現代化邊境幸福村建設的紅河實踐

◆ 李 成

緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識主線，推進邊疆民族地區現代化建設，是全面建成社會主義現代化強國進而實現中華民族偉大復興的必由之路。習近平總書記在黨的二十大報告中強調：“支持革命老區、民族地區加快發展，加強邊疆地區建設，推進興邊富民、穩邊固邊。”這為邊疆民族地區的發展提供了指導思想，指明了發展方向。紅河州3 個邊境縣49個沿邊行政村（社區）540 個村民小組啟動現代化邊境幸福村建設以來，聚焦6 個方面19項指標積極謀劃推進、加強實踐探索，開創了紅河發展新模式。

一、基本情況

為貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，2020 年4 月30 日，云南省召開了啟動邊境小康示范村建設工作會議。會議指出，實施邊境小康村建設是一項功在當代、利在千秋的民生工程，對云南省沿邊地區鞏固提升脫貧攻堅成果，進一步夯實強邊固邊穩邊基礎，將云南建設成為我國民族團結進步示范區意義重大。同年5 月初，紅河州全面展開了邊境小康示范村建設試點工作，本著先謀后動、先行先試的原則，按照“多規合一”的要求，以“一村一方案、一村一示范”推進示范村建設，在綠春縣半坡鄉二甫新村，金平縣金水河鎮金水河村，河口縣瑤山鄉五道河村、河口鎮城郊村八條半村4 個村民小組開展試點，確保示范村在黨建引領、經濟發展、文化繁榮、社會進步、生態宜居等方面作出示范。

2021 年11 月，云南省全面啟動了現代化邊境小康村建設，計劃用3 年時間，將374 個沿邊行政村（社區）建成“基礎牢、產業興、環境美、生活好、邊疆穩、黨建強”的現代化邊境小康村。為實現現代化邊境小康村建設目標，2021 年12 月，中共紅河州委制定了《紅河州建設現代化邊境小康村規劃（2021—2025年）》《紅河州建設現代化邊境小康村工作方案》，為現代化邊境小康村建設提供堅強有力的制度保障、資金保障和人才保障。

2022 年11 月，云南省提出推動現代化邊境小康村建設向現代化邊境幸福村建設邁進，為全面推進鄉村振興、加快邊境地區高質量發展提供了強有力的支撐。紅河州積極響應，全州各地各部門壓實攻堅責任，建立工作機制，完善政策舉措，強化資金保障，凝聚各方力量，深化黨建推動，各項工作取得階段性顯著成效，實現從建設現代化邊境小康村到現代化邊境幸福村的提檔增效和“無縫銜接”。

二、主要做法

習近平總書記強調：“在全面建設社會主義現代化國家的新征程上，一個民族都不能少。”“要加快少數民族和民族地區發展，讓改革發展成果更多更公平惠及各族人民。”按照習近平總書記的重要指示要求，紅河州自實施現代化邊境幸福村建設以來，形成了一系列行之有效的做法。

一是堅持因地制宜、科學規劃。圍繞基礎設施現代化建設要求，立足沿邊地區基礎條件差異性大、經濟社會發展不平衡、工程建設進度不平衡的實際，紅河州堅持規劃先行，召開現場規劃會、觀摩會，問計于民，著力提高建設水平。結合地方發展水平、財政承受能力、群眾生產生活需求，堅持“一村一方案”，科學謀劃基礎設施項目，有針對性地解決不同村莊“水電路網”問題，既不搞整齊劃一，也不搞面子工程。遵循農村自身發展規律，結合邊境村歷史文化、自然條件及產業發展實際，體現邊境特色文化和鄉土氣息，注重提升農村現代化水平，構建以現代化邊境幸福村建設規劃為引領，多規合一，強化規劃剛性約束和執行力，做到一張藍圖繪到底。

二是堅持特色引領、融合發展。圍繞經濟發展現代化建設要求，把特色資源與產業發展緊密結合起來，同步推進沿邊地區特色產業培育和農村業態拓展，從沿邊村莊產業基礎普遍薄弱、產業發展不充分的實際出發，堅持特色產業引領，挖掘農業多種功能，促進產業融合發展。紅河州結合沿邊地區資源優勢、產業基礎，引入市場主體，創建農民專業合作社，有針對性地開展農技培訓，著力發展茶葉、中藥材、熱區水果等優勢主導產業，積極培育黑木耳、中蜂、黃連雞、“稻漁鴨”等特色產業，沿邊地區特色農業生產、經營體系加速形成。聚焦沿邊村莊產業結構單一、農產品附加值低的問題，豐富和拓展農村新業態、新模式，構建完善農村電商服務體系，提高物流倉儲配送能力，打通農產品線上銷售渠道。注重發揮自然資源、民族文化資源優勢，依托“云上梯田·夢想紅河”和滇越鐵路旅游品牌，發展邊境風光游、民俗風情游、跨境游、綠色生態游等多種形式的邊境特色旅游業。充分發揮沿邊、跨境區位優勢，加快口岸、邊境貿易通道、邊民互市點基礎設施建設，創新“邊民互市+加工貿易”“互聯網+互市貿易”發展模式，促進通道經濟向口岸經濟轉變，帶動沿邊群眾增收致富。

