發揮財經綜合監督系統功能助力經濟高質量發展的實踐和思考

文 杭州財政經濟研究會

為助力打好經濟翻身仗，推動經濟高質量發展，杭州市人大全面梳理經濟工作監督目標、任務和要求，以問題和需求為導向，有效整合歸集政府部門和公共數據資源，搭建運行財經綜合監督系統，探索數字賦能經濟工作監督，有效提升監督實效。

推動計劃報告執行監督工作基礎更夯實

杭州市人大常委會每年會對同級政府提交國民經濟和社會發展計劃（簡稱計劃報告）執行情況進行審查，要求同級政府對經濟和社會發展中存在的困難問題進行深入分析，對未達到預期進度的指標和任務作出說明和解釋，并提出具有針對性且切實可行的政策舉措。以2022年杭州市計劃報告執行情況為例，報告指出，上半年杭州地區生產總值增長1.2%，滯后于年初人代會確定的目標值，對主導產業后勁不足、投資增長壓力較大及穩市場主體壓力較大等因素進行了原因分析。根據財經綜合監督系統進一步的監測分析，2022年經濟增長低于預期水平的因素還應包括產業發展結構性因素交織房地產階段性困難，接觸型聚集型消費復蘇緩慢等內需因素，故在季度提交全國人大財經委的經濟分析報告和市人大常委會審議的調研報告中進行了進一步補充完善。這也反映出，經濟工作監督質量應基于對經濟形勢的全面監測，通過有效整合歸集政府部門和公共數據資源，不斷夯實數據基礎，注重發現苗頭性、傾向性、潛在性問題，提高人大常委會審議計劃報告、五年規劃綱要執行情況的針對性和有效性。

對此的提升路徑思考：一是提高分析框架意識，把經濟運行監測分為趨勢分析、結構分析、預警提示、城市對標等分析主題，構建起宏觀數據看走勢，工業經濟看基礎，服務業看市場預期的分析框架。二是提高預測預警意識，把預測預警作為系統建設重中之重，及時掌握苗頭性趨勢性問題，對杭州經濟運行出現的異常波動、排名退位等情況設置預警規則、進行預警提示，提升人大監督的針對性和有效性。三是提高重點領域意識，設置工業經濟重點板塊，通過規上工業增加值、工業投資、工業用電量、大中小型工業企業發展、高新技術工業、工業利潤等方面重點分析工業經濟發展情況。四是提高對標意識，設置杭州和省內城市比較、和長三角主要城市比較、和副省級以上城市比較三個方面，從多個維度進行監測，探尋新一輪城市競爭中加快杭州發展的有益借鑒。五是探索高頻數據共享，對銀聯消費、機場貨運、酒店到客、市場主體等指標共享分析，及時掌握經濟運行情況。

推動計劃報告指標設置更具科學性

根據人代會議事規則有關規定，財經委應當在人代會舉行前，對計劃報告進行初步審查，對上一年度國民經濟和社會發展計劃完成情況以及本年度的主要目標、重點任務和政策舉措進行審查。在實務工作中，報告中的預期性指標和約束性指標是審查重點，包括了設置科學性、可行性和相關指標的匹配度等。在執行過程中，因國內外經濟形勢發生重大變化等導致宏觀調控政策取向和主要目標、重點任務等必須作出重大調整，計劃報告調整方案的提出一般不遲于當年第三季度末。這勢必要求財經委強化對約束性指標和預期性指標的月度、季度和年度的監測分析，結合國內外宏觀環境、政策導向、先行指標等因素，對指標完成情況進行預測預判，強化計劃指標對經濟和社會發展的科學引導。

對此的提升路徑思考：2023年，財經綜合監督系統新開發建設預測監測模型，選取9個預期性指標進行預測分析，杭州地區生產總值、財政收入、投資、零售額、旅游收入、居民收入等指標預計能夠完成全年目標，但規上工業增加值完成全年目標仍需加大工作力度。一方面是計算機、通信和其他電子設備制造業等拉動工業經濟主導行業數值增長趨緩；另一方面工業經濟存在的投資總量偏小、規上入庫企業數偏少、增加值率偏低、利潤增長較慢等也對工業經濟恢復增長形成掣肘。

推動產業立法引領經濟發展更具前瞻性

市人大常委會圍繞市委重大發展戰略，發揮立法對經濟發展的引領、推動、規范、保障作用，如杭州市人大2015年出臺了《杭州市智慧經濟促進條例》，進一步明確了杭州智慧經濟、數字經濟“一號工程”的經濟發展主脈絡，2014年-2017年，信息經濟占GDP比重提高了6.3個百分點，2018-2021年，數字經濟對經濟增長貢獻均超過50%。目前來看，杭州數字經濟的主導行業——信息傳輸、軟件和信息技術服務業整體實力要強于上海。如何通過立法持續發揮杭州經濟在全國全省的“領頭雁”作用，推動建立現代化產業體系，是亟需破解的當前課題。

對此的提升路徑思考：一是小切口呼應大戰略，財經綜合監督系統強化對副省級以上城市的數據互聯互通。經分析，2022年杭州GDP總量低于武漢一百多億元，主要在于武漢的建筑業和汽車產業整體實力處于全國前沿，部分企業達到了世界前沿，而杭州汽車整車行業起步較晚，2022年杭州汽車業增加值僅占規上工業3.5%。基于保障政策供給、加快新賽道產業布局等，2023年杭州開展智能網聯汽車測試應用小切口立法工作，加快融入全球汽車電動化、智能化、網聯化和共享化的產業發展戰略。二是大選題找到新視角，作為開放型經濟特點，財經綜合監督系統強化外資外貿分析。經監測，2022年下半年以來，杭州貨物出口增速持續回落，由1-6月、1-9月的23.4%、19.3%回落至全年的10.6%，外需是2023年最大變數。與此同時，近年杭州服務貿易出口均保持兩位數增長且都大于貨物貿易增幅。2023年，杭州市人大開展數字貿易立法工作，正是基于杭州數字經濟第一城的實力基礎，探索制度型開放規則，提高貿易規則制定話語權，加快貨物和服務貿易數字化轉型，先行先試搶占經貿發展至高點等。三是新選題尋求可操作性，產業類立法選題雖然會以柔性的提倡、激勵、服務、引導性規定作為主要內容，但可以通過科學確定促進舉措，推動配套政策完善，強化法規執行監督等，增強剛性和可操作性。