農業高質量發展評價指標體系研究*
——基于魯蘇浙3省的比較分析

李首涵，楊 萍，盧德成

（山東省農業科學院農業信息與經濟研究所，濟南 250100）

0 引言

隨著我國經濟社會發展進入新時代，社會主要矛盾已經由“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”，經濟發展已由高速增長階段轉向高質量發展階段[1]。在這樣的經濟社會發展大背景下，農業高質量發展也成為時代的主題，如何推動農業高質量發展逐漸成為學界、政界關注的重點熱點問題。早在2017年中央農村工作會議上，習近平總書記就明確指出，實施鄉村振興戰略，必須走質量興農之路。中國農業農村發展也已經到了由高速增長階段向高質量發展階段轉向時期[2]。補齊農業短板、促進農業高質量發展將成為我國農業今后發展的方向。很多學者對農業高質量發展的含義及內容進行了研究和闡述，農業高質量發展不僅包含農產品質量高，還涉及生產經營體系質量和產業效益[3,4]。農業高質量發展的內涵包含產品質量、產業效益、生產效率、經營者素質、國際競爭力和農民收入等“六高”[2,5]。有關農業高質量發展水平評價的研究尚處在起步階段，有些學者建立了農業高質量發展的綜合評價指標體系對農業高質量發展評價進行探索，并對全國或部分省市農業增長質量進行了綜合評價[6-12]。 從現有文獻來看，農業高質量發展評價指標體系的構建理論尚不成熟，目前尚未形成公認的、口徑一致的評價指標體系。農業高質量發展程度以及存在的問題需要有一套指標體系來科學評估和精準監測，以便引領和指導農業高質量發展，助力農業農村現代化早日實現。

文章嘗試以魯蘇浙3個發達省份為研究對象，以“農業高質量發展含義及內容的界定”為基礎，構建農業高質量發展評價指標體系，以此為基礎比較分析魯蘇浙3省農業高質量發展狀況，結合評價過程及結果進一步提出農業高質量發展評價指標體系的改進和應用建議。

1 農業高質量發展概念及主要內容

經過改革開放40多年的發展，我國農業已經進入轉變發展方式、優化產業結構、轉換增長動力的關鍵時期，實施質量興農戰略，實現農業由總量擴張向質量提升轉變，是黨中央、國務院科學把握我國社會主要矛盾轉化和農業發展階段作出的重大戰略決策。2018年“中央一號文件”明確提出，實施質量興農戰略，推動農業由增產導向轉向提質導向。堅持質量第一、效益優先，不斷適應高質量發展的要求，提高農業綜合效益和競爭力，實現我國由農業大國向農業強國轉變。

農業高質量增長綜合體現為農業效率提高、結構優化、穩定性增強、收入增加、環境代價降低等多方面，農業高質量增長是一個動態演變系統。農業高質量發展既包括高標準的農產品，也包括高效完備的生產經營體系、高生產效益的農業產業和高品質的國際競爭力等方面[3]。農業高質量發展是以科技創新為增長動力，產業結構更加合理、生產效率大大提高、農民收入不斷增長的能夠提供更加安全優質農產品的綠色可持續發展[9]。

農業高質量發展不僅是國民經濟高質量發展的重要基礎、轉變農業發展方式的根本要求，也是鄉村振興戰略實施的必要支撐。在總結前人研究及國家出臺的政策文件的基礎上，該研究認為農業高質量發展是指農產品質量高、農業產業效益高、農業生產效率高、農業經營者素質高、農民收入高和農業國際競爭力強的“五高一強”的農業生態綠色化發展。

總之，農業競爭力強是農業高質量發展水平的直觀體現，綠色高質高效和可持續發展是農業高質量發展的應有內涵，增加農民收入是農業高質量發展的最終目的。同時，農業高質量發展還是實現農業農村現代化的關鍵路徑。

2 農業高質量發展評價指標體系的構建

十九大以來，全國各農業大省先后發起由農業大省向農業強省轉型發展行動，推動農業向高質量發展轉變。但農業高質量發展的特點是什么，怎么認定農業高質量發展，目前，國內理論和實踐界尚未形成一致的見解和統一的監測評估標準。結合當前我國農業高質量發展的時代需求及農業高質量發展對農業強省建設的引領作用，課題組初步提出用農業高質量發展指數來衡量農業高質量發展的構想，通過對農業高質量發展指數指標體系的設計和測算，對農業高質量發展水平及存在的問題展開深入研究和分析，為我國農業高質量發展提供理論支持。

