我國環保支出與環境政策及執行力對大氣污染治理的效應研究

王靜怡，馬桂英

（山東圣大環保工程有限公司，山東 臨沂 276000）

自改革開放后，我國經濟高速增長，人們在享受高質量生活的過程中，也承受著經濟增長帶來的大量工業排放的危害，大氣污染問題不斷加劇。近些年，為進一步鞏固藍天保衛戰成果，相關部門明確要求將氮氧化物以及二氧化硫等排放量降低3%，還要確保PM2.5濃度持續下降，而為實現這一目標，國家及地方相關部門采用了一系列治理政策，如環保財政支出、加大執行力等。

1 研究背景與意義

1.1 研究背景

改革開放后，我國一直采用粗放式經濟增長形式推動社會經濟總量的提升，隨之引發了很多問題，如環境污染嚴重、生態系統失衡等，為人們的生活、身體健康帶來很多不便。當下黨中央認識到保護環境的重要性，“污染防治”也成為我國構建小康社會的攻堅戰略。在環境污染治理工作中，固體廢棄物以及水污染的治理效果較佳，而因大氣污染物易受天氣變化影響而出現地域轉移，所以大氣污染治理進程相對緩慢，加之各地區相關部門不斷推諉，嚴重打擊了我國大氣污染治理的積極性與動力。然而北方地區的霧霾問題越發嚴重，已經受到國家相關部門及社會的關注。為解決這些問題，國務院發布了很多大氣污染治理計劃，國家及地方相關部門也落實了一系列預防、控制措施，由于大氣污染的負外部性較強，所以治理工作中還需借助財政支持，充分發揮相關部門環保支出、環境政策及執行力作用，不僅能為大氣污染治理工作構建高效、可行的政策環境，還有利于各項環保、治理工作。

1.2 研究意義

1.2.1 理論意義

針對大氣污染、財政支出政策，我國做了很多研究，但大部分研究工作是基于法律層面、環保等對大氣污染進行研究，至于財政支出政策、執行力等在大氣污染治理中的研究相對較少。基于相關部門環保支出、環境政策及執行力綜合剖析了大氣污染治理。同時還可將經濟學知識應用到研究工作中，大氣污染越發嚴重，社會經濟與生態環境保護受到了阻礙，合理應用財政支出政策不僅能調節資源配置，還能充分發揮相關部門職能，再優化環境政策、加大執行力度，環境污染問題也能得到解決。

1.2.2 現實意義

保護環境作為基本國策，不僅能改善人們的生活環境與質量，還能實現社會經濟與生態環境的和諧[1]。然而個別地區經常受到煤炭燃燒的影響而加劇大氣污染程度，在此背景下，國家及地方相關部門應全面考慮如何治理大氣污染問題且不影響國家的碳中和進程。作為全新、高效的大氣污染防治方法，相關部門環保支出、環境政策及執行力不僅能改善大氣質量，還能推動我國生態文明的建設，對各城市環境保護與經濟建設也有十分現實的意義。

2 概念界定

2.1 大氣污染概念

大氣污染指的是人類生產生活期間，排放有害氣體，在這些氣體不斷積聚且濃度超標并改變原有空氣成分后，嚴重破壞了生態環境，人們的身體健康也易受到影響。通常情況下，大氣污染是受污染源、地理環境等多方因素的影響，其中污染源包括沙塵暴、空氣運動等自然污染產物，還包括工業生產廢氣物排放與人們生活產生的廢氣、汽車尾氣等。而不同地區因地理位置存在差異，所以受到的大氣污染程度都不相同，北方地區在上半年易受沙塵暴影響，下半年因燃煤供暖排放量較大，所以空氣環境易受到污染。而南方地區降水量高，縮減了大氣環境中的污染物含量。

2.2 大氣污染治理

大氣污染治理，即采用經濟學等理論基礎，應用多種先進、高效的方法全面改善、消除大氣污染問題。大氣污染治理的綜合性較強，涉及了環境規劃管理、污染防治等內容。由于不同區域的污染條件不同，所以地方相關部門應結合當地情況合理采用防治對策，再不斷規劃大氣污染治理，提高資源的利用效率，也能最大程度實現經濟效益提升、污染物排放量降低等目標。

2.3 大氣污染治理中環保支出與環境政策及其執行力

為進一步治理大氣污染，國家落實了相關部門環保支出、環境政策及執行力等手段[2]。相關部門環保支出指的是相關部門將保護生態環境作為主要目標，經濟活動所需的相關費用，基于環保支出不僅能預防環境污染，還能有效解決污染問題，也可推動節能減排工作。環境政策即為改善生態環境、解決環境污染問題，我國頒布的一系列政策手段。執行力即各項治理措施與政策方法的實施，從廣義角度分析，執行力指的是相關部門的執行能力；從狹義角度看，執行力是部門人員的執行力或某一事件的執行力。