三是堅持做美村莊、綠色發展。圍繞美麗鄉村建設要求，把沿邊村莊人居環境整治與綠美紅河建設一體推進，聚焦人居環境整治重點，打好沿邊地區“生態牌”，培育生態產業，走生態致富路子。紅河州把生態宜居、做美村莊作為現代化邊境幸福村建設的重要內容，以整治環境“臟亂差”為抓手，發動群眾開展村莊治臟、治亂、治污、治堵行動，全面推進農村生活垃圾處理、污水治理和農村戶廁無害化改造，因地制宜建設“小花園、小果園、小菜園”，同步推進生態保護和綠美村莊建設。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，全力推進農業面源污染治理，加大對退化、污染、損毀農田的改良和修復力度，大力發展生態產業，創建生態品牌，培育“綠美鄉村+生態農業、民族文化、邊境旅游”等新業態，把生態優勢轉化為經濟發展勝勢。

四是堅持以人為本、共享發展成果。圍繞社會事業現代化建設要求，時刻牢記廣大農民群眾的根本利益是檢驗工作的根本標準這一原則，充分尊重農民意愿、回應農民需求、保障和改善民生，讓沿邊村民更好共享建設發展成果。紅河州在現代化邊境幸福村建設過程中，始終站穩人民立場，從建設規劃到工程實施、從基礎設施建設到人居環境整治每個環節，都堅持“村里的事情大家商量著辦”，想辦法、定方案、作決策，始終站在群眾一方去思考、謀劃、執行，充分調動農民群眾的積極性和創造性，廣泛動員農民群眾主動參與建設。著眼提高邊民收入，制定就業創業扶持政策，開展職業技能培訓，采取以工代賑方式，拓展邊民就業渠道。著眼改善民生需求，重點推進普惠性學前教育資源供給，加強沿邊學校校園網建設、師資隊伍建設；全面推進村級衛生室標準化建設，改善邊民就醫條件。著眼提升精神生活質量，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，開展民族團結進步示范創建，建設主題廣場（公園）、投入文體器械，加強社會主義核心價值觀教育，同步推進優秀民族文化保護傳承和現代文化傳播，提高邊民思想觀念現代化水平。

五是堅持群防群治、強邊固防。圍繞邊境防控現代化建設要求，把強邊固防作為興邊富民的重要前提抓緊抓實，充分發揮邊民群防群治作用，合力推進邊境管控能力有效提升。紅河州加強軍警民聯防聯勤聯動人防體系建設，多措并舉壯大管邊護邊隊伍，推行“鄰里守望”模式，織密織牢邊境防護帶，全面實施“智慧邊境”建設，以“人防+物防+技防”立體化防控體系為基礎，構建“五位一體”守邊模式。緊盯強邊固防目標，構建抓黨建促強邊固防、維護邊境安全、跨境犯罪聯合打擊、治安聯合管控4 項機制，實施黨建領航提升治理效能行動，全面推行網格化社會治理模式，有針對性地開展跨境違法犯罪打擊專項行動，深入開展主題實踐活動，突出各民族共有共享的中華文化符號和中華民族視覺形象，構建“一鄉一陣地、一村一堡壘、一戶一哨所、一人一哨兵”的強邊固邊新格局。

六是堅持黨建引領、黨政主導。圍繞治理體系和治理能力現代化建設要求，各級黨政主要負責人切實承擔現代化邊境幸福村建設領導責任，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，著力提高邊疆治理效能。紅河州堅持把加強領導作為現代化邊境幸福村建設的關鍵，建立黨政“一把手”親自抓、各級部門層層抓的工作推進機制，聚焦“強組織、建陣地、聚人心、固邊疆”，深入實施邊疆黨建長廊建設工程，加強基層黨組織標準化、規范化建設，突出黨建帶群建作用，開展“幸福村大擂臺”“好書記大比武”，縣、鄉、村三級書記在幸福村建設中亮成績、曬經驗、找差距、促落實，形成比學趕超濃厚氛圍。堅持黨委、政府統籌協調，協同推進，突出黨政主導、分級負責。加大財政資金投入力度，積極引導社會資本投入，合理配置項目資金和資源，選優配強村級組織黨政干部、駐村干部，發動、組織邊民積極主動參與建設，將項目建設納入干部績效考核，實行常態化監督檢查和跟蹤問效。