2.1 方法選擇

通過對現有文獻及研究成果的梳理，發現關于農業高質量發展、農業產業競爭力、鄉村振興戰略實施效果、農業現代化發展水平等方面的評價，多采用多指標綜合評價方法。多指標綜合評價方法的主要過程包括指標篩選、指標權重確定及評價結果計算等，學術界有關多指標綜合評價方法的指標篩選及權重確定的方法主要有主觀賦權評價法、客觀賦權評價法及主客觀組合賦權評價法。主觀賦權法主要包括德爾菲法（Delphi）、層次分析法（AHP）等，客觀賦權法主要包括熵值法、主成分分析法等。由于主觀賦權和客觀賦權各有利弊，有些綜合評價分析采用綜合利用這兩種方法，借助兩種方法分別求出的權重進行簡單平均，作為最終各項指標的權重。張春玲等、劉濤等采用層次分析法，谷洪波等運用層次分析法和熵權法，張智等、辛嶺等、黃修杰等采用熵權法來確定農業高質量發展評價中的權重。盡管作為客觀賦權法的一種，熵權法計算權重的結果不依賴于人的主觀判斷，有較強的數學理論依據。但也存在計算方法比較復雜，并且不能體現評判者對不同屬性指標的重視程度，有時候確定的權重會與屬性的實際重要程度相差較大等不足。通過比較分析上述各專家學者的研究，該文采用多指標綜合評價方法來設計農業高質量發展指數評價指標體系。

2.2 評價指標的確定

2.2.1 評價指標選擇原則

農業高質量發展評價是一種復雜的系統過程，結合我國國情和農情，對農業高質量發展指數指標體系中指標的選擇遵從以下原則。

（1）目標一致性原則：在各層級具體指標選擇時，應使對農業高質量發展水平與農業高質量發展指數指標體系兩者之間的目標具有一致性，即農業高質量發展水平與農業高質量發展指數具有較強的正相關性甚至是完全正相關，這是建立農業高質量發展指數綜合評級指標體系的前提條件。

（2）指標有效性原則：選取的指標能正確反映出農業高質量發展程度，是決定農業產業質量水平高低的主要特征，對農業高質量發展的評價具有代表性，并且是有效的。

（3）具有可操作性原則：選擇社會公認的、反映農業高質量發展水平的指標，突出權威性和透明性；指標數據符合國家統計制度特點，最好能夠從現有統計數據獲得。

（4）體現指導性原則：突出高質量發展與高效益的有機結合，既有度量農業產業經濟效益水平的結果性指標，又有突出推進農業產業高質量發展的綠色生態建設方面過程性指標，能夠為推進現代農業產業高效、高質量發展工作提供指導借鑒。

2.2.2 評價指標的選擇

圍繞農業產業高質量發展程度，在綜合分析主客觀賦權方法及農業大省農業發展實際情況的基礎上，提出了測算農業高質量發展的綜合評價指標體系——農業高質量發展指數。

農業高質量發展指數指標體系的選擇主要采用頭腦風暴法進行初步設計，研究團隊在對農業產業大省強省發展情況及特色、農業高質量發展內涵及趨勢等深入調研學習和研究基礎上，通過頭腦風暴法篩選出農業高質量發展指數評價指標體系的一二級指標，具體指標的選擇在遵循上文所列“四大原則”的基礎上，主要是能夠體現農業產業發展的質量、效益、綠色生態可持續性等體現農業產業發展強弱的某一側面，能夠對農業高質量發展給出明確的計量和判斷。

然后，借助德爾菲法向有關專家征求意見，通過專家咨詢及進一步論證，建立了包含農業生產條件、農業科技支撐、農業產業化水平、農業產出效益、農業綠色發展5個一級指標和25個二級指標的農業高質量發展指數綜合評價指標體系，各級指標的具體含義及計算說明見表1。

