“五清四富”模式助力共富現代化清廉單元建設

文 沈費偉 蔣捷 戴辰 黃剛

黨的二十大報告指出，加強新時代廉潔文化建設，使嚴厲懲治、規范權力、教育引導緊密結合、協調聯動，不斷取得更多制度性成果和更大治理效能。余杭區鳳都村做實做深清廉單元，將清廉建設與鄉村振興工作同部署同推進，以“廉心”促“共富”，推動廉潔文化入腦入心，不斷增強基層治理效能，在縱深推進清廉杭州建設、全市域打造清廉單元中展現更大的余杭擔當。

“親”不越矩、“清”不疏遠

鳳都村和轄區企業共同成立“親清廉盟”，簽約“五聯五共”合作框架，構建防腐倡廉的長效機制。鳳都村是鳳都工業園區所在地，轄區內民營企業眾多，村企事項關聯性強，合作緊密。為推動和諧安定，實現村企共商共建共享共治，鳳都村以發展聯促，實現村企合作共享；以生態聯護，實現村容企貌共管；以誠信聯動，實現村規企約共守；以實事聯辦，實現社會責任共擔；以文明聯建，實現社會新風共育，凝聚村企合力，助力共富現代化基本單元建設。

共同建立“村企議事堂”，堅持和發展“新時代楓橋經驗”，預防與治理相結合以化解矛盾點與風險點。在重大時刻，村企合作群防群治。在疫情爆發期間，村內防疫力量缺口較大，村黨委協商企業派出員工1800余人次參與防疫工作，共同筑牢防疫屏障。在重要領域，村企合作同管同責。村企建立工業園區安全生產責任共擔機制，由村企安監人員共同組建督查小隊，每周定期檢查園區企業安全生產情況，指導規范生產，做到立查立改。針對重點人群，村企聯排聯調。每年年底是企業勞資糾紛高發期，村企通過聯手，對涉及勞資糾紛、信訪訴求等重點人群排摸隱患線索，努力將矛盾隱患消滅在萌芽階段。近5年來，鳳都村未發生一起因勞資糾紛引發的上訪事件。

完善村社聯系企業“親清”服務鏈，激發屬地企業社會責任感，增強村社、村民、企業互動交融。村社推出“親清服務員”制度，主動回應企業及職工的社會歸屬需求，為轄區企業職工提供假日講堂、候鳥課堂、老年食堂、家風家訓展覽、鄉賢事跡學習等福利，增強屬地企業職工的“新村民歸屬”。企業在村社成立“親清公益基金”，資助企業及村內困難家庭、獎勵文明風尚，引導員工及村社家庭樹立良好家風，增強雙向的融入感。此外，村企共同組建倡廉促廉的“親清宣教團”隊伍，共同開展文明宣講，營造風清氣正的干事創業環境，推動村級經濟與企業經濟的健康發展。

過程“廉”動、干群“廉”心

依托“監察聯絡站”，對村社重點項目工程、重大資金流動進行全過程監督，發揮群眾家門口的“監督哨”功能。鳳都村充分發揮“監察聯絡站”作用，定期對村內在建鳳都安置房一期商業用房、鳳都村幼兒園項目等工程量大、資金量多的重點項目工程開展監督檢查，并且每半個月主動把工程進度情況公布在鳳都村“引鳳筑夢”村民超級釘釘群中，發揮群眾力量，形成內外合力共同監督。

拓寬監督范圍，豐富監督渠道，以群眾線下實地考察，線上“議事+決策+審議+監督”全過程監督方式，形成監督閉環。線下監督方面，鳳都村每季度都會組織村民代表到工地上進行實地考察，并在村民代表大會上提出修改意見，在下季度村民代表大會上匯報檢查落實工作情況。線上監督方面，鳳都村主要通過“網上議事廳”和“釘釘投票集體決策”方式，讓在外黨員和村民代表也可以在線上進行審議，用“云公開”保障村社“一肩挑”權力的規范運行。此外，村社還搭建線上村友圈，形成“三務”公開的云上平臺。例如，村民代表會議、監察聯絡日活動都會進行在線實時直播。

推進村社監察制度規范化、強化監督執紀形成震懾、落實重大事項跟蹤監督、加強村級財務規范管理等系列舉措。鳳都村通過制定各項內部監察制度，主動邀請紀委監督，實現各項村級工程付款的審核支付均由經辦人按流程操作，避免書記和財務直接或間接參與。同時，在具體手續上，經辦人作為證明人，簽字后交由財務審核把關，檢查手續是否完備、驗收程度及賬上是否符合付款要求后進行蓋章，最后由書記作為批準人簽字。整個支付過程減少了書記與實際利益的接觸，有效規避村干部與商企“勾肩搭背”的風險。

厚植“根基”、補足“廉”味

推動“廉潔好家風”主題教育活動進村入戶，開設百家宴，以“廉”之風，鑄就共富凝聚力。每年，鳳都村都會組織大型村會——百家宴，通過“最美家風”獎項頒獎儀式，推動“廉潔好家風”進村入戶潤民心。同時，通過“立家規、傳家訓、樹家風”，營造注重家庭、家教、家風的良好氛圍，嚴管奢侈浪費、大操大辦之風，強化監督執行。

設立“鳳都之賢”“孝廉文化”人文展廳，表彰為鳳都村作出杰出貢獻的村民、屬地企業職工等，增強共富軟實力。鳳都村廣泛收集老黨員、老干部、老教師等“五老”鄉賢，以及優秀學子、美麗人物、企業家、退伍軍人、醫生、教師等群體的先進事跡，加以宣傳推廣；制定村規民約和利用鄉賢力量參與鄉村治理，調解鄰里矛盾，樹立文明鄉風。2022年，鄉賢參與調處化解矛盾近80起。

建立“廉文化”宣傳隊伍，厚植干群“清廉因子”，以文化建設，抓牢清廉共富思想力。依托“鳳都紅云上講堂”，邀請鎮紀委、組團聯村干部、網格支部書記、優秀鄉賢等為村干部、黨員、村民代表等授課，開展廉潔宣傳教育和警示教育等，以榜樣的力量，推進精神文明建設。深入挖掘、提煉本土民俗文化等資源，創作《鳳都有個邵寶根》《清白為人有前程》等廉潔故事，倡導廉潔之風，塑造廉潔品德，教導黨員干部做到潔身自好、拒腐不沾。

綜合而言，余杭區鳳都村“五清四富”模式助力共富現代化清廉單元建設的經驗表明，村社是農村基層性的組織，與村民生產、生活、生態直接相關，是村莊產業共富、村民經濟與精神共富的主陣地，因此在村社“微權力”中同樣要高度重視“深化構建親清政商關系，全域打造清廉單元”，大力加強廉政建設，營造風清氣正的政治生態。