甘肅省生活垃圾分類存在的問題及管理對策研究

陶華旸，王尚榮，竇飛

（甘肅省生態環境科學設計研究院，甘肅 蘭州 730030）

隨著經濟的發展和消費水平的提高，甘肅省生活垃圾產生量迅速增長，人均生活垃圾產生量逐年增加。生活垃 圾分類管理是生態文明建設和環境保護工作的重要一環，是生態文明體制改革先行先試的重點。生活垃圾的分類和處理是城市管理和公共服務的重要組成部分，是建設資源節約型、環境友好型社會，實施污染控制和減排，確保城市公共衛生安全，提高生活環境質量、生態文明水平及實現城市科學發展的重要任務。

1 甘肅省生活垃圾處置及分類情況

2021年，全國城市生活垃圾無害化處理量達2.5億噸，同比增長5.9%；生活垃圾無害化處理率為99.88%，比上年增加0.14個百分點；生活垃圾無害化處理能力為105.7萬噸/日，同比增長9.7%，其中，焚燒處理占比為68.1%。見圖1。

圖1 2012～2021年全國城市生活垃圾無害化處理率、處理能力同比變化

甘肅省生活垃圾無害化處理率為99.84%（城市、縣城合計），全省共建成并正在運行生活垃圾無害化處理設施93座，其中生活垃圾焚燒發電廠6座，水泥窯協同處置設施1座；生活垃圾填埋場68座（68座正常運行，其中18座作為中轉站等用途使用），生活垃圾無害化處理能力在縣級以上全覆蓋；此外還有3座城市生活垃圾焚燒處理設施在建。2020年全年，全省城市、縣城共處置生活垃圾461.56萬噸，其中焚燒129.54萬噸，填埋315.74萬噸，其他方式處置16.29萬噸。甘肅省生活垃圾無害化處理的主要方式為衛生填埋和焚燒，衛生填埋占比為60.36%，焚燒處理占比為35.34%，其它處理技術（熱解、氣化、水泥窯協同、好氧堆肥、厭氧發酵、濕解等）占比為4.3%，詳見圖2。

圖2 甘肅省生活垃圾處理技術使用比例

2019年，甘肅省政府辦公廳印發《甘肅省城市生活垃圾分類工作實施方案》（以下簡稱《方案》），指出“自2019年起，在全省14個市州和蘭州新區城區范圍內啟動生活垃圾分類工作，2020年基本建成蘭州城區生活垃圾分類處理系統，到2020年全省城區生活垃圾分類實現全覆蓋”。

新《固廢法》實施以來，甘肅省12個地級城市、2個民族自治州政府所在市、蘭州新區全面啟動生活垃圾分類工作，成立了由省政府分管領導任組長、多部門參與的工作領導小組。各市州及蘭州新區按照《方案》要求，印發了實施方案，成立了領導小組，明確了有關工作舉措和各部門職責分工，有序推動生活垃圾分類工作，制定了工作評價考核制度。

全省各市州及蘭州新區城區均選定了生活垃圾分類試點，共建設垃圾分類亭（房）1 138座，配備標準垃圾分類桶（箱）18.41萬個；投入分類收運車輛2 224輛；建成示范小區387個，示范機關及公共機構3 302個；黨政機關等公共機構、居民小區、公共場所生活垃圾分類設施配備率達到100%[1]。分類處理體系逐步健全，生活垃圾回收利用率達到35.45%。

2 甘肅省生活垃圾分類存在的主要問題

2.1 生活垃圾分類管理模式尚未完全建立

目前，生活垃圾源頭分類工作尚未取得實質性突破，公眾參與垃圾分類的意識薄弱，一些居民區垃圾基本還是處于混合傾倒、混合清運、混合堆放、混合處理的狀況[2]。城市街道和居民小區雖然設立了分類收集的垃圾桶，但因垃圾處理專業化運作水平不高，無法做到分類運輸，使得已經分類的垃圾又被混在一起進行清理運輸。全省生活垃圾分類工作起步較晚，主要城市生活垃圾分類收運及末端處理體系尚未完全建立，針對有害垃圾、易腐垃圾、可回收物、其他垃圾的分類收運體系尚不完善，限制了城市地區生活垃圾的分類收運。

2.2 生活垃圾源頭減量及回收利用率低，分類工作缺乏指導

全省及主要地州市雖已建立了地方城市生活垃圾分類管理辦法，但尚未出臺具有較強指導性和可操作性的生活垃圾分類技術導則，以及貫穿分類、收運、處理等全過程的規范管理文件。這 在一定程度上影響了生活垃圾分類管理部門的工作效率及公眾參與程度。同時，各地區尚未建立起對生活垃圾分類處理 的激勵機制，公眾及社會參與的積極性在目前階段仍較為有限。

2.3 生活垃圾分類工作聯動機制有待進一步完善

生活垃圾分類處理是系統性工程，需要相關部門以及企事業單位的全程參與和配合。但在實際工作中由于隸屬關系、重視程 度等方面的限制，造成城市固廢管理體制仍存在“九龍治水”的局面，尚未形成具有統一規劃的成熟體系。

2.4 資金投入不足，市場化程度不高

現階段，全省垃圾分類處理主要依靠政府投入，財政壓力較大，企業參與度不高，垃圾分類處理市場化運作、產業化處理程度不足，缺少社會資金進入的相關政策支撐。此外，社會資金的參與目前還需要更多相關部門的有效引導，相關單位需要深入細致地研究多元化的垃圾分類處理方式及技術路線。

