邊疆黨建長廊建設的“臨滄經驗”

◆ 李美強

臨滄地處祖國西南邊陲，因瀕臨瀾滄江而得名，轄7 縣1 區，有3 個縣10 個鄉（鎮）44 個村與緬甸接壤，邊境線長290.791 公里，面積2.4 萬平方公里，少數民族人口占總人口的38.22%，是典型的邊疆少數民族地區。長期以來，沐浴著黨的光輝，臨滄各族兒女堅定不移聽黨話、感黨恩、跟黨走，堅定以“鎮守邊關、視死如歸”的決心和意志，看好祖國疆域的一草一木，守好偉大祖國的每寸國土。近年來，臨滄市認真貫徹落實習近平總書記關于強邊固防的重要論述，堅持以“三好”為遵循，以“五強”為抓手，持續深化邊疆黨建長廊建設，唱響新時代邊疆人民的幸福之歌。

一、堅持以“三好”為遵循，牢牢把握固邊、穩邊、興邊的正確方向

2009 年，習近平同志對云南邊疆黨建長廊建設作出了“進一步夯實固邊、穩邊、興邊的組織基礎”的重要批示。2021 年8 月19 日，習近平總書記給滄源縣邊境村的老支書們回信，作出了“建設好美麗家園，維護好民族團結，守護好神圣國土”的重要指示。臨滄市牢記習近平總書記的囑托，堅決以“三好”為根本遵循，以高度的政治自覺、思想自覺、行動自覺強邊固防，凝聚起固邊、穩邊、興邊的強大合力。

第一，把“三好”作為政治責任，以高度的政治自覺固邊、穩邊、興邊。臨滄邊境線長，沒有天然屏障，強邊固防面臨諸多挑戰。一直以來，臨滄人民牢記黨中央的重托，守土有責、守土負責、守土盡責，堅決守好國門、建設好邊疆。收到習近平總書記的重要回信后，臨滄市深入學習貫徹重要回信精神，始終把“三好”作為政治責任，以高度的政治自覺履行好守護邊疆的職責和使命，在堅決捍衛國家主權、安全和發展利益中體現臨滄擔當、作出臨滄貢獻。始終把“三好”作為重大政治任務來抓，統籌推進強邊固防和經濟社會發展，在健全制度機制、推進富民強邊、提高管控能力、處置邊境突發事件、維護邊境安全等方面采取一系列有效措施，確保邊疆安全穩定，促進經濟社會發展。

第二，把“三好”作為理論法寶，以高度的思想自覺固邊、穩邊、興邊。堅決把“三好”作為學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育和深化“黨的光輝照邊疆，邊疆人民心向黨”“學回信、見行動、辦實事”等實踐活動的重要內容，教育引導廣大干部群眾深刻理解“三好”的深刻內涵，不斷深化強邊固防的思想共識。堅定把“三好”作為理論法寶武裝黨員干部，以中心組、讀書會為龍頭抓好各級領導班子的學習，以支部活動、干部培訓為抓手組織好廣大黨員干部的學習，為強邊固防注入強大精神動力。充分發揮佤山宣講團、火塘少數民族語宣講小分隊、新時代文明實踐中心、農民講習所等隊伍和陣地的作用，用臨滄話、民族話、家鄉話進行宣講；組織好知恩感恩、愛國主義、國防教育、農民講習、民族團結“五堂課”；推動習近平新時代中國特色社會主義思想和“三好”理論走進村村寨寨，飛入尋常百姓家，引導邊疆人民以高度的思想自覺保衛邊疆、建設邊疆、奉獻邊疆。

第三，把“三好”作為奮斗目標，以高度的行動自覺固邊、穩邊、興邊。堅持“點、線、面”結合，圍繞“三好”目標，著力全市“一盤棋”布局，精心謀劃未來美好藍圖，點燃各族干部群眾固邊、穩邊、興邊的火熱激情。在“點”上，以滄源縣班洪鄉、班老鄉的邊境村寨和下班壩村為重點，在政策、資金、項目上給予更大支持，堅持一流標準，全面提升規劃成果、全面推進項目建設，著力把滄源縣班洪鄉、班老鄉的邊境村寨和下班壩村打造成引領邊疆地區“聽黨話、感黨恩、跟黨走”的典型。在“線”上，以滄源縣為重點，推進沿邊城鎮帶建設和現代化邊境幸福村建設，著力把滄源縣打造成“三好”示范縣，把邊境3 縣打造成“三好”示范帶。在“面”上，著力把臨滄打造成“一帶一路”建設、中國面向南亞東南亞和環印度洋地區開放的重要節點城市，成為落實習近平總書記考察云南重要講話精神的示范區。

