新時代推進我國公安機關黨建信息化建設探究

湯斯萍

（漳州開放大學，漳州 363000）

引 言

在新時代，如何創造性地開展我國公安機關的黨建工作，使公安機關黨組織更具生機和活力？其中一個很重要的方面，就是推進我國公安機關黨建的信息化建設。

一、新時代推進我國公安機關黨建信息化建設的意義

在進入信息時代的今天，互聯網已經成為人們獲得信息、互動交流的重要手段，信息技術不斷改變著人們的吃穿住行、學習娛樂和思維方式。進入新時代，公安機關的黨建工作也應適應時代發展的步伐，主動應對信息化帶來的不確定性，積極探索，利用網絡平臺和信息技術有所作為，加強和改進公安機關的黨建工作，改革公安機關原有黨建工作的管理模式[1]，實現傳統向現代的跨越，積極塑造新時代公安機關黨建工作的新模式。因此，新時代，在我國公安機關的黨建工作中推進信息化建設，具有非常重要的意義。

（一）是創新黨建工作管理方式和技術手段的有益探索，使創造性更好地激發

信息技術的到來及新時代的步伐，為我國公安機關的黨建事業增添了新的動力。公安機關黨建信息化不但可以對黨員教育服務實現動態化、精準化、智能化的管理，取得黨建管理方式和方法的突破；而且可以承襲公安機關黨建的傳統優勢，融入現代信息技術，降低成本，提高效率，取得黨建技術手段和手法的創新；還可以使公安機關占據網絡陣地，把握網絡輿論的總體趨勢，贏得網絡宣傳的主動權，有效處理網絡負面輿情，提升網絡輿情處置工作的針對性和高效性。

（二）是提高自身黨組織服務能力的內在需要，使黨組織先進性更能發揮

信息技術為新時代我國公安機關黨建的理論創新、方法創新、實踐創新提供了全新的平臺和資源，為公安機關黨建工作開辟了一條新路徑。運用信息技術方便、快捷、互動等優勢，為我國公安機關黨組織的建設工作提供了強有力的物質支撐，使公安機關黨組織自身的服務能力得到不斷增強，使公安機關黨組織自身的先進性得到不斷提升，使公安機關服務型黨組織的創建得到更好體現。

（三）是拓寬黨內民主和黨外監督渠道的具體實踐，使黨內黨外關系更加融洽

新時代推進我國公安機關黨建信息化建設，可以利用信息扁平化和資源共享的特點，打破時間和空間的界限，擴大黨建的覆蓋面，拓寬公安機關黨組織活動的范圍和輻射的廣度，加強黨內民主，使黨員有機會直接參與黨內重大決策，密切黨群關系，使群眾更好地了解、監督黨的各項活動，打通黨群聯系渠道。

二、新時代推進我國公安機關黨建信息化建設存在的問題

黨的十八大以來，公安機關在推進黨建信息化的建設、管理、運用等方面進行不斷探討、摸索和實踐，取得了不錯的進展。但是，相較于傳統的公安機關黨建工作，信息化社會的公安機關黨建工作要求更高，這一發展過程其實并不十分順利，仍出現了許多問題，面臨著諸多困境。

（一）思想認識不夠到位

在信息時代，推進公安機關黨建信息化建設對于公安機關的黨建事業來說，不僅是一個重要手段，而且是一項創新之舉。但是，公安機關部分黨員領導干部卻對此項工作的認識存在誤區：部分黨員領導干部對黨建信息化建設的思想認識不足[2]、重視程度不夠；部分黨員領導干部把黨建信息化建設簡單歸結為黨務辦公自動化[3]，認為只要從技術上解決黨務辦公的信息化即可，與公安機關的黨建結合程度是否深入無須過多關注；部分黨員領導干部雖然對黨建信息化建設的相關認識到位且深刻，但是由于公安機關自身的特殊性、專業性和保密性的特點[4]，黨建系統的研發要求較高，投入的經費要求較大，動用的時間要求較長，最終的成效顯現較慢，對于公安機關黨建信息化建設存在畏難情緒，導致此項建設推進遲緩，甚至停滯。