表1 農業高質量發展指數指標體系

2.3 指標權重的確定

為了對農業高質量發展水平給出明確的判斷，同時盡量減少和避免權重確定過程中的主觀隨意性、臆斷性及某些客觀局限，該文采用主客觀組合賦權方法來設計和計算農業高質量發展指數指標體系及各級指標權重。主觀評價法采用德爾菲法、客觀評價法采用熵值法，分別獨立對各層級指標進行計算權重，在此基礎上，采用簡單平均法對權重進行整合，最終得到農業高質量發展指數指標體系的各級指標權重。

綜合考慮計算方法及數據可得性等因素，課題組選擇山東（魯）、江蘇（蘇）和浙江（浙）3省為研究對象，借助2018年3省農業產業及相關經濟數據來計算農業高質量發展指數指標體系各級指標的權重。最后，利用農業高質量發展指數計算和評估3省農業產業高質量發展水平。

2.3.1 以德爾菲法確定各級指標權重

圍繞農業高質量發展綜合評價問題，課題組在對山東、浙江、江蘇3省農業產業發展及相關經濟發展情況分析的基礎上，采用德爾菲法對農業高質量發展指數指標體系各級指標權重進行專家打分，課題組組織農業及相關領域專家對“農業高質量發展指數”指標體系進行多輪打分，對專家打分結果進行統計處理，最終得出農業高質量發展指數指標體系各級指標權重，具體結果見表2第四列。

表2 農業高質量發展指數各級指標權重

2.3.2 以熵值法計算和確定各級指標權重

在信息論中，熵是對不確定性的一種度量。信息量越大，不確定性就越小，熵也就越小；通過計算熵值來判斷一個方案的隨機性及無序程度，用熵值來判斷某個指標的離散程度，指標的離散程度越大，對綜合評價的影響越大。根據各項指標的變異程度，利用信息熵計算出各個指標的權重，為多指標綜合評價提供依據。

該文采用熵值法計算農業高質量發展指數指標體系各層級具體指標權重過程如下。

第一步，在對某一省（市/縣）農業產業及經濟發展充分研究的基礎上，建立原始數據矩陣A=其中，Xij為第i個省（市/縣）第j個指標的數值。

第二步，數據的非負數化處理。由于熵值法計算采用的是各個方案某一指標占同一指標值總和的比值，因此不存在量綱的影響，不需要進行標準化處理，若數據中有負數，就需要對數據進行非負化處理，以避免求熵值時對數的無意義，需要進行數據平移。

第三步，計算第j項指標下第i個省（市/縣）占該指標的比重為：

第四步：計算第j項指標的熵值為：

式（2）中，k＞0，ln 為自然對數，ej≥0。式（2）中常數k與樣本數m有關，一般令k=，則0≤e≤1。

第五步，計算第j項指標的差異系數：對于第j項指標，指標值Xij的差異越大，對方案評價的作用越大，熵值就越小。差異系數gj=1-ej，gj越大指標越重要。

第六步，求權重為：

式（3）中，Wj為第j項指標的權重系數，j=1，2，…，n。

借助熵值法理論工具，利用2018年山東、江蘇、浙江3省農業產業及經濟發展數據，通過上述6步計算得出農業高質量發展指數指標體系各級指標的權重系數。計算所需各級指標的數據主要來自山東省統計年鑒（2019）、江蘇省統計年鑒（2019）、浙江省統計年鑒（2019）、3省的政府工作報告（2019）以及魯蘇浙3省農業農村廳、水利廳、商務廳、發改委等部門發布的數據及工作或研究報告。

具體計算結果見表2第四列。

2.3.3 主客觀組合賦權法計算各級指標權重

對德爾菲法和熵值法分別求出的權重進行簡單平均，計算得出該文用于后續計算測評的農業高質量發展指數指標體系各級指標權重系數，最終計算結果見表2第五列。

2.4 省級農業高質量發展指數的計算公式

利用2.3中計算得出的農業高質量發展指數指標體系指標權重，采用綜合評價法計算農業高質量發展指數的計算公式為：

式（4）中，AQIi為第i省農業高質量發展指數，i為省樣本個數，j為指標個數，Pij為第i省第j個指標的標值。

3 魯蘇浙農業高質量發展水平比較分析

3.1 魯蘇浙3省農業高質量發展指數的計算

利用 “農業高質量發展指數”計算式（4），對山東省、浙江省、江蘇省的農業高質量發展指數進行計算和評價。數據來源與熵值法計算指標體系權重時的數據來源相同。

將主客觀組合賦權法計算出來的各級指標權重及熵值法計算得出的3省相關指標標值帶入上式，計算得出3省的農業高質量發展指數及指標體系一級指標和二級指標的最終得分值，具體計算結果見表3。