二、堅持以“五強”為抓手，不斷夯實固邊、穩邊、興邊的組織基礎

堅持久久為功、常抓不懈，深入實施邊境村黨建示范引領工程，不斷深化拓展“五邊”行動和“五大工程”建設，以“五強”為抓手，帶動邊防固、邊境安、邊民富、邊關美、邊疆興，進一步夯實黨在邊疆民族地區的執政根基。

第一，以強組織帶動邊防固。按照“強組織、建陣地、聚人心、固邊疆”的思路，切實把基層黨組織打造成堅強戰斗堡壘，讓黨的旗幟始終在祖國邊疆高高飄揚。

一是織密建強組織體系。加強黨對邊疆民族地區的全面領導，健全“市、縣、鄉、村、組”五級組織體系，把熟悉邊境防控、有應對突發事件能力的干部選配到縣、鄉領導班子中，注重把靠得住、有本事、肯干事、群眾公認的優秀人才選拔為村（組）黨組織書記，全覆蓋常態化組織開展村黨組織書記履職情況分析研判，對不勝任、不合格、不盡責的堅決調整撤換，形成“五級書記抓邊防”的良好態勢，讓黨的領導“如身使臂，如臂使指”。在3 個邊境縣打造“邊疆黨建長廊示范帶”，在202 個抵邊村（居）民小組、126 個邊境聯防所全覆蓋成立黨支部，全覆蓋選派黨員公職人員擔任所長并兼任黨支部書記，把黨的“神經末梢”延伸到邊境最前沿、大山最深處。

二是注重建設過硬支部。大力實施黨員空白村（居）民小組“清零”行動，全面實施“領頭雁”培養工程，扎實開展黨支部“擴先提中治軟”行動和組織生活提質行動，深化黨支部標準化規范化建設，扎實開展分類定級，持續開展“查漏洞、強弱項、補短板”專項行動，嚴肅整頓提升軟弱渙散基層黨組織，落實黨支部工作聯系點制度，把每一個黨支部都打造成團結群眾的核心、教育黨員的學校、守土固邊的堡壘。

三是建好用活組織陣地。借助“四位一體”項目，加大黨組織陣地建設力度，10 個邊境鄉（鎮）44 個邊境村累計建成村組活動場所307 個，黨員10 人以上或群眾200 人以上的村民小組全部有黨員活動室，所有自然村都有活動廣場，基層陣地成為邊境干部群眾統一思想的場所、固邊興邊的陣地、密切黨群干群關系的橋梁，黨組織活動陣地成為邊境最漂亮的地方。持續實施“紅旗飄飄”工程，在沿邊村（社區）、組活動場所升掛國旗，廣泛開展“唱國歌、升國旗、走邊關”等主題活動，每月主題黨日、重要節日、重大活動，組織轄區內黨員、群眾共同舉行升國旗儀式，對外樹立國家形象，對內激發家國情懷，堅定邊疆黨員群眾愛國愛家跟黨走的信心和決心。

第二，以強管控帶動邊境安。始終把維護邊境安全穩定作為壓倒一切的政治責任，不斷加強邊境管控，筑牢祖國西南安全穩定屏障。

一是健全“五位一體”合力強邊固防工作機制。充分發揮地方黨委總攬全局、協調各方的作用，著力構建黨政軍警民合力強邊固防機制，成功應對“2·09”“3·06”等邊境突發事件，堅決維護國家利益、邊疆穩定、邊境安寧。近年來，不斷深化拓展新時代黨政軍警民合力強邊固防工作機制，本著切實管用的原則，探索建立市委國安辦、中緬邊境維穩指揮部辦公室、涉緬辦、邊防委辦公室“四辦合一”機制，建立聯合辦公、情報會商、處置響應3 項制度，著力打好維護國家安全、推進強邊固防、維護邊境穩定的整體仗、主動仗。

二是建設邊境立體化防控體系。強化黨建引領，注重組織發動，加快推進物防、技防、人防“三防”融合的立體化防控體系，切實筑牢邊境防控的“銅墻鐵壁”。堅持人防是核心保障，按照每公里邊境線配備1 至2 人的標準，在邊境重點地段、敏感區域組建護邊員隊伍，廣泛動員抵邊村寨群眾開展邊境管控，做到“點與點相望、人與人相應、一點有情況、周邊全支援”。堅持以物防為基礎，在重點邊境地段、非法通道、便道、渡口，全線修建臨時性物理阻攔設施，邊境一線阻攔設施實現全面閉合，常態駐防的基礎條件不斷改善；建成沿邊公路573 公里、村組公路251 公里，率先實現最抵邊一線村寨美麗公路連接貫通，有效解決了邊境巡邏和處突維穩快速機動的問題。堅持以技防為支撐，在邊境一線科學合理布建了28 類12132 套智能感知設備，充分運用智能化技術開展邊境管控，實現管控可視化、預警自動化、指揮實戰化、聯動扁平化。

