關于飲用水水源保護區現存問題的相關思考

楊新華，陶術平，沈蒙蒙

（寧波市生態環境科學研究院，浙江 寧波 315000）

飲用水水源保護區是根據地方居民生活需求和地方水文實際情況劃定的水域和陸域保護范圍[1]。隨著經濟社會的發展，現階段飲用水水源保護區污染問題和管理問題逐漸凸顯，保護區管理工作所產生的效益與預期目標仍舊存在著一定的落差[2]，因此優化飲用水水源保護區的管理工作十分重要[3]，而在明確管理優化路徑之前首先則需要明確劃定原則和現存問題[4]。

1 劃定飲用水水源保護區遵循的原則

堅持有利于飲用水水源水質的改善、有利于民生福祉的提升、有利于社會和諧穩定，在總體不突破國家已批準的生態保護紅線情況下，統籌兼顧歷史現狀和民生和諧，設立準保護區。具體劃定原則如下：

1.1 嚴格劃定規范

以浙江省為例，按照《水污染防治法》 《浙江省飲用水水源保護條例》等相關法律法規和《飲用水水源保護區劃分技術規范》（HJ338-2018），科學論證、現場定界，進一步細化落實水質安全保障措施和應急措施，合理確定保護區范圍。

1.2 嚴控水質

對山區水庫型水源地，對水質影響最大的風險源為水土流失及農業面源所輸入的總磷、總氮等營養鹽，因此為嚴格保護飲用水水源地水質，將整個水庫集雨區范圍定為飲用水水源保護區范圍。

1.3 嚴控準保護區

以浙江省為例，根據生態環境部提出的“先做減法后做加法”的要求，把省級及以上重點項目選址所在地，省級以上部門已經批復的風景名勝區、遺址保護區、城市建成區等區域，市級及以上的歷史文化名村（古村），鄉鎮街道建成區，以及村民生產生活集聚的中心村等區域調整為飲用水水源準保護區，以后根據保護需要，結合實際再做加法。

1.4 嚴守生態紅線

加強與國家生態保護紅線的銜接。準保護區劃定原則上不突破生態紅線范圍，嚴格控制國家生態紅線之內的區域調整為飲用水水源準保護區的面積比例。

2 飲用水水源保護現存客觀問題

2.1 環境監管與實際發展的矛盾

目前飲用水水源保護區內村落聚集，人口眾多，現狀建設項目基本不涉及污染企業，絕大多數屬于輕度污染的民生項目，且區域內產生的生活污水大多經納管、終端處理后達標排放，事實上對水體產生的污染很小，多年來持續不斷的庫區環境污染整治及生態保護工作成效顯著，現狀規模村莊規模布局及產業結構對水庫水質的影響是可控的。然而根據國家《水污染防治法》，飲用水水源一級保護區內禁止“新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目”，村莊的基礎配套設施和農村環境改善等項目無法實施，也影響到村民基本生活條件的改善。

飲用水水源保護區范圍劃定與現狀的村莊布局矛盾突出，存在必要的民生類基礎設施建設困難，國家《集中式飲用水水源地環境保護規范化建設技術要求》（HJ 773-2015）落實困難，以及環境監管措施執行困難等諸多問題，反而不利于飲用水水源保護地的保護。

2.2 飲用水水源保護區劃定范圍存在問題

對照《飲用水水源保護區劃分技術規范》（HJ338-2018），部分水源地的一級保護區范圍過大，遠遠超過技術規范劃分要求。與現狀的村莊布局矛盾突出，存在居民點必要的民生類基礎設施建設困難，國家《集中式飲用水水源地環境保護規范化建設技術要求》（HJ 773-2015）落實困難，以及環境監管措施執行困難等諸多問題，反而不利于飲用水水源保護地的保護。

2.3 飲用水水源保護區內面源污染問題難以解決

山區水庫型水源地保護區內面源污染已經成為影響飲用水水源的主要污染源。保護區內量大面廣的農業種植、養殖，農村生產、生活，產生廢水的收集處理是改善水源地水質的根本措施。而現行的《水污染防治法》規定，“二級保護區不得新建、改建、擴建排放污染物的建設項目，已建成的排放污染物的建設項目，由縣級以上人民政府責令拆除或者關閉”，因此，目前二級保護區無法新建污水集中處理設施，原有的處理設施也面臨即將被拆除和關閉的境地，造成二級保護區面源“隨意排放不違法、集中處理無法實施”的局面，面源整治工作存在極大困難。

2.4 飲用水水源保護區劃分與相關規劃存在矛盾

飲用水水源保護區范圍與相關的旅游風景區規劃、總體規劃等存在矛盾。

3 飲用水水源保護現存的環境監管問題

隨著人們素質的不斷提升，對于自然環境保護給予的關注和重視也在不斷提高，水資源作為人類生存生活的重要資源，被給予了較高的關注，但是就現階段來看，飲用水水源保護區管理工作在實踐落實的過程當中仍舊存在著較多的欠缺和不足，如圖1所示。

圖1 飲用水水源保護區管理現存問題

3.1 缺乏完善的工作體系

工作體系的完善和建設可以保證各項工作有條不紊地展開，讓工作人員更好地明確工作方向、工作重點、工作核心，保障各項工作落實的科學性、有效性和針對性，然而就現階段來看，部分地區在飲用水水源保護區保護工作落實的過程當中工作體系還有待完善，并沒有根據區域的實際情況、飲用水水源保護區保護工作面臨的實際問題做出科學的調整，在工作體系建設上學習其他地區的先進經驗卻并沒有關注個性需求，進而影響了工作體系建設的針對性與有效性。這一方面會導致很多不必要的資源浪費，并沒有將人力資源和物質資源的效益與影響發揮到最大，另外一方面也影響了飲用水水源保護區管理工作的最終效益與質量，飲用水保護力度還需要進一步提升[5]。

