寧德民族地區(qū)經(jīng)濟工作經(jīng)驗對云南的啟示

◆ 丁 源

一、云南民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

云南共有8 個自治州、29 個自治縣，152個民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），2022 年，轄區(qū)總面積占全省總面積的70.2%，少數(shù)民族人口占全省總?cè)丝诘?3.12%，是全國世居少數(shù)民族最多（26個）、特有民族最多（15 個）、跨境民族最多（16 個）、實行民族區(qū)域自治民族最多的省份。

（一）成績

近年來，云南堅持把發(fā)展作為解決民族地區(qū)各種問題的“總鑰匙”，在2021 年脫貧攻堅取得全面勝利的基礎(chǔ)上，為縮小地區(qū)和民族間的差距，鞏固拓展民族地區(qū)脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快民族地區(qū)現(xiàn)代化進程，云南通過兩次實施“興邊富民”工程、“3+1”對口幫扶等措施，采取“一縣一業(yè)”示范縣創(chuàng)建、特色縣培育等差別化政策支持民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)做大做強，推動民族地區(qū)在融入全省和全國發(fā)展大局中取得了新進展。2021 年，云南民族自治地方實現(xiàn)生產(chǎn)總值11216.9 億元，增速達7.7%，已連續(xù)多年高于全省平均水平，全省占比由2016 年的37.1%提高至41.3%。2022 年，紅河哈尼族彝族自治州GDP 達2863.08 億元，在全國30 個自治州中位列第一。

（二）問題

長期受地理環(huán)境復雜、勞動者綜合素質(zhì)和能力偏低等主客觀因素影響，云南民族地區(qū)與省內(nèi)其他地區(qū)特別是沿海發(fā)達地區(qū)相比，經(jīng)濟發(fā)展水平和支撐體系還存在一定差距。在經(jīng)濟發(fā)展水平上，民族地區(qū)特色經(jīng)濟處于初級階段，產(chǎn)業(yè)存在規(guī)模經(jīng)營發(fā)展緩慢、產(chǎn)品形態(tài)原始、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比過大等問題；同時，教育質(zhì)量不高、科技水平不強、基礎(chǔ)設(shè)施不完善等因素導致民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展支撐體系尚未建立健全，難以適應(yīng)地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的需要。

二、寧德民族地區(qū)經(jīng)濟工作主要經(jīng)驗概述

福建省寧德市，共有7 個畬族鄉(xiāng)（福安市坂中畬族鄉(xiāng)為習近平同志的掛鉤扶貧點）、190個畬族行政村和2014 個畬族自然村，畬族人口占福建和全國的比重分別為70%和40%，是典型的少數(shù)民族聚居地。20 世紀80 年代，受自然和歷史等多重因素影響，寧德畬族貧困率高達50%，與周邊地區(qū)相比差距較大。在這樣的背景下，時任寧德地委書記的習近平同志指出：“民族工作的立足點在于發(fā)展經(jīng)濟，只有把經(jīng)濟搞上去，才有可能談?wù)嬲拿褡迤降取！被诖耍岢霾簧僦荚谕苿訉幍旅褡宓貐^(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的若干重要論斷，成為寧德民族地區(qū)經(jīng)濟工作的重要遵循、重要經(jīng)驗。

（一）重視黨對民族地區(qū)經(jīng)濟的領(lǐng)導

“商品經(jīng)濟建設(shè)不能搞政治和經(jīng)濟‘兩張皮’”，在推動寧德民族地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)的過程中，習近平同志提倡“經(jīng)濟大合唱”，并以“總指揮”比喻地方黨委、政府在“經(jīng)濟大合唱”中的作用，強調(diào)：“要把黨的建設(shè)、黨委領(lǐng)導當做推動經(jīng)濟發(fā)展的總抓手。”“做好民族工作關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人。”同時，高度重視少數(shù)民族黨政領(lǐng)導干部的作用，“少數(shù)民族干部與本民族有著天然的聯(lián)系，善于反映少數(shù)民族的意愿和要求”。在他的推動下，寧德地委專門下發(fā)文件，要求：“少數(shù)民族人口萬人以上的五個縣（市）要配備一名少數(shù)民族副縣（市）長或常委，少數(shù)民族人口千人以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少配備一名少數(shù)民族黨政領(lǐng)導。”即便已經(jīng)離開寧德赴福建省委任職，他仍然十分重視民族干部的培養(yǎng)，如：推動福建省委、省政府于1998 年10 月下發(fā)《關(guān)于加快我省少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展的若干政策措施》等文件，對民族地區(qū)干部培養(yǎng)給予了極大支持。