三是鍛造擔當作為的戍邊鐵軍。配齊邊境鄉（鎮）邊防辦主任和聯合指揮中心指揮長，在邊境縣247 個村（社區）全覆蓋配備武裝干事。新冠疫情發生以來，深入開展“爭當一輩子好段長”實踐活動，全面落實“五級段長制”，將邊境線劃分為218 個責任段，1639 名市、縣、鄉、村、組段長同守邊境。深化“軍警地”共建，建立“十報告”制度、黨員“邊境安寧”責任區，廣泛推行“五戶聯保”“十戶聯防”鄰里守望模式，組織發動群眾開展聯防聯控、群防群治，有力、有序、有效打好邊境疫情防控阻擊戰。開展“戴黨徽、亮身份、樹形象、當先鋒”活動，組建黨員突擊隊、黨員志愿服務隊826 支，涌現了“一門兩忠烈”的張從順、張子權父子，中緬邊境上的“活界樁”畢世華、羅光柱以及優秀共產黨員鮑衛忠等一批英雄模范和先進典型。

第三，以強發展帶動邊民富。堅持強邊、穩邊、富邊相統一，抓好沿邊地區經濟社會發展，推動邊民增收致富，以發展保穩定、以穩定促發展。

一是讓“守邊人”先奔小康。從2015 年起，先后兩輪實施興邊富民工程改善沿邊群眾生產生活條件三年行動計劃，累計完成投資46.07 億元，人民群眾生產生活條件得到極大改善。2019 年7 月，制定《臨滄市率先把沿邊村寨建成小康村實施方案》，推進“基礎設施、農村經濟發展、村級公共服務設施、人居環境整治、興邊富民”五大工程，率先開啟沿邊小康村建設的“臨滄實踐”，臨滄沿邊小康村模式被列入國家典型案例，全省現代化邊境小康村建設現場啟動會在滄源縣召開。

二是實施集體經濟強村工程。發展壯大村級集體經濟，因地制宜提出符合臨滄實際的10種發展模式，將小農戶與大市場連接在一起，帶動群眾穩定增收，44 個邊境村（社區）集體經濟經營性年收入全部達到10 萬元以上，農村常住居民人均可支配收入高于本縣平均水平，邊境村寨發生了翻天覆地的變化。

三是抓實現代化邊境幸福村建設。成立由臨滄市委、市政府主要領導任雙組長的工作領導小組，實行“七個一”工作法，全面推進現代化邊境幸福村建設工作。采取行政村統一標準、自然村按“達標型、提檔型、示范型”分類推進的“1+3”建設模式，把44 個沿邊行政村（社區）320 個自然村劃分成169 個達標型自然村、91 個提檔型自然村、60 個示范型自然村梯次推進，量身打造“一村一方案”，共編制項目1386 個，概算投資29.86 億元。

第四，以強治理帶動邊關美。堅持重心下移、資源下沉，努力構建黨建引領邊疆基層治理新格局，邊疆的村村寨寨變得干干凈凈、漂漂亮亮，繪就了最美邊境線。

一是深入推進“兩網融合”。不斷健全完善黨組織領導下的“網格化”治理機制，把黨組織建在網格上，把隊伍建在網格上，讓黨員進到網格上，讓服務進到網格上，深化基層黨組織體系網與社會治理體系網“兩網融合”，將黨建、綜治、民政、城管等各類網格整合成“全科網格”，分層級設置五級網格，同步調整優化組織設置，由各級黨組織書記、骨干黨員擔任網格長，確保每一級每一個網格都有對應的基層黨組織領導或黨員中心戶負責。守邊黨員、網格長張忠書面對偷渡人員20 萬元現金賄賂堅決不放行，彰顯了邊疆黨員干部為國守邊的使命擔當。

二是開展“干部規劃家鄉行動”。在全省率先開展以“我的村莊我規劃”為主題的“萬名干部規劃家鄉行動”，累計組織5.2 萬多人次臨滄籍公職人員返鄉，以人才、資源、問題、工作“四個清單”破題，圍繞編制“多規合一”實用性村莊規劃，編制形成了一個個有特色、有溫度、有感情、可實施的村民自己的規劃，一批最美邊寨、鮮花盛開、生態宜居的村莊相繼建成，為全省推開此項工作提供了“臨滄樣本”。