（二）管理機制不夠健全

公安機關黨建信息化建設是黨對公安工作絕對領導、全面領導不斷深化的具體體現，是一項涉及面寬、內容繁雜而又影響深遠的重大項目。就目前來看，各地公安機關黨建信息化的建設水平出現不同程度的失衡，主要表現在如下方面：東西部推進情況不同，東部地區由于條件較好，大多已經普遍開展，而中西部地區有的卻還在為要不要推進黨建信息化建設而瞻前顧后、舉棋不定；同一省份的不同地市或同一地市的不同區縣推進情況也不同。出現以上表現的主要原因是各地公安機關黨建信息化管理的體制機制不夠健全，具體如下：一是管理主體略顯零亂。很大部分公安機關缺乏某一固定機構進行統一規劃、統一協調，未制定科學合理的行動計劃進行全面指導。二是職能定位不夠明晰。負責黨建工作信息化的部門在職能、職責定位方面存在問題，權責不清、定位模糊，導致工作有時互相推諉、效率低下，難以有效發揮信息化手段所應帶來的智能化、便捷化和高效化。三是隸屬關系有待統一。部分地區的市局、分（縣）局、基層科所隊分別屬于不同層級的基層黨組織領導。有的基層科室、大隊黨組織關系在分局，有的基層派出所、警務室（區）黨組織關系在鄉鎮、社區或街道，隸屬關系缺乏統一，組織基礎不夠確定。四是溝通交流相對不足。各地公安機關黨組織之間缺乏很好的溝通交流，在軟硬件的投入、開發、使用和管理等方面并未達成一致共識，尚未確定統一的建設和管理標準，難以匯成合力，各自為政、自行其是，各建各網、各管各網，導致廣泛布點、重復建設，形成一座座“數據孤島”，互不聯通。

（三）相關保障不夠全面

公安機關黨建信息化建設是黨建工作與信息化相結合的一大創舉，但在推進過程中相關保障卻不到位，后勁略顯不足，主要表現在如下方面：一是復合人才相對欠缺。一方面，由于人才培養周期長、難度大、費用高，其培養過程并非單靠辦幾個培訓班就可以實現；另一方面，由于人才保障機制相對不足，比如激勵政策、薪酬福利、晉升機制等不夠完善，導致公安機關相關崗位很難吸引高層次信息人才，存在“引不進、留不住、用不好”的問題。二是安全隱患相對突出。公安機關黨建工作具有鮮明的政治性、高度的敏感性和極強的保密性等特點，相反，網絡信息卻具有虛擬性、隨意性和開放性。公安機關黨建工作與信息化二者之間形成反差，二者的相互融合對新時代的公安機關提出了更高的要求。同時，公安機關黨建信息化建設還存在以下安全風險，比如黑客、木馬、病毒等的非法入侵，工作人員安全意識低的安全隱患，復合型人才欠缺導致公安機關黨建信息化平臺的開發維護需要依靠與外包軟件公司合作所隱藏的信息泄露等安全問題。三是資金保障相對匱乏。強有力的資金來源是人才得以保障和安全得以實施的重要根本和關鍵支撐。但是，大多數公安機關對于此類資金的財力保障相對較少，而且來源不夠穩固，沒辦法為公安機關黨建信息化建設提供強勁的經濟保障。

（四）平臺功能不夠完善

隨著信息化的持續深入，各地公安機關先后將黨建信息化建設納入日常工作事務中，能夠搭建起相應的黨員線上學習、教育、培訓、考核等平臺，實現公安機關黨建與信息化的不斷融合，優化黨建工作效率和質量。但是，在公安機關黨建信息化平臺的建設過程中，以上部分功能卻被嚴重削弱。一是信息技術水平有待提升。有的基礎數據庫搭建不夠全面，有的在線學習平臺時效性較差，有的不夠創新大膽，有的數據管理不夠智能，有的黨建信息化平臺延展度不足[5]，等等。二是監督效果不夠充分。黨務信息更新不及時、公開不到位，群眾無法對公安機關黨務相關工作進行全面了解；黨員量化考核不全面，形式化比較嚴重[6]。

三、新時代推進我國公安機關黨建信息化建設的路徑

針對問題剖析原因，對癥下藥，找出破解路徑，才能贏得公安機關黨建信息化建設的主動權。

（一）從思想層面，要勇于跳出思維誤區，提高正確認識

正確的思想和清晰的認識是行動得以更好貫徹落實的關鍵。思想重視了、認識全面了，行動才會更有針對性、目的性和有效性。信息時代，公安機關要真正落實新時代黨的建設總體要求，扎實推進黨建信息化建設，就要轉變觀念、與時俱進、大膽探索。一方面，要增強對黨建信息化建設重要性和緊迫性的理解，深刻意識到這項工作既是公安機關黨組織執政能力建設的有機組成部分，又是黨組織先進性建設的內在需求；既是黨組織管理手段和技術方式的一項創新，又是國家治理能力現代化的具體展現。另一方面，要了解到黨建信息化建設是一個循環往復、不斷變化、持續發展、盤旋而上的過程，具有艱巨性、長久性、曲折性，但也帶有一定的前進性，需要克服畏難情緒，加強思維碰撞，進行理念創新。