3 大氣污染及治理現狀

首先是溫室效應。大氣二氧化碳與臭氧、甲烷等微量氣體可使太陽短波輻射幾乎無衰減通過，還易吸收地表的長波輻射，在此背景下，全球氣溫急劇上升。其次臭氧層遭受破壞。大氣中臭氧含量極少，基本積聚在距離地面25千米左右的平流層內，也被人們稱之為臭氧層。由于臭氧層可有效吸收太陽的紫外線，所以可保護地球生命。然而隨著氟氯碳等物質的過度排放，臭氧層受到嚴重破壞，這不僅易使人們患有皮膚癌等疾病，還會打亂地球生態系統。最后酸雨。pH酸堿度在5.6以下的雨、雪被稱作酸雨。酸雨主要由化石燃料燃燒以及汽車尾氣排放引起。一旦出現酸雨，不論森林生態系統還是水生態系統，都會遭到破壞，土壤結構也易發生改變，甚至可以腐蝕建筑物，對人們的呼吸道、皮膚也有極大危害。

3.1 污染成因

大氣即空氣，主要包括氮、氧、二氧化碳等成分。在標準狀態下，清潔空氣的氮氣體積比例占總體積的78%左右，氧氣體積占21%左右，氬氣體積占比1%左右，還包括其它氣體。然而此比例并非一成不變，還易受到人類活動的影響而發生變化，在自然變化下大氣成分的物質占比也易出現變化[3]。比如火山爆發的過程中會產生大量粉塵及有毒氣體，隨著這些氣體進入大氣，不僅會使火山噴發區域粉塵彌漫，還易形成毒氣并威脅當地的生態。而雷電、干燥氣候等自然因素也易引發森林火災，從而影響周邊大氣的含量占比。但目前來看，自然變化引發的大氣污染程度較低，僅會在短期內對某一區域造成不良影響，而人類工業化以及交通運輸業帶來的大氣污染問題更為嚴重。最近幾年社會科技水平不斷提高，不僅加快了我國工業化進程，還帶動了交通運輸業，在此背景下，工業廢氣排放量與汽車尾氣排放量不斷增多，對空氣環境造成了嚴重污染。

3.2 治理現狀

隨著環境污染問題的加劇，國家及地方相關部門全面推出了污染防控工作，期間頒布的《環境保護法》還增加了大氣污染相關規定，不僅加大了對環境違法行為的懲治力度，還明確了地方相關部門在環境治理工作中的職責。同時為全面貫徹黨和國家的會議精神，我國各地還基于共享、綠色理念將改善空氣質量作為主要目標，圍繞降低污染物排放量這一主線全面落實統籌兼顧等措施，借助經濟、行政等綜合方法不僅改善了各地區的大氣環境，還減輕了惡劣影響天氣。

4 環保支出與環境政策及其執行力的效果

面板數據模型種類較多，其中包括隨機效應模型、混合回歸模型等，而選擇哪一模型進行工作，可通過LM檢驗個體效應進行確定[4]。如果無法進行假設，證明模型存在隨機擾動項，此時不應選擇混合效應模型。至于變量的選取，其中涉及了被解釋變量、核心解釋變量及控制變量。被解釋變量需要考量數據的可獲得程度、精準性以及變量的典型性。基于污染物濃度與排放情況剖析各地大氣的污染程度，可將二氧化硫排放量及年均濃度，以及二氧化氮年均濃度等作為被解釋變量。其中氮氧化物是十分常見的空氣污染物，不僅會刺激人體呼吸器官，還嚴重危害著人們的身體健康。二氧化硫也是污染物的主要成分且易溶于水，我國部分學者認為二氧化硫是最需要解決的空氣污染問題，還有學者將二氧化硫排放量作為被解釋變量，所以基于二氧化硫衡量大氣污染成分極為典型。至于核心解釋變量，可結合相關部門環保支出、環境政策及執行力與污染治理角度綜合分析[5]。相關部門環保支出是節能環保支出額和公共預算收入的比值，如果數值越大，證明該地獲得的財政資金支持越多。同時相關部門環保支出還涉及了環境監測、污染減排以及生態保護等內容，這些費用支出不僅針對大氣污染方面，在水污染和固體廢物污染中同樣發揮效用，并且各污染物還相互影響，無法徹底分離，合理采用防治措施可有效解決多種污染問題，如采用退耕還林和風沙治理等措施不但能改善大氣環境質量，還能涵養水源，水資源的凈化能力能不斷提高，水質污染問題可有效緩解。最后是控制變量。氣象因素極大程度影響著大氣污染治理效果，隨著溫度的升高，大氣污染物的擴散速度不斷加快，而隨著降水量的增多，污染物濃度也會隨之降低。所以降水量與溫度可作為氣象因素的控制變量，還可與被解釋變量形成負相關關系。

5 回歸分析

為避免各變量誤差影響模型估計，應對各變量進行相應處理。結合變量描述性統計，二氧化硫的年均濃度及其排放量均值可達36.14、71.29，標準差在13.28、41.23[6]。圖1所示為二氧化硫排放量與相關部門環保支出的關系，結合此圖可以看出，環保支出與二氧化硫排放量呈倒U形關系，這也意味著不斷增加環保支出，污染檢測力度與管理水平會大幅提升，其不僅能緩解大氣污染惡化程度，還能延緩污染物排放量的增長趨勢。在環保資金達到一定程度時，即圖中拐點，大氣污染程度得到緩解，污染物的排放量也大幅降低。

