中等職業學校資產管理優化對策研究

柴澤宇

（運城市財經學校，山西 運城 044000）

隨著我國對職業教育的大力支持，中等職業學校數量和規模快速擴張，這導致中職學校資產規模、種類和價值迅速增長，因此如何管理學校的資產已經成為學校財務工作的重要方面。雖然大多數中職學校都擁有資產管理制度，但實際工作中仍存在資產分類錯誤、管理環節缺失、管理制度落后等問題，這些問題限制了中職學校資產管理效率，對學校發展產生了負面影響。

一、當前中等職業學校資產管理存在的問題

（一）資產投資缺少整體規劃

伴隨國家教育改革的推行，各級財政加大了對職業教育的投入，各中職學校獲得了經濟上的大力支持，取得了大量的學科建設專項資金。而如何利用好這些專項資金，成為各中職學校所面臨的難題。由于大多數中職學校擁有兩到三個專業學科，各學科在短期內同時獲得了學科建設專項資金。由于各專項資金項目組成員主要來自一線教學，項目組內缺少財務人員、資產管理人員，并且各項目缺乏有效的資產投資整體規劃，又未能充分做好調研準備工作，導致存在重復購置資產，或實訓器材購置后使用頻率較低，甚至還沒有正式使用就面臨淘汰，導致資金使用率和資產周轉率極低，造成了專項資金的浪費，與此同時，增大了學校資產管理的工作量。

（二）資產管理工作不受重視

我國大多數中等職業院校是財政撥款的事業單位，成立年限較長，在資產規模方面遠高于其他公辦學校。然而，受傳統思想觀念的影響，許多中職學校只注重教學任務，盲目擴張，校園建設過度追求規模擴張，而在資產管理方面則存在“重購置、輕管理”的現象。

一些學校把即將退休的教職工安排在資產管理的崗位上，將資產管理的工作作為“退二線養老”的職位。一些中職學校后勤部門負責人的思想認識不足、責任心不強，只將物資采購作為本部門的工作重點，而忽視了資產管理的重要性。大多數中職學校單位負責人面對龐大學校機器的日常運轉，只把學校學生數量、師資建設及資產規模的擴大作為其任內的主要目標，忽視了資產管理的重要性，對學校資產購置后的后續管理工作關注不足。

（三）資產管理手段落后

大多數中職學校的資產管理手段仍停留在通過excel表格建賬進行管理的階段；一些較為重視資產管理的學校，購買了單機版的資產管理軟件，但是數據共享性差，缺少協同工作的能力，導致經常與財務部門的資產數據存在差異；一些中職學校使用了網絡版資產管理軟件，由財務部門和后勤部門共同使用該軟件，解決了數據共享的問題，但是，該類軟件對資產的管理僅停留在財務意義上的固定資產管理，對低值易耗品等資產的管理效果不佳。

還有少數發展較快的中職學校已經完成了數字化校園的建設，實現了各類部門數據的集成，但這些學校在數字化校園的建設中，往往只注重教學管理和學生管理方面的建設，而忽視了對于財務方面和資產管理方面的相關工作內容的兼容，即便資產信息和財務信息能兼容到數字化校園平臺中，相關軟件的功能不強，數據的共享與后續管理工作并未得到實質性的發展。

（四）資產管理制度落后

我國現存的中職學校中，以老牌的公辦中職學校為主，這些學校由于主要經費來源為財政撥款，且資產規模、種類和價值較大，但是對于學校的資產管理并未給予足夠的重視，導致資產管理制度欠缺，甚至數十年未對資產管理制度進行修訂，一定程度上影響了學校的資產管理工作，主要表現在以下幾方面。

1.資產管理分工不明

首先，大多數中職學校沒有專門的資產管理人才，資產管理工作大多由學校的后勤部門或財務部門負責，其管理人員缺乏專業的財務知識和資產管理知識，資產管理工作未得到有效開展。

其次，部分中職學校在規劃科室職責時，沒有明確學校相關人員在資產管理方面的職責，缺少制度依據，降低了資產管理工作的效率，且無法及時應對工作中出現的突發情況。

最后，部分學校在對工作崗位定崗定責時，出現一人兼任多個關聯工作崗位的現象。比如，單位物資采購人員兼任資產管理人員等，導致資產管理存在較大風險。

2.資產使用和維護制度不完善

首先，在資產的日常使用和保管過程中，部分學校并沒有明確資產的保管責任，尤其是公共資產部分，對該部分資產的保管，并未責任到人，導致保管工作缺失，無人保管維護該類資產，使得資產的使用壽命大幅下降。

