如何為環境監測管理工作提供準確的環境監測數據

吳慶瑞，金揚旸，樓敏捷

（浙江環境監測工程有限公司，浙江 杭州 310012）

當前，我國部分城市對環境污染的認識還不到位，針對環境監測管理工作更是存在諸多的疏忽，嚴重影響了我國的環境監測管理工作的推進。例如，部分城市由于重工業對經濟的重要作用，不能嚴格治理由于重工業生產造成的污染，導致環境監測管理工作質量不高的現實狀況。

1 我國環境問題現狀

1.1 環境污染問題

現階段，我國的環境污染問題還是十分嚴峻，這與我國燃煤為主的能源結構具有巨大的關聯性。由于燃煤所形成的環境污染，成為我國環境污染的主要原因之一，正是這一能源結構的特點，造成了我國每年有近1500萬噸二氧化硫被排放到空氣中，尤其是近四分之一的北方城市，由于冬季取暖所造成的二氧化硫飄塵濃度嚴重超標，而南方地區則受到酸雨污染。同時，由于城市工業以及建筑施工的噪聲污染，造成了近40%左右的城市居民生活在各種噪聲污染當中，其健康也受到了噪聲污染的影響[1]。

其次，我國的環境污染對群眾的身心健康造成了極其嚴重的威脅。具體如表1所示。這是我國近年來重大污染事件的冰山一角，從原油污染到水源污染，都對人類的正常生活與生產造成了極其嚴重的威脅，甚至是直接影響到了人類的生命安全。而工業污染出現的重要原因，與生產作業過程中的不規范行為具有極其重要的聯系，再就是地方相關部門監管的不到位。如云南曲靖鉻渣污染水庫事件的原因，是地方相關部門過度重視經濟而忽視了污染問題。而在大連新港原油泄漏事件當中，由于原油泄漏對當地環境所造成的巨大傷害，中石油公司曾許諾向大連市相關部門進行投資以代替賠償，而后卻并未兌現，后大連市環保組織通過大連海事法院，向遼寧省高級人民法院提出公益環境訴訟，后經過多方調解，中石油出資2億元修復大連海洋環境，成為北方第一個環境公益訴訟結束案例。但是，2億元的資金與大連海洋環境的重大損失相比，孰輕孰重[2]？這些事件僅僅是我國環境污染問題的冰山一角，受限于諸多因素的影響，我國的環境污染事件治理往往處于一種尷尬的境地，無法得到較好的處理。基于上述事實，可見環境治理迫在眉睫。而更為重要的是對環境進行監測，有助于在萌芽狀態消除環境污染。

表1 我國的重大環境污染事件

1.2 生態環境問題

我國當前的生態環境問題不容樂觀，水土流失和荒漠化造成的水土流失，已經占國土總面積的38%，而且還在不斷地繼續。與此同時，我國的土地荒漠化問題嚴重，草地退化、林地減少都是我國荒漠化的主要表現之一，這造成了大片的土地迫切需要進行治理，以遏制不斷地土地荒漠化趨勢。同時，草原資源的退化和減少也是我國生態環境問題的突出表現之一，長期以來，由于過度放牧所導致的草原生態平衡被打破的問題，無法從根本上得到解決，導致了草原的生產能力退化，進一步導致了土地荒漠化問題，影響了牧民的正常放牧。而在我國生態環境問題當中的突出表現之一，就是北方地區水資源的短缺。我國的水資源分布極度的不平衡，對北方城市的工業生產和居民生活產生了巨大的不良影響。在我國北方以及西北地區的農村，尚有近500萬的人口飲水無法得到根本性的安全保證。上述生態環境問題的出現，成為我國進行環境綜合治理亟待解決的難題。同時，我國北方部分城市承接南方高污染的化工產業過程當中，更是忽視了環境的重要性，騰格里沙漠污水排放事件就是其中的典型。當地的工業園區并不具有處理污水的能力，而是任由工廠直接將污水排放到沙漠當中，直接污染了騰格里沙漠的地下水。