3.2 管理政策不夠完善

飲用水水源保護區工作在實踐落實的過程當中需要依章辦事，根據地方職能部門或地方政府頒布的規章政策落實水資源管理工作，然而就現階段來看地方經濟的發展速度是相對較快的，誘發水源污染的構成要素也變得越來越復雜，政策更新如果不夠及時則會影響水資源管理的最終效果，而大部分地區在水資源污染治理和飲用水水源保護區管理工作落實的過程當中，很容易會受到政策制度更新不及時因素的影響，這也導致了管理效率有所降低，影響了最終的治理效果[6]。

3.3 監測能力不足

水質監測是飲用水水源保護區管理工作落實過程當中，十分重要的一項工作內容，水質監測工作的落實可以更好地明確飲用水水源保護區水資源的實際情況，對水質做出有效的監測和分析。就現階段來看，水質監測技術在不斷優化，與之相應的機械設備也在不斷更新迭代，這為水質監測工作提供了較多的便捷，但是水質監測的實時性不足，相關工作人員需要及時地掌握水質情況并優化管理方案調整管理措施，水質監測方面的技術仍舊有較高的優化空間，其自動化程度相對較低，因此監測效果和控制效果相對較弱，這就導致了信息數據更新的時效性受到了一定的影響，環境應急能力相對較弱，如果城市并沒有設定后備水資源，而飲用水水源保護區又受到了污染沒有被及時發現，則很容易會給地方生活發展帶來一定的影響，甚至誘發地方癱瘓的問題，提升水質監測能力并在此基礎上建立后備水源是十分必要的[7]。

4 環境保護措施及管理建議

4.1 加強法律法規和政策制度保障

應嚴格按照《中華人民共和國水污染防治法》《集中式飲用水水源地環境保護規范化建設技術要求》等法律法規有關飲用水源的條款規定，依法切實加強飲用水水源地環境管理；加強集中式飲用水水源地環境保護規范化建設；加快拆除飲用水水源一級保護區內與供水設施和保護水源無關的建設項目；加強建設項目的審批和管理監督，嚴格執行建設項目的“三同時”制度，禁止一切污染水體的項目的建設；加快推進飲用水水源保護區內農村生活污水處理、農村生活垃圾收集處理、農業面源污染防治、農村河溝池塘整治，加快農業結構調整和生態農業建設，保護飲用水水源地生態環境，促進飲用水水源地水質的不斷改善。

4.2 加強水源地環境污染治理

開展水源保護專項整治行動，推進庫區生態環境保護與修復，需要對保護區當前存在的環境污染問題實施集中整治。按照“五水共治、治污先行”的總體部署，推進農村生活污水治理村莊全覆蓋，加強現有農村生活污水治理設施的改造提升，加強農村廁所改造，同時注重運維管理考核和農村生活垃圾治理，逐步開展城鎮地表徑流污染控制，加強畜禽養殖污染整治，加強農業面源污染防治，調整農業種植結構，普及深化測土配方施肥，推進有機肥替代化肥，推進病蟲害綠色防治和統防統治，實施農田排水和地表徑流凈化工程。

4.3 加強飲用水水源保護區生態保護與修復

為有效地削減污染物、保障水質，降低水庫上游居民生活、農業種植等影響，以生態治理工程、生態修復工程、生態保護及其他生物措施為抓手，全面開展流域生態建設與保護工作。加強入庫河流生態修復，推進以截污、清障拓寬、清淤、生態修復、生態護岸、河岸綠化等為主要措施的河道綜合整治工程，改善河道結構、恢復河道功能、改善河道水質。

4.4 加強飲用水水源地環境監測監控

完善監測體系，進一步提高庫區環境監控力度，確保飲用水源水質一直保持優良狀況，需要持續完善水質監控系統，不斷優化監測能力和監測水平。強化環境監管力度對庫區水環境實時監管，發現污染水源事件及時處理。積極開展以飲用水源監管為重點的環保專項檢查，將飲用水源地的監管作為環境監管的重點。

4.5 推進環境風險管控與應急能力建設

為加強環境事故風險防范能力，避免或防止飲用水源污染，保障居民生活的用水安全，開展飲用水水源地環境應急能力建設工程，其基本原則包括：以防為主，充分考慮潛在的突發性事故風險，以及應急措施的科學性、針對性、及時性和有效性。

4.6 加強環境管理能力建設

加強組織管理保障，建立水源保護考核體系，進一步細化水源地管理具體要求，明確保護區水域、陸域范圍，明確保護區內鼓勵行為和禁止行為，明確開發利用活動的要求和程序，進一步明確各職能部門的職責，明確獎勵及處罰措施，建立流域生態補償機制，實現環境、經濟、社會的可持續發展。

5 結語

落實飲用水水源保護可以更好地滿足人們的飲用水需求，同時也可以更好地保障人類的可持續發展，需要引起關注和重視。然而，就現階段來看，在飲用水水源保護區各項工作落實的過程當中，仍舊存在著缺乏完善的工作體系、污染源多、政策更新不及時、水質監測能力不足等相應的問題，需要引起關注和重視。通過強化責任目標、建立應急水源優化保護模式、加強生態建設、加強宣傳教育、加強信息化建設等多種方法，提高飲用水水源保護區各項工作落實的效能和質量，避免飲用水水源污染問題的出現。