（二）重視民族地區(qū)比較優(yōu)勢的發(fā)揮

習近平同志以“羊羔斷奶”形象比喻民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展“輸血”與“造血”的關(guān)系，也就是起步階段外力扶持可以多一些，但更要培養(yǎng)自身的“造血”能力，即比較優(yōu)勢的發(fā)揮。對此，他強調(diào)：“要從本地區(qū)的優(yōu)勢出發(fā)，揚長避短，興利除弊，使區(qū)域生產(chǎn)要素不斷優(yōu)化，建立起一種最適合于少數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)力水平發(fā)展的經(jīng)濟運行機制，使其以高于全省平均水平的速度增長。”即正確認識自身的優(yōu)勢和不足，以“滴水穿石”的信心、恒心和耐心，走出一條適合寧德少數(shù)民族地區(qū)這一“弱鳥”發(fā)展的“先飛之路”“快飛之路”。在經(jīng)過廣泛的調(diào)研后，他指出：寧德民族地區(qū)的比較優(yōu)勢來自于依托自然地域分工的自然資源優(yōu)勢（“山海田”資源等），通過深層次開發(fā)這些自然資源可以有效提高資源利用率和綜合經(jīng)濟效益，以將“潛在”的資源力量轉(zhuǎn)化為“現(xiàn)實”的經(jīng)濟實力，即念好民族地區(qū)的“山海經(jīng)”。據(jù)此，他提出了庭院式、“大農(nóng)業(yè)”、“種、養(yǎng)、加”、“短、中、長”結(jié)合等經(jīng)濟發(fā)展模式。

（三）重視民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展道路的選擇

民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展道路的選擇是事關(guān)戰(zhàn)略全局的問題，在對寧德民族鄉(xiāng)、村進行調(diào)研的過程中，習近平同志對民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展道路進行了諸多思考。一是“以人民為中心”的發(fā)展道路，他數(shù)次到少數(shù)民族聚居區(qū)了解民生情況，在財政困難的情況下安排專項資金用于民族地區(qū)人民災(zāi)難救濟和生活助困以及給民族鄉(xiāng)發(fā)放專門性財政補貼等。二是“雙向開發(fā)”和“雙向開放”并舉之路。“雙向開發(fā)”指開發(fā)資源和開拓市場。據(jù)此，他提出畬族山區(qū)要樹立“以市場為主導”的戰(zhàn)略思想，走“市場、技術(shù)、資源”相結(jié)合的開發(fā)路子，如基于市場需求發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)等。“雙向開放”指在參與本地區(qū)和沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)市場競爭的同時積極參與國際市場競爭和交換，這一道路可以被看作是大循環(huán)、雙循環(huán)新發(fā)展格局的縮影。三是走經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相結(jié)合的發(fā)展道路。他在寧德新、老九仙村等地調(diào)研時都曾強調(diào)過環(huán)境保護對于經(jīng)濟發(fā)展的迫切性和必要性。這些關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展的思考如今都已成為習近平經(jīng)濟思想的重要組成部分。