表3 農業高質量發展指數計算

3.2 魯蘇浙3省農業高質量發展水平的比較分析

由山東、江蘇和浙江3省農業高質量發展指數及其一、二級指標計算分值的結果可知，農業高質量發展指數得分最高的是江蘇省，分值為0.381；其次，是山東省，農業高質量發展指數分值為0.364；第三是浙江省，農業高質量發展指數分值為0.340。整體來看，分值都處于0.5以下，表明3省農業高質量發展正處于起步階段。從魯蘇浙3省總體比較來看，江蘇省走在前面。從農業高質量發展指數一級指標得分情況來看，江蘇省在農業生產條件、農業科技支撐、農業產業化水平三方面都強于山東和浙江，排在第一的位置；山東省在上述三個方面得分均高于浙江省，排在第二的位置。山東省農業產出效益得分最高，強于江蘇，江蘇強于浙江；在農業綠色發展水平方面，浙江省得分最高，浙江強于山東，山東強于江蘇。

從對山東、江蘇和浙江3省農業高質量發展評價結果來看，與現實情況基本吻合，浙江最早提出“綠水青山就是金山銀山”的兩山理論，農業綠色發展是走在全國前列的。山東是最早提出農業產業化發展的省份，目前，水產品、水果、蔬菜等特色農業產業發展都走在全國前列；截止2018年，山東是首個農產品出口規模超千億的省市，連續20年領跑全國，農業產出效益相對較高是符合現實的。但山東省農業產業化水平這一指標得分居于第二位，稍弱于江蘇，這一問題值得深入研究分析，以便查找現存問題及其落后的原因，加快產業化發展水平的提升。

綜合上述“農業高質量發展指數指標體系”的設計、測算過程，及利用其對山東、浙江、江蘇3省農業高質量發展評價和結果分析，該研究設計的農業高質量發展指數指標體系是科學合理的，用其對現實中省（市、縣）農業高質量發展水平開展評價和深入分析是可行的。

4 建議

農業高質量發展是一種系統、動態發展過程，隨著社會經濟發展，新技術、新需求的不斷涌現，尤其是新技術在農業領域的廣泛應用，農業高質量發展的內涵及內容會有所變動，這就要求農業高質量發展指數的評價指標體系適時做出調整，以便能夠更好地體現和引領農業高質量發展。為此，課題組對農業高質量發展指數的研究和應用提出如下建議。

（1）增加體現農業高質量發展未來趨勢的指標，增強其引領和指導現代農業發展的作用。課題組設計的農業高質量發展指數主要依據現階段農業產業主流，并基于數據可獲得性而設計的。對新出現的農業新技術、新模式，有可能引領未來發展方向的內容（由于現實中沒有統一口徑的統計數據）沒有吸納進來。比如：智慧農業、電子商務、休閑農業等新產業、新模式等。因此，今后需要繼續開展跟蹤研究，結合國內外現代農業發展的現狀及未來發展趨勢，根據農業農村現代化發展進程，對農業高質量發展指數指標體系進行持續修正和優化，形成與時俱進、科學實用的農業高質量發展指數測評指標體系。同時，對代表智慧農業、綠色農業等現代農業發展新方向、新趨勢的數據指標進行統籌設定，適時更新統計數據體系，以利于農業新技術、新產業、新業態方面數據的收集。

（2） 以農業高質量發展指數測評助力全國各省（市、縣）農業高質量發展。農業高質量發展指數設計的目的是為了測評農業高質量發展水平，通過農業高質量發展水平的測量評價，發現農業產業高質量發展的優勢和不足，為各級政府有針對性地出臺助力和促進農業高質量發展提供決策參考。因此，建議各省（市、縣）可以通過開展農業高質量發展水平的測評，助推農業產業強省（市、縣）建設，促進全域農業高質量發展，以利于鄉村振興戰略的落實和早日實現農業農村現代化。