三是深入推進綠美建設。早在2017 年，按照“園林下鄉、景觀進村”的綠化思路，邊境各村組根據自己的實際情況和自身條件，著力補齊短板，大干“七改三清”“增花增果增綠增水”工程，全面改造村容村貌，促進農村人居環境大改善、鄉風文明大提升，打造一個干凈衛生整潔的環境。近年來，按照綠美云南建設和“醉美臨滄”建設的要求，加大綠美鄉村建設力度，鄉村處處盛開著鮮花，一批批“小而美、小而干凈、小而宜居”的美麗宜居鄉村和“鮮花盛開的村莊”不斷涌現，呈現出“鄉村處處是景區”的新格局。

四是堅持把維護民族團結作為生命線。把維護民族團結作為邊境基層治理的重要任務，采取民族干部宣講、民族語言講解、民族文字闡釋、民族節慶展示、民族文化體現的方式，推動民族團結進步創建進機關、進企業、進社區、進鄉（鎮、街道）、進學校、進軍營、進景區、進醫院、進服務窗口、進宗教活動場所。實施“枝繁干壯”工程、民族文化保護傳承和“雙百”工程項目，投入各級民族專項資金4.92 億元，打造了一批民族團結進步示范縣、示范鄉（鎮、街道）、特色村寨。

第五，以強開放帶動邊疆興。不斷深化“國門黨建”，創新人才服務機制，鞏固和提升黨建引領開放活邊水平。

一是構建“國門黨建”新格局。主動服務和融入國家發展戰略，圍繞面向南亞東南亞輻射中心建設，統籌駐地軍警部隊、涉外涉邊部門等資源，在3 個邊境縣口岸建立“國門黨工委”、抵邊鄉（鎮）、村（社區）建立“黨建聯合體”，實行黨建工作聯創、思想工作聯做、口岸管控聯防、服務通關聯檢、緊急救助聯動、國門文化聯建，構建“黨建一體化”格局。國門黨組織牢固樹立“出入有境、服務無境”理念，各聯檢聯運部門開創了“延時服務式”“預約施檢式”“隨叫隨辦式”“假日值班式”等服務模式，實現了“一次申報、一次查驗、一次放行”便利化通關，整體通關時間縮短到3.55 小時。

二是毫不松懈以“四個先行”推動對緬開放“五通”。堅持以企業、文化、地方、民心“四個先行”持續推動對緬開放，切實推進政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，臨滄邊合區建設穩步推進，滄源境內境外聯動發展項目加快推進，南傘口岸成為云南省首個試點邊民互市落地加工口岸，清水河口岸“運抵直通”系統試運行成功；南傘、清水河口岸建立“跨境通”支付平臺并投入使用，外貿企業實現電子口岸業務和線上金融業務同步辦理；深化與緬甸在經貿、農業、教育、衛生等領域合作，與緬甸臘戍市簽署建立國際友好城市關系意向書，成功舉辦3 屆中國（臨滄）—緬甸（臘戍）邊境經濟貿易交易會。

三是加強對緬開放人才培養。著眼于服務“輻射中心”建設人才需求，建立開放型人才培養機制，努力培養打造一支對外開放型人才隊伍。聯合滇西科技師范學院舉辦“緬語骨干培訓班”、到云南大學緬甸研究院舉辦“一帶一路”和面向南亞東南亞輻射中心建設培訓班，8 縣（區）及市直單位具有一定緬語基礎或具備外語學習能力的公職人員參加了培訓。分門別類建立“緬語人才庫”等5 個小語種人才庫，選派臨滄邊合區127 名干部參加省級單位組織的園區管理、招商引商、對外貿易等培訓，選派6 名干部到上海自貿區等地掛職鍛煉，更新思想觀念，提升能力素質，拓寬眼光視野。

習近平總書記強調：“治國先治邊、治國必治邊。”臨滄市始終把固邊穩邊興邊作為政治任務，通過“三好五強”，旗幟鮮明地樹立“基層黨建必先建強邊境、惠民政策必先傾斜邊境、工作力量必先配強邊境、重點項目必先安排邊境、產業發展必先支持邊境”的強邊固防工作導向，不斷深化邊疆黨建長廊建設，各族干部群眾真誠認同核心、堅決維護核心、時刻緊跟核心，邊境發展更加蓬勃興盛、充滿活力，邊疆人民生活得更加幸福、更有尊嚴，黨在邊疆的執政根基更加牢固、更加堅實、更加有力。實踐充分證明，臨滄的發展歷程，就是一部我們黨領導邊疆人民迎來站起來、富起來、強起來的壯麗篇章；臨滄的大好局面，就是一幅“黨的光輝照邊疆，邊疆人民心向黨”的生動畫卷。