（四）重視建立健全民族地區(qū)經(jīng)濟支撐體系

通過廣泛調(diào)查研究，習近平同志注意到：“‘閩東畬族’大都居住在偏遠邊角地區(qū)，交通不便、信息不靈、缺技術(shù)、缺人才，致使這些地方山場廣闊、土地肥沃等得天獨厚的自然條件得不到很好的開發(fā)與應(yīng)用。”在他的推動下，寧德民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展支撐體系不斷完善。一是坂中民族公路和老區(qū)公路啟動建設(shè)；二是桑園水電站工程順利部署，實現(xiàn)了水電資源綜合開發(fā)利用并引發(fā)下山溪畬族村移民搬遷工程等連鎖效應(yīng)；三是通過要求畬族群眾自發(fā)解決通村入戶線路資金問題，提升了民族地區(qū)的技術(shù)消化能力；四是關(guān)注寧德民族中學、大林小學等民族地區(qū)學校發(fā)展，采取代培或定向招生的方式培養(yǎng)少數(shù)民族大學生。從戰(zhàn)略的高度推動寧德民族地區(qū)逐步建立交通、能源、科技、人才支撐體系，實現(xiàn)了既“打基礎(chǔ)、建基地”又“立支柱、重軟件”，筑牢了經(jīng)濟發(fā)展基石。

在習近平同志的推動下，寧德畬族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展取得明顯突破。例如，福鼎市硤門畬族鄉(xiāng)柏洋村成為GDP 超過20 億元的明星村，寧德也逐漸從“黃金斷裂帶”發(fā)展成為“新增長極”，地區(qū)生產(chǎn)總值由1988 年的20.1 億元增長至2022 年的3554.62 億元，實現(xiàn)了“閩東之變”。

三、對云南民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的啟示

在新發(fā)展階段，立足云南民族地區(qū)發(fā)展實際，借鑒習近平同志在寧德民族地區(qū)抓經(jīng)濟工作的經(jīng)驗，完整、準確、全面把握和貫徹習近平總書記關(guān)于加強和改進民族工作的重要思想，加快發(fā)展步伐，著力形成推動民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的云南經(jīng)驗和云南模式。

（一）以黨的領(lǐng)導統(tǒng)領(lǐng)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展

黨的全面領(lǐng)導是做好新時代黨的民族工作的根本政治保證，堅持“在云南，不謀民族工作就不足以謀全局”的指導思想，以“邊疆、民族、山區(qū)、美麗”的基本省情為基礎(chǔ)，持續(xù)健全完善“黨委領(lǐng)導、政府負責、有關(guān)部門協(xié)同配合、全社會通力合作”的民族工作格局。一是以《云南省實施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉辦法》修訂為契機，進一步完善黨領(lǐng)導下的民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展體制機制，構(gòu)建形成民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的綜合政策體系；二是要發(fā)揮黨組織集中力量辦大事的組織優(yōu)勢，由民族地區(qū)黨委特別是民族鄉(xiāng)（村）等基層組織因地制宜、科學準確地遴選出本地最具優(yōu)勢和最具特色的產(chǎn)業(yè)，確定發(fā)展定位；三是要健全黨組織領(lǐng)導下的民族地區(qū)自治組織、集體經(jīng)濟組織、群團組織和群眾組織為補充的基層治理體系，為民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展奠定治理基礎(chǔ)；四是要把培養(yǎng)使用少數(shù)民族黨政干部和熟悉民族工作的干部作為關(guān)鍵，加強少數(shù)民族、民族地區(qū)、民族工作黨政干部隊伍建設(shè)，為民族經(jīng)濟發(fā)展提供堅強保障。