三、實踐成效

紅河州著眼于“有形、有感、有效”鑄牢中華民族共同體意識，有力推進現代化邊境幸福村建設取得實效。

一是發展基礎逐步夯實。基礎設施統規統籌，所有邊境幸福村實現同標。完成了“一村一方案”規劃，540 個自然村通硬化路比率、農村自來水普及率、電網供電可靠率、5G 網絡覆蓋率均達到100%，實現全覆蓋。綠春縣二甫新村榮獲紅河州2021 年度優秀村莊規劃成果三等獎。

二是特色產業蓬勃發展。特色產業持續發力，帶動村民收入較快增長，邊境群眾就業機會更多、渠道更廣。形成以綠春茶葉、金平中藥材、河口熱區水果為主的“一縣一業”，引進和扶持龍頭企業26 戶，沿邊各行政村納入州級“一村一品”目錄制管理，實施“黨組織+”“企業+”等模式，創建農民專業合作社199 個，健全“雙綁”機制，年收入超10萬元的村集體經濟實現全覆蓋。“互聯網+邊民互市”貿易監管模式被國務院通報表揚，邊民互市結算“跨境直通、電子批量”在全省推廣，河口口岸列為全省智慧口岸建設試點并啟動建設，金水河口岸獲批國際多邊口岸。2022年，河口、金平兩縣邊民互市交易人數達30余萬人次，交易額達24.5 億元，邊民增收900余萬元。二甫、隔界等11 個邊民互市點開通后，每年可為互市邊民人均增收1 萬元以上。

三是人居環境持續改善。以撬動金融資本、吸引社會資金、基層自籌等方式統籌資金16 億元，4460 個開工項目中完工3831 個。以“政府獎補物資、群眾投工投勞、村民互幫互助”提升，群眾參與積極性，群眾義務投工投勞3.65 萬人次，主動拆臨拆亂6.39 萬平方米，清理“三堆”5.64 萬平方米，騰退土地14.52萬平方米，建設“小菜園”“小花園”“小果園”等11.42 萬平方米。生活垃圾處理率、農村生活污水治理率、衛生廁所普及率均達到100%，村莊環境美化工程和生活垃圾分類管理提升了村莊生態環境質量，“推窗望綠、開門見景”的美好愿景在邊境村寨變為現實，邊境群眾已成為幸福村建設的參與者、管理者、受益者。

四是生活水平明顯提質。小康村向幸福村的邁進，各項惠民政策的落實，讓邊民的生活發生了巨大變化。紅河州農村常住居民人均可支配收入達萬元以上，沿邊地區的54 所學校實現網絡、數字教室應用全覆蓋，55 所幼兒園讓幼兒入園有了保障。金平縣、河口縣創建成國家級民族團結進步示范縣；綠春縣創建成省級民族團結進步示范縣；13 個沿邊鄉（鎮）中，12 個創建成省級民族團結進步示范鄉（鎮）、13 個創建成州級民族團結進步示范鄉（鎮）；49 個沿邊行政村（社區）中，已創建成省級民族團結進步示范村（社區）18 個、州級民族團結進步示范村（社區）30 個；540 個沿邊自然村中，已創建成省級民族團結進步示范村33 個、州級民族團結進步示范村15 個、縣級民族團結進步示范村62 個。

五是治理效能有效提升。《紅河州嚴管嚴控邊境十條措施》的實施，推進了立體化邊境防控體系和人防體系建設，540 個自然村沒有發生因民族和宗教因素引發的重大群體性事件，跨境違法犯罪行為逐年減少。2022 年，非法出入境、查獲毗鄰國家“三非”人員、走私案件數同比分別下降73.7%、23.6%、86.34%。建設完成276 個國門安全屋（抵邊聯防所、警務室）、物理阻攔設施277.7 千米。中華文化符號和中華民族視覺形象實現全覆蓋。

六是基層組織堅強有力。黨政主導、各方協調、分級負責、全社會共同參與的局面加速形成，基層黨組織標準化規范化建設和行政村黨群服務中心基本公共服務覆蓋率均達100%。網格化、數字化、精細化鄉村治理新模式和自治、法治、德治有機結合的村級治理體系逐步健全。建成鑄牢中華民族共同體意識主題廣場50 個，實現全覆蓋，沿邊地區逐步成為鑄牢中華民族共同體意識的示范樣板。