2 環境監測管理工作的重要性

2.1 判斷環境污染情況

我國環境污染的主要原因之一，就是工業化生產中對環境的保護要求較低。因此，為了從根本上解決我國當前的環境污染問題，通過優化產業結構，降低污染來源是根本的解決之道。一方面，地方相關部門可根據自身的工業結構特點，優化升級地區內部的產業結構從而降低污染來源，另一方面，則是將生產過程當中可能存在嚴重污染的企業，逐步移出市區人口較為密集的地區，分散到人口相對稀少的地區。

2.2 影響污染治理方式

環境監測在環境污染中對環境污染的治理方式具有決定作用，通過環境監測的數據，可以判斷該地區污染的具體分布情況，根據地區的環境監測數據，采取更加具有針對性的治理方式，對地區的污染進行治理。例如，不同地區環境污染的主要成分存在一定的差異，在治理不同成因所造成的環境污染，需要具有針對性的手段，從而達到更好的環境治理效果[3]。

3 環境監測管理的現狀

3.1 源頭性污染

首先，我國城市污染主要來源之一，就是工業生產所排放的廢氣，由于長期以來我國對污染存在一定的認識錯誤，相關部門只重視經濟增長，把環境作為經濟增長的代價的情況越演越烈，直接影響了地區的環境。其次，伴隨著我國的經濟增長，汽車也成為城市污染源之一，而且受限于汽車報廢制度運行不良，造成了一部分廢氣排放量大的老舊汽車尚未報廢，更是影響了城市環境。

3.2 監督體系存在問題

影響城市環境污染的因素之一，是監督體系存在一定的問題，無法很好地發揮自身的作用。我國現階段雖然對城市污染制定了一套完善的監督管理體系，而這一套監督體系，由于自身環境監測數據的缺乏與不準確，造成了相關地區雖然出現了污染狀況，缺乏及時地應對相應的環境污染情況，拖慢了城市污染的治理速度。城市污染治理，是指不同治理主體針對空氣污染物排放量急劇增大的情況，依據不同的治理制度而采取的優化產業結構、明確排放標準、推廣清潔化生產等的控制措施。但是，由于地方利益以及其它一系列的原因，直接造成了城市污染面臨著前所未有的治理難度。首先，城市污染的治理可能對當地的經濟產生不良的影響，在治理污染方面臨著經濟與環境的選擇，造成了地方相關部門在治理城市污染上，面臨著較大的壓力。其次，城市污染本身的成因較為復雜，需要相關部門明確自身的職責，針對城市污染的源頭進行治理。遺憾的是，由于政策標準的不統一，造成了相關部門在治理城市污染方面缺少相應的政策支持，影響了城市污染的治理[4]。

3.3 人員激勵矛盾突出

現階段，影響城市環境污染的因素之一，就是人員激勵矛盾相當突出。由于城市環境污染的治理，需要專業的執法人員對城市環境污染進行治理，從而實現環境空氣質量的不斷改善。但事實上受限于人員能力、設備配備等諸多問題的影響，城市環境污染的治理存在著一定的矛盾，尤其是部分地區由于班子成員不健全、人員抽調等相關問題，造成了現有的環保部門無法很好地執行任務；環境監管手段相對落后，導致對一些環境違法問題無法及時發現，影響了城市環境污染的治理。同時，由于人員不足，繁重的環境檢查任務，以及各級督導檢查工作，影響了日常執法業務。人員不足問題影響了該地區的環境治理。

3.4 環境影響評價制度的銜接不到位

排污許可制度與環境影響評價制度的銜接不到位，造成了排污許可證的申請與核發工作存在一定的不足。一方面，環境影響評價制度在不同的時期，關于申請的要求以及認識水平存在著較大的不同，造成了環境影響評價制度的工作內容，無法很好地作為排污許可制度的支撐。另一方面，則是由于《環評名錄》與《排污名錄》之間的銜接不到位，造成了企業在申請排污許可時，對兩者之間的差異無所適從的局面，使企業在現行的體制下無法適應當前的監管形勢。