（二）發(fā)揮比較優(yōu)勢培育民族地區(qū)特色經(jīng)濟

以云南民族地區(qū)突出特點為基點，將民族地區(qū)置于全省乃至全國大局中，精準研判面臨的“時”與“勢”、“危”與“機”，把產(chǎn)業(yè)作為比較優(yōu)勢發(fā)揮的主陣地，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展增強其自我發(fā)展能力以逐步消除發(fā)展不平衡產(chǎn)生的張力。一是要突出區(qū)域化和精準性，結(jié)合地域特征、民族特點、歷史背景和發(fā)展水平，優(yōu)化民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，以打造區(qū)域特色鮮明、比較優(yōu)勢突出、經(jīng)濟效益明顯、市場競爭力強的支柱產(chǎn)業(yè)；二是要圍繞打造世界一流“綠色食品牌”，把發(fā)展民族特色經(jīng)濟作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，用好“中央一號”文件，做足“特”字文章，推動民族地區(qū)以云茶、云果、云蔬等為代表的“云系”高原特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，向品牌化、標準化、規(guī)模化邁進；三是要依托民族地區(qū)特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，通過技術(shù)和龍頭企業(yè)引進推動產(chǎn)品從粗加工向精深加工轉(zhuǎn)化，提高產(chǎn)品附加值；同時，注重打造民族品牌，培育一批藏藥、傣藥、佤藥等民族醫(yī)藥龍頭企業(yè)，形成民族地區(qū)的特色工業(yè)優(yōu)勢；四是要圍繞打造世界一流“健康生活目的地牌”，以國內(nèi)、國際市場需求為出發(fā)點，推動民族民俗文化旅游、鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高把旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品開發(fā)優(yōu)勢，把“綠水青山”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖鹕姐y山”的能力，增強民族地區(qū)經(jīng)濟優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。

（三）雙向開發(fā)開放加快民族地區(qū)發(fā)展步伐

始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，找準切入點和發(fā)力點，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局是云南民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。一方面，實現(xiàn)“雙向開發(fā)”。樹立以市場為導向的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，注重在強調(diào)自身特性發(fā)展民族特色經(jīng)濟的同時，面向國內(nèi)、國際市場，生產(chǎn)和銷售適應(yīng)更廣泛人群的商品，形成“資源、技術(shù)、市場”相結(jié)合的經(jīng)濟開發(fā)道路。特別要注意的是，資源開發(fā)要達到社會、經(jīng)濟、生態(tài)三者效益的協(xié)調(diào)。另一方面，實現(xiàn)“雙向開放”。一是加強云南各民族間和民族地區(qū)間在技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)等方面的合作，唱好“經(jīng)濟大合唱”，形成多種經(jīng)濟成分、多條流通渠道、多種經(jīng)營方式，以共同融入本地市場；二是繼續(xù)通過滬滇協(xié)作等方式深化東西部協(xié)作，加強發(fā)達地區(qū)與民族地區(qū)間的競爭合作、交流互補，精準承接東部地區(qū)勞動密集型等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸納就業(yè)，逐漸破解民族地區(qū)發(fā)展不平衡、不充分問題；三是對標云南面向南亞東南亞輻射中心定位，完善民族地區(qū)特別是沿邊民族地區(qū)開放政策體系，加快沿邊民族地區(qū)口岸建設(shè)，以更好將產(chǎn)品打入國際市場。

（四）完善支撐體系夯實民族地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)

以提高民族地區(qū)“造血”能力為出發(fā)點，完善集交通物流、人才、資金等于一體的經(jīng)濟發(fā)展支撐體系。一是完善交通物流體系。加快民族地區(qū)綜合交通運輸網(wǎng)建設(shè)，支持發(fā)展電商、物流等新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)覆蓋民族地區(qū)的多式聯(lián)運物流網(wǎng)等，提高民族地區(qū)產(chǎn)品運輸?shù)谋憷健６峭晟迫瞬朋w系。切實推進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深入整合，通過建立健全校企協(xié)同合作機制，開展“訂單式”、實用型、定崗定向教育培訓，定向為民族地區(qū)培養(yǎng)急需人才；加強民族地區(qū)人才隊伍建設(shè)，引導退伍軍人、大學生及外出務(wù)工青年返鄉(xiāng)就業(yè)（創(chuàng)業(yè)），建設(shè)一支了解地方民情、具有地方情懷的基層民族工作隊伍。三是完善資金體系。找準財政支持民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的著力點，加大中央和省級財政對民族地區(qū)特色經(jīng)濟的預算扶持力度，持續(xù)推動政策、資金、項目向民族地區(qū)傾斜；加大對民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等重點領(lǐng)域的信貸投放和發(fā)債規(guī)模；探索政府和社會力量合作開發(fā)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)的新路子，形成多元投入機制推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。