2.5 鄉村地區生活垃圾分類處理難度較大

鄉村生活垃圾分類處理是對鄉村傳統生活方式和生產方式的重大挑戰和變革[3]，農民在農村垃圾分類處理中的主體作用發揮不充分，對垃圾分類處理的認識普遍不足。同時，全省自上而下推行的“戶分類、村收集、鎮轉運、縣（市）處理”的農村垃圾分類處理模式受地方政府工作力度、資金投入、運輸成本、村民意識等因素影響，實際效果不佳，部分地區仍然存在生活垃圾簡易填埋處理等現象。

3 對策及建議

3.1 進一步建立健全生活垃圾分類政策法規及技術標準體系

有關部門應加強頂層設計，完善政策保障，加強生活垃圾分類處理在城鄉生態環境建設中的重要作用，做好前期的引導和保障工作。首先，相關單位應根據城鄉區劃制定辦法和技術文件，盡快制定城鄉生活垃圾分類處理技術導則，依法推進生活垃圾強制分類，并開展專項技術研究。在理論研究方面，應依托省內環境科研院所和高校，充分發揮其技術支撐優勢，針對全省生活垃圾分類處理存在的 重點問題開展深入研究，推進適合甘肅省情，尤其是適應農村的生活垃圾分類處理新技術的研發和推廣，完善生活垃圾分類處理技術體系[4]。在規劃建設方面，相關部門應將垃圾分類工作納入考慮范疇，堅持以甘肅省省域國土空間規劃為引領，盡快開展省域環衛設施專項規劃的編制工作。

3.2 完善垃圾處理體系，實現垃圾源頭減量及全過程管理

全省盡快推進主要城 市生活垃圾分類收運及末端處理體系建設工作，針對垃圾分類收運體系不完善，及限制生活垃圾分類收運的問題展開相關研究。針對農村地區生活垃圾分類處理工作的難點，相關部門應考慮以地方政府工作力度、資金投入、收運處理成本、農民思想意識等限制因素為重點，對生活垃圾分類工作效果不佳的問題盡快開展調查研究，并提出可行的建設及推廣計劃。

加快推行垃圾源頭減量，相關部門應根據生活垃圾種類，推動實現適合在農村消納的垃圾在分類后就地減量，使可回收垃圾實現當地回收，并將有害垃圾集中轉運。在末端處置方面，倡導相關處置企業選擇符合農村實際和環保要求、成熟可靠的末端處理工藝，盡可能實現就地處理。各主要城市應加快完善生活垃圾分類收運體系建設，加快推進兩網融合，有效銜接城市環衛生活垃圾處理網絡與再生資源回收網絡，降低回收利用成本，提高生活垃圾回收利用率。重點加快糞便、廚余、綠化、大件等生活垃圾末端處理場（廠）建設，提升與前端分類相匹配的處理能力。

相關單位應結合地方實際，規范生活垃圾分類標準，建立分類目錄，并制定生活垃圾分類站點建設相關標準，推進垃圾分類設施的規范設 置，通過規范引領，實現垃圾分類的全過程管理。實際處置單位也應強化垃圾分類收運過程的規范管理，建立完善覆蓋城鄉的垃圾分類收運管理體系。生活垃圾全過程管理需要多方發力，共同推動垃圾分類處理設施建設，完善垃圾處理設施選址、建設、運行、管理等全過程的規范管理[5]，逐步解決鄰避困境。

3.3 加強公眾參與度，全面營造垃圾分類的社會氛圍

垃圾分類宣傳工作應廣泛運用傳統媒體、新媒體、實體宣傳冊、組織授課等多種形式，對黨政機關、個體工商業從業人員、在校學生、村社居民進行垃圾分類科普，開展垃圾分類宣傳“進社區、進村宅、進學校、進醫院、進機關、進企業、進公園”系列活動，增強居民生活垃圾分類意識，培養分類投放習慣。重點做好全省中小學生“開學第一課”活動，做好公益性宣傳工作，推動新《固廢法》和垃圾分類知識深入千家萬戶，使垃圾分類在全社會蔚然成風。

3.4 建立健全垃圾分類工作獎懲機制

相關部門需要加快健全和落實對各企事業單位、居民小區、社區村鎮的督導、檢查及考核制度，建立長效管理機制，確保生活垃圾分類工作落到實處。嚴格執行“不分類、不清運”，“不落實、有處罰”等措施，強力推進生活垃圾分類工作。將垃圾分類與物質獎勵相結合，讓城鄉居民獲得實惠，逐步樹立垃圾分類觀念，養成良好生活習慣。

3.5 充分發揮社會監督作用

組織社區鄉村居民、新聞媒體對物業垃圾分類、環衛分類收運工作開展監督檢查，充分發揮社會監督員的作用。通過公示垃圾混裝混運監督電話等方式，構建完善的環境信用體系，推動企業和社會組織開展垃圾強制分類，督導個人履行生活垃圾分類義務。

加強生活垃圾分類管理，公共機構應做好帶頭示范，進一步提高對固廢污染防治工作的認識水平及固廢綜合利用水平。相關部門應進一步加大資金支持力度，強化監督檢查，繼續推行綠色發展方式，促進清潔生產和循環經濟的發展。