3.5 排污主體責任意識欠缺

企業作為主要的排污主體，企業自身的責任意識直接關系到了排污責任目標的達成與否。由于種種因素，部分企業責任意識缺乏，企業內部對排污許可工作重視程度偏低，造成了企業在排污許可工作的重視程度嚴重不足，影響到了企業排污治理工作的正常進行，造成了企業在排污許可工作方面較為被動。另一方面，則是受限于企業內部對排污許可工作的重視嚴重不足，企業無法完成排污證的申領工作，而成為困擾企業管理的重要問題之一。部分企業受限于自身的技術障礙，難以憑借自身的力量，達成預先制定的排污目標，迫切需要外界技術力量支援，但遺憾的是，能夠提供該技術服務的單位少之又少。

3.6 第三方服務機構的服務質量不高

第三方服務機構的服務質量不高，也成為困擾企業在排污許可工作方面的重要問題之一。首先，企業本身受限于種種因素的影響，造成了企業排污許可工作方面存在一定的不足，無法很好地承擔自身的排污證件的申領。借助第三方服務機構為企業提供全面的污染防治方案，能夠有效地改善企業當前所面臨的排污工作質量不高的局面，但遺憾的是，由于當前第三方服務機構的服務質量不高，造成了企業無法達到預期的排污目標。其次，由于部分第三方機構為了在激烈的競爭中獲得相應的競爭優勢，通常是采取低價競爭、保證企業拿證等方式，與其它的服務機構進行競爭，不重視為企業污染防治提供有效的支持。

4 環境監測管理工作的有效策略

4.1 提高人員的業務能力和綜合素質

基層環境監測和管理人員的業務能力和綜合素質水平，直接關系到環境監測管理工作的質量。因此，應該組織相關的管理人員定期進行相關文件的學習，以便于掌握國家宏觀政策，在具體的工作中，能夠時時遵守國家的相關規定。此外，還要定期組織環境監測管理人員進行業務培訓，不斷地提升他們的能力，將理論知識應用到實踐的工作中。最后，環境監測管理工作人員要嚴格按照國家的有關規定，落實好各項數據的記錄和匯報。不同的數據需要記錄在不同的檔案中，數據呈報的形式也有差異，需要按照具體的規定來操作，不能出現遺漏和誤填。

4.2 建立健全環境監測管理體系

建立健全環境監測管理體系，是當前強化環境側管理工作有效的策略之一，一方面由于我國各地區環境的特殊性，不同地區受限于當地的工業水平、人口密度等多種因素的影響，在環境監測管理上具有不同的側重點。針對這一特殊的因素，需要各地區針對自身的特點，有針對性建立健全環境監測管理體系。為了能夠保證環境監測管理工作的質量，需要對基層工作人員的技術水平進行監控，從根本上對環境監測工作的質量進行強化。

4.3 加大對第三方檢測機構的監管力度

完善環境污染的檢測體系，需要從提高環境污染的檢測技術著手，提高環境污染殘留物的檢測能力，從根本上保證環境污染的安全。各級衛生部門要做好新頒環境污染安全標準的實施工作，及時組織新標準的學習與培訓。同時，各部門可根據自身的工作情況，對報告的可靠性相互認可，減少檢測資源的浪費。針對第三方檢驗機構出具的報告公信力不足的問題，各級檢驗檢測機構要嚴格執行相關的規范，確保檢驗檢測結果的準確性與公正性。同時，監管部門還應加強第三方檢測機構的監管力度，從根本上解決第三方檢測機構所出具的報告缺乏公信力的問題[5]。

4.4 建立健全環境監測法律法規體系

通過建立健全環境監測法律法規體系，做到在環境監測中有法可依；借助法律的力量，對環境污染的主體進行治理，保證從源頭上控制環境污染，充分發揮法律在打擊環保犯罪中的重要作用，提高法律保護環境工作的制約力，更好地為環境保護工作提供幫助。

5 結語

伴隨著環境污染的加劇，我國對環境污染的治理提高了重視，尤其是針對空氣污染，更是納入了國家考核的標準，以期能夠更好地對環境污染進行控制。環境監測在污染的治理中發揮著相當重要的作用。因此，做好環境監測工作，使其能夠更好地為污染治理提供準確的信息和數據，具有重要的意義和價值。