人員對材料設備的合同臺賬進行管理，加強對采購全過程的監管，做好材料的儲運工作。

（六）施工階段的造價控制

施工階段是工程造價和造價控制的關鍵階段，要求施工人員在施工階段采取積極的管理措施控制造價。在實踐中，加強合同管理，合理維護項目各方利益，避免因合同糾紛增加不必要的費用或造成不必要的損失。一是項目總承包企業應嚴格遵守合同條款，根據實際情況合理評估分包商和供應商，并根據評估結果落實相應的獎懲協議，在一定程度上提高分包商、供應商等各方履行合同義務的積極性，避免履約糾紛。二是合理設計評價內容，包括施工質量、約定工期、交付日期、工程驗收等，對于每個項目，都要做好管理工作，在合同中寫下相關要求，直接參考合同內容。如有索賠的事項，在結算過程中，工作人員要注意細節，據理力爭按照合同規定保證索賠的合理性和及時性，避免漏項對工程造價的影響。

（七）竣工階段的造價管理

一個項目前期設計，中期實施后，最終會面臨竣工時的質量檢查和工作檢查，總承包模式下的竣工驗收工作一般比較簡單，主要工作是按照工程設計的要求逐一檢查已完成的工程進度，同時計算實際造價空缺。此外，需要注意的細節是對一些隱蔽工程的驗收記錄進行檢查和核實，設計變更和現場簽證的驗收檢查要結合提前上報的情況逐一進行，并對遺漏的事項進行增補。

（八）與業主結算

竣工階段業主單獨總結時由工程造價監理保留的變更和簽證，以及因業主原因引起的變更，應移交給項目負責人決定是否由業主解決，工程驗收后，工程造價人員應及時與總設計師、項目經理及相關人員協調，各司其職，完善結算資料，包括招標文件、EPC總承包合同、補充協議、業主來信、簽證變更資料等。EPC總承包結算的特點是變更簽證信息是否支持總價調整要求，結賬時，設計師和現場工程師通常會向審計人員解釋。

五、建筑項目EPC總承包模式下工程造價控制措施

（一）重視合同簽訂

施工造價控制是施工項目造價控制的關鍵，因此，對于相關人員來說，在簽訂合同的過程中，需要確保所有內容準確清晰。此外，合同中實際施工造價與工程造價的誤差也應控制在合理范圍內，避免差距過大，其次，在簽訂合同之前，雙方需要就合同內容達成一致，在施工過程中應合理控制工程結算，避免預算超支。

（二）謹慎審批工程變更

在實際施工過程中，材料、工期、人員變動等工程變更是不可避免的，如果發生變更，會直接影響工程造價，增加造價，使合同造價控制與實際工程造價不一致，造成一定差距。為了更好地避免這一問題的影響，相關人員應加強對工程審核的管理，并批準施工過程中可能發生的變更，此外，對于有爭議的工程變更環節，相關人員需要召開會議進一步討論，根據實際施工情況判斷是否進行工程變更，并嚴格管理造價，最大限度降低變更對建設項目造價控制的影響。

（三）及時處理經濟糾紛

在施工造價控制過程中，相關人員需要做好施工單位和承包商之間的溝通，針對施工中出現的問題找到雙贏的解決方案，達成一致，避免后期施工后的經濟糾紛。如果建設工程結算金額存在差異，應及時溝通，采取解決方案，避免后期因意見分歧而產生的各種問題，因此，經濟糾紛現象對建設單位和承包商都具有重要意義，各方應共同努力解決可能出現的問題，及時發現安全隱患，盡早規避。在保證施工質量的基礎上，進一步提高建設項目的經濟效益和社會效益，提高工程造價控制的效果和水平。

（四）建立健全的EPC模式管理政策和制度

對于EPC模式，企業相關部門要制定相應的政策和制度，并建立監管機制保證制度的順利執行。明確承包商在工程建設全過程中的主體地位。審查分包商資質和招投標管理辦法，規范合同和管理規則的制定，指導工程建設各方按照一致性原則進行規范化管理，同時積累經驗，不斷完善修訂規章制度。

（五）選擇合適的EPC工作模式

目前我國工程項目中很少有企業具備完善的EPC綜合能力，因此，在實際施工過程中選擇合適的承包方式非常重要，可以由設計單位或施工單位牽頭，設計單位是為特定的優勢而設計的，雖然很多設計單位的項目管理水平不高，但部分設計單位仍處于合同模式的領先地位，領導風格的建立比其他部門有明顯的優勢。

相關資料和日期據此結合目前的管理方式，一般代表設計造價的設計工作對項目的整體方向起著決定性的作用，此外，大部分子項目是確定的，設計單位牽頭的EPC總承包項目對提高整個項目的整體造價起著決定性的作用。顯然，采用EPC項目有利于控制施工造價，設計企業在實施示范項目時仍能獲得較大的利潤空間。

（六）工程造價中的限額設計工作

在工程造價控制設計過程中，總承包商需要根據建設項目的投資估算進行初步設計，同時還可以根據建設項目初步設計中引用的施工圖和初步設計階段的總額確定總額的有效值，以明確每個建設項目的具體工作量。此外，EPC模式下，總承包商在工程造價設計過程中還必須滿足設計業務標準的要求，要求在控制工程造價時明確投資內容，以滿足總承包商對工程造價定額設計的要求。

（七）重點管理好預算編制工作

預算編制需要熟練的工作技能，豐富的工作經驗，有一定的管理與協調能力。在前期，我們能夠對項目的變動做出合理、精確的預算，并與施工單位保持良好的溝通，保證項目的順利進行。

預算編制工作，要對工程有全面的認識，收集有關的資料，如：施工組織設計，現行預算定額，費用定額，信息指導價，以及相關的人工和稅金，還要熟悉圖紙。另外，要對工程的情況、周圍環境、地理位置、施工方式、設備布置、進度、技術措施、組織措施、平面布置等方面有一定的認識。

（八）重視評標工作

評標工作的主要功能是準確地識別出投標中的計算誤差和成本，特別是在招標文件中不明確的地方，可以通過審核的方法準確地確定，同時，也可以有效地控制或者減少工程建設中的風險。最關鍵的一點，可以使施工單位的總成本更清晰，避免施工單位在編制招標文件時出現問題，導致結算階段互相推諉扯皮，拖慢工作落實效率，影響工程項目的建設結果。因此，嚴格執行招標文件，既能確保招標文件的編制，又能為以后的項目成本控制打下堅實的基礎，又能防止在實施中出現價格標不清楚的情況。

（九）有很大的區別，因而它具有很強的特殊性

因此，在這種合同方式下，造價工作人員一定要對招標文件進行充分的關注，因為一旦招標文件的執行過程中有任何問題或錯誤，都會對項目成本的控制產生一定的影響。這就造成了工程造價的后期控制不能準確、高效，甚至會造成損失。所以，對招標文件的質量進行科學的控制，保證項目成本控制的有效性，需要有足夠的專業技術人才來完成。

六、結語

總之，隨著科學技術的進一步發展，建筑工程EPC總承包模式的應用越來越廣泛，尤其是在建筑行業，在EPC總承包項目中，相關人員需要注意造價控制。此外，對于建設項目實施的每一個環節，都要加強對相關人員的監督，確保每一個環節都到位，使企業的經濟效益和社會效益最大化。

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（作者單位：上海東海華慶工程有限公司威海分公司）