（二）從戰略層面，要加強頂層設計，統一制定規劃和標準

“凡事預則立，不預則廢”。進行科學的工作部署，制定統一的建設、管理規劃和標準，對于公安機關黨建信息化的順利開展和持續推進，具有至關重要的作用，意義重大。因此，要成立統一的工作領導組，加強頂層設計，使規劃統一化，使標準清單化。在遵循黨建工作規律和信息化工作規律的基礎上，根據黨建工作的目標任務及信息技術的趨勢特點，圍繞中心服務大局，將黨建信息化建設納入公安機關信息系統的建設計劃中，與黨建工作計劃有效銜接，定好公安機關黨建信息化總體格局基調，進行謀篇布局，確保黨建信息化建設的意志統一、規則一致、行動協調，讓領導部門切實擔負起領導職能，指導相關工作不斷推進。

（三）從制度層面，要建立健全相關體制機制，努力創新

公安黨建信息化要實現全面鋪開、縱深推進，就必須在體制機制上下大力氣。一是要構建完善的人才、安全、資金保障機制，加強保障體系的建設。首先，完善人才保障機制，制定一整套與黨建信息人才隊伍培養相適應的管理機制，形成培養黨建信息化隊伍專業化的管理理念和應用實踐。可以根據各地公安機關的自身條件、特點特色制定一套與人才吸收、激勵、學習、教育培訓等相配套的管理辦法，做好人才梯隊建設。其次，完善信息安全保障機制，加強信息安全保障力度，從管理與技術兩方面構筑起全面的“安全防護網”。最后，完善資金保障機制，強化資金保障來源。各地公安機關可根據自身條件把黨建信息化建設并入本地公安機關的資金預算中，提高黨建信息化建設經費來源的確定性、穩定性、可靠性和“健壯性”，使財力保障更有“底氣”。二是要構建完善的組織管理機制，確保隸屬關系明確、邊界清晰。對于市、區縣、科所隊等的基層黨組織，黨員隸屬關系要明確，組織基礎要明晰，防止黨組織關系管理混亂、邊界模糊、交叉重復。三是要構建完善的互動協調機制，保證溝通交流暢通無阻、互通有無、和諧融洽。各級公安機關黨組織要充分運用信息化手段互通信息，加強橫向和縱向的溝通交流，在協商一致的基礎上，制定統一的建設和管理標準，實現數據共享，避免重復建設，不斷提高黨建信息化建設的規范化、現代化和科學化程度。四是要構建完善的考核管理機制，有效利用考核辦法，制定責任清單，明確相關部門相關人員的職責范圍，確保公安機關黨建信息化有序高效運轉。

（四）從執行層面，要加強貫徹，強化落實，統籌推進

黨建信息化平臺的搭建為公安機關深入聯系群眾、了解群眾意見、接受群眾監督，提供很好的渠道，那么從技術層面完善平臺功能，加強維護，可以保證黨建信息化建設更好地落地執行。首先，由于公安機關工作性質的特殊化，公安機關黨建信息化平臺的建設過程應制定信息存儲安全、信息傳輸安全、軟件開發安全、平臺應用安全等各方面統一的技術標準和規范。在此基礎上，可鼓勵各地公安機關根據各自單位實際發展情況進行個性化開發[7]，通過開放接口的方式滿足個性化需求。其次，各地公安機關要根據信息技術不同階段的趨勢和黨建工作不同時段的要求，不斷更新升級黨建信息化平臺，加強管理和維護。充分運用平臺來豐富各個欄目和內容，使其更具渲染力和吸引力，更具易讀性和易感性，提高平臺的使用率、在線率、互動率和影響力。最后，要完善黨建信息化平臺的互動模塊建設，進一步拓寬群眾監督的途徑，實現群眾黨風監督“最后一公里”。提高群眾服務質量，推動黨外監督及時性，不斷提高公安機關靠前監督、精準監督的能力，不斷深化主動與被動監督的共同合力，助推監督下沉落地，使監督“利劍”作用充分發揮。

結 語

新時代，為公安機關的黨建工作插上信息化的“翅膀”，正是適應時代的要求，正是響應時代的號召，促使公安機關黨建工作更加生動有趣、更加便捷高效、更加規范有序，助推公安機關黨建工作更加規范、更加現代、更加科學，也不斷加強黨對公安事業的絕對領導，不斷提升公安機關黨建建設的方略。