圖1 二氧化硫排放量與財政環保支出的關系

6 實證結果

為緩解模型變量可能出現的異方差性，應對各種變量進行對數處理。期間溫度、降水等因素能有效改善大氣污染程度，但交通運輸、產業結構等對大氣污染較為滯后，換言之，當時經濟行為對大氣污染的影響不會立即顯現，而是經過一系列經濟活動才出現大氣污染問題。在實際研究中有學者構建了動態面板模型，發現城市污染指標的滯后一期數值與本期量均有正向影響。所以實證模型中可融入大氣污染數據的滯后數值，也可進一步驗證經濟行為對大氣污染的作用效果。具體模型如下所示。

模型中Y指的是二氧化硫排放量與年均濃度等被解釋變量；i為不同城市地區；t代表的是時間年份，而μ為隨機擾動項。經LM檢驗可以發現，模型結果存在個體效應，Hausman檢驗P值為0，回歸模型應使用固定效應模型。而根據回歸結果，相關部門環保支出、環境政策及執行力未對工業廢氣等污染物產生顯著抑制效應，一方面是因為相關部門實施的政策具有時滯性，所以相關部門環保支出、環境政策及執行力對大氣污染的治理效果未能及時顯現。另一方面，相關部門環保支出程度越高，對市場經濟的干預越強，這不僅易導致能源利用率下降，還會破壞生態環境[7]。此外，在環保支出程度相同的情況下，排放量下降幅度都高于污染物在自然界的濃度下降幅度，由此也可看出，要想治理大氣污染不能單靠行政方法、經濟手段去抑制工業企業與人們生活，雖然污染物排放量的降低可緩解大氣污染物濃度，但這并非長久之計，排放完污染物后還應進行二次治理，而此治理過程不易受到人類的控制影響，只能通過植樹造林等生態循環逐漸消化。

7 提升環保支出與環境政策及其執行力效果的對策

7.1 加大環保支出

相關部門環保支出包括污染治理、基礎預防與環保管理等方面，落實環保支出不但能緩解污染物的排放，還能預防大氣污染問題。最近幾年，我國各地全面落實了節能環保支出對策，其可有效治理大氣污染，而為進一步改善大氣環境質量并推動生態環境健康，地方相關部門還應加大環保支出力度，以此提高相關部門支出政策效率，還能為大氣污染治理提供資金保障。首先，國家及地方相關部門應擴大支出規模，節能環保支出與大氣污染治理緊密相連，相關部門不但要在降低污染物方面加大資金力度，還應積極采用先進技術治理大氣污染。其次，應優化、改進支出結構，實際工作中應適當增加支出在GDP內的占比，確保節能、環保、減排工作高效落實，也可提高人們治理大氣污染的意識。同時地方相關部門還應轉變以往的先污染、后治理支出形式，加大環保支出的管控力度，有利于我國生態環境的建設，大氣污染問題也能得到解決。

7.2 加大執行力度

基于行政主體角度，要想高效治理大氣污染問題，國家還應做好行政團隊建設。提高行政人員的能力、素質可滿足大氣污染治理政策執行需要。政策執行人員的素質包括行政素質、責任意識與執行能力。任何政策都需通過執行人員執行落實，而執行人員的能力、素質直接影響著政策落實效果，也關系著政策執行力的強弱[8]。日常工作中幫助執行人員調整心態，加大對人員專業能力、責任意識的培訓力度，也可提高政策的執行力，而環境保護相關政策能高效、有序地落實。幫助執行人員形成良好的責任意識可讓人員依據政策要求明確自身應做的工作，而非結合自身利益需要選擇執行。在培養責任意識的過程中，應先轉變執行人員追求經濟利益的工作思想，責任可確保政策執行的有效性、合理性，擁有良好責任意識的行政執行人員不僅能根據上級指令進行工作，還能避免不良工作行為發生，使各種政策制度都可高效、穩定地落實。

7.3 合理應用環保生物技術治理大氣污染

治理大氣污染的過程中可發揮環保生物技術作用，如生物過濾技術，利用微生物處理污染物能將其分解成不會危害人體健康的水、二氧化碳等物質，而生物過濾技術可基于這一特點處理廢氣，不僅能實現廢氣分解，還能起到除臭作用。其次，可應用生物膜治理技術，這一技術方法的應用范圍較廣。生物膜治理技術是借助氣體、液體處理廢氣，處理過后廢氣可由氣體變為液體，這不僅能解決大氣污染問題，還能產生有利于微生物生長的營養物質，通過提升微生物活性，可最大程度增強處理效果。

8 結語

總而言之，大氣污染問題不僅影響經濟增長，還不利于人們的生存、生活。在此背景下，國家及地方相關部門應正確認識大氣污染問題，明確污染現狀與成因，采用相關部門環保支出、環境政策及執行力等手段綜合治理大氣污染，基于實際情況合理驗證治理作用效果，不僅能改善我國生態環境，還能將污染問題降到最低。