其次，資產管理內部控制存在較大風險，對于資產的領用及歸還，沒有建立相應的管理制度，例如，部分學校在領用資產時，缺少相應的管理制度，致使領用資產時，缺少行政審批手續，管理混亂，且未及時交回，又缺乏相應的追責制度，增加了資產流失或損毀的風險。

3.未建立資產清查制度

大多數中職學校對于資產清查工作，并未給予足夠的重視，僅在財政部門要求的情況下，才會開展資產清查工作。因此，大多數學校長期未開展資產清查工作，未能全面了解學校的資產實際使用狀況，導致資產管理賬證不符、賬實不符，且未能及時處理或報廢閑置、損壞資產，造成學校資源的浪費。

（五）對資產管理的內部監管機制不足

學校的內部自我監管是資產管理工作開展的重要保障。但是，目前多數中職學校對資產管理工作缺乏內部監管。

首先，學校對自身的資產管理制度建設缺少足夠的重視，沒有對制度建立全過程提供監督指導，大部分資產管理制度由資產管理部門自行制定，制度的內容不完善、約束力不足。其次，沒有設立專門的內部審計部門，而是由財務部門或后勤部門開展資產的監督管理工作，無法及時對資產進行監督管理。最后，對于學校出現的資產損毀情況，由于監管機制的問題，沒有及時開展追責及后續追償工作，造成了學校資產的損失。

二、完善中等職業學校資產管理的對策建議

（一）加強資產購建管理

中職學校應當科學規劃各專業學科建設中的資產購置，做好預算編制工作，協調資產使用部門、資產管理部門以及財務部門共同參與預算管理工作，提高預算編制的合理性與準確性。

對于購置資產數額大、種類多的項目，應當邀請社會中介機構參與，對項目可行性進行論證分析。同時，中職學校負責人需要嚴控資產投資工作，對于一些重大項目的建設，需要結合學校總體發展規劃，充分考慮項目建設與學校發展的可行性與協調性，將資產購置后的使用效率與年終績效考核掛鉤，提高資產管理效果。學校還需要建立規范的資產購置審批程序，嚴格按照程序進行審核把關，加大對資產購置階段的管控力度。

（二）樹立由上到下的資產管理意識

資產作為學校運行和發展的基石，尤其是重視實訓教育的中職學校，中職學校的可持續發展，即師資力量可持續發展、資產管理可持續發展、學生管理可持續發展，所以資產管理工作對實現學校的可持續發展具有決定性的意義。

學校的各級管理人員與教職工應當對資產管理工作給予高度重視，樹立正確的資產管理意識，不單單重視資產的購置工作，也要對資產購置后的后續管理工作給予相應關注，如采用科學的管理方法來管理學校的資產，建立完善的資產管理體系。

同時，定期對學校管理層及各相關部門開展業務培訓，進行專業知識與實務操作的學習，必要時，可以派出相關人員前往其他兄弟單位參觀學習，盡快提高管理人員的業務水平和管理能力，樹立由上到下的資產管理意識。有了高素質的管理人員，可以減少資產的閑置和浪費情況，提高學校的資產周轉率。中職學校在管理過程中，也應當建立相應的考核制度，對相關人員的資產管理情況進行考核，設立獎懲制度以增強資產管理工作人員的責任心和使命感，促進資產管理工作的發展。

（三）對資產實行信息化管理

1.建立信息化的資產管理系統

近年來，各中職學校在教學和財務上，先后完成了信息化改革，但是，對于資產管理后續工作的信息化程度，比較緩慢，并未像財務和教學工作那樣運用一體化平臺進行辦公。由于學校的資產規模較大，且種類繁多，因此，對于資產管理工作，也應當建立相應的資產管理平臺，包含固定資產、無形資產、低值易耗品等資產的相關信息，涵蓋資產的招標采購、登記使用、維修保養、數據統計與系統管理等環節，配合全新的信息化資產管理卡片，實現對資產全過程的監督管理。

同時，對校內所有資產采用全新的二維碼資產卡片，資產管理部門在分批逐次對校內各資產更換二維碼卡片。同時，對資產進行初步盤點。在定期的資產盤點工作中，通過掃描資產的二維碼標簽，可以獲取資產相關信息，減少盤點工作量。在日常管理中，可以通過隨機掃描各部門資產的二維碼，可以查詢該部門資產的相關信息，了解該部門的資產使用情況在一定程度上解決資產去向不明或來源不明的情況，從而杜絕資產的流失損毀。

2.對現有信息平臺進行整合

對于已經實現信息化管理的中職學校，大多數學校的各類信息平臺各自為政，獨立運行，各個信息平臺由不同的軟件公司獨立開發運營，信息不兼容，管理人員需要同時管理不同的信息化平臺，給日常管理工作增加了難度。可以建立全新的信息化平臺，將教務、財務、人事、資產管理、校園管理等信息進行集成，合成一個統一的數據庫，資產管理部門可以通過人事部門的數據獲取教工信息作為資產管理信息的基礎，在減少軟件維護成本的同時，同時提高了辦公效率。

（四）建立完善的資產管理制度

完整的資產管理制度，應當有明確的資產管理分工、完善的資產使用和維護制度以及事后的考核追責以及定期的資產清查制度。

1.明確的資產管理崗位職責及權限

各中職學校應當根據自身管理需求，設立相應的資產管理部門，利用內控制度，明確相關人員在資產管理工作中的權利與責任。以具體工作責任到人來強化資產管理工作，同時，在對工作崗位定崗定責時，要嚴格執行“不相容崗位分離”原則，并且要注意部門間相互制衡，讓各部門相互牽制、互相監督，做到資產管理的每一個環節都有相應的負責人。

2.制定完善的資產使用和維護制度

在明確各資產管理責任人后，中職學校還需要對學校的各類資產以資產性質進行劃分，分為公共使用資產和各部門自用資產。對于公共使用資產部分，學校可以劃分給學校內的各職能部門，將其作為各職能部門的責任資產，由該部門對該公共使用資產進行管理和日常監督維護，明確責任部門、責任人與責任范圍，并做好登記，以便后續管理工作的開展。

對于各部門自用資產，學校應當以該資產使用人作為直接負責人，相關責任人可以根據具體情況，對自身工作職責進行二次劃分。結合資產的信息化管理和二維碼標簽的應用，學校可以通過信息化平臺對各資產的領用、維護、交回、管理情況進行實時監督管理。

3.建立資產清查制度

中職學校應當定期對學校資產開展內部資產清查工作，成立由資產管理部門、財務部門及各部門負責人組成的資產清查工作小組，確定需要清查的資產范圍，制定科學的清查程序，有效地開展資產清查工作，必要時，可以邀請第三方機構進行資產清查，形成資產清查報告，對各部門的資產管理情況進行評價，提出整改意見，并將資產管理情況和整改情況計入該部門的績效考核依據。同時，對清查工作中發現的閑置資產和損毀資產，及時進行處置，避免資源的浪費。

（五）加強資產管理內部監管

為保障中職學校資產管理工作的高效運行，應增強內部監管意識，建立內部監管體系。為此，中職學校應制定內部審計制度，發揮內部審計職能，對資產管理全過程進行監督，建立相互監督、互相聯系的財務部門、內審部門、資產管理部門的內部監管體系，并將其納入信息化管理平臺，利用信息管理技術監督資產管理工作，提高監管效率和信息公開透明性，方便其他部門進行外部監督。

此外，中職學校還可以定期邀請會計師事務所對學校開展內部控制審計，通過審計人員的進駐，對學校資產管理內部控制進行重點審計和評價，形成內部控制審計報告，對于發現的內部控制問題提出整改建議。

三、結束語

綜上，資產是中職學校賴以生存和發展的物質基礎，科學高效的資產管理工作對于學校的快速發展和提升辦學水平至關重要。然而，目前大多數中職學校的資產管理仍存在著多種問題，必須正確看待和處理這些問題，才能促進學校的高質量發展。要優化中職學校現有的資產管理工作，必須建立科學有效的資產管理制度，并在工作中明確相關管理責任，制定相應的考核獎懲措施，利用信息化平臺對資產進行全方位的監督管理。中等職業學校應最大限度發揮資產效能，減少資產的閑置和損毀，為學校的可持續發展打下堅實的經濟基礎。