國有企業法律風險分析及管理建議

王心晏

（陽泉煤業化工集團有限責任公司，太原 030006）

引 言

在國有企業發展階段出現法律風險問題，會給企業的工作造成一定的影響，所以要明確企業法律風險的特征，做好管理方案的優化，以提高國有企業的綜合發展能力。

一、企業法律風險防范的作用

（一）為企業的長遠發展打下基礎

從現階段來看，我國的市場環境復雜多變，企業之間的競爭趨于激烈。為了實現企業的可持續發展，在實際管理的過程中，勢必要增強法律風險防范意識。在企業的經營中，常常會發生各種經濟糾紛問題。因此，企業必須做好法律風險控制，保證日常的經營活動，進一步促進企業的健康發展。

（二）企業參加市場競爭的需要

隨著改革開放的不斷深入，市場經濟體制得到了進一步優化。很多企業為了提高自身的綜合實力，勇敢地實施“走出去”戰略。在這樣的局面下，企業必須要具備一定的競爭實力，能夠應對復雜的環境。同時，企業不僅要熟悉國內的相關法律，還要掌握國際貿易的相關法律，不斷地強化法律意識，保證各項業務都能合法合規。只有這樣，企業才能在市場競爭中具有較強的抵抗風險能力。

（三）提高了企業的法律管理水平

與過去相比，我國企業目前所處的各種環境都在改變，如法理環境、市場環境等。法律風險的出現，使企業感受到了更大的壓力。由此可見，為了提高企業自身的法律風險應對能力，首先要切實地提升法律風險防范意識和管理水平，其次要進一步增強廣大員工的法律意識。只有這樣，企業才采取有效的防范措施，從容地面對外部的各種壓力[1]。

二、國有企業法律風險的形式

（一）違法風險存在，需要承擔法律后果

在國有企業的經營發展中，部分企業的管理者為了獲取較高的經濟效益而存在違法行為，需要企業、個人承擔法律后果，對國有企業的經營和發展造成不利影響。首先，企業在經營發展的不同階段，面對的法律風險不同。比如在快速成長階段，因為經營不規范而產生的違規風險。其次，企業并購工作涉及的范圍比較廣，法律約束不到位、操作方面存在違規行為會使企業面臨法律風險。最后，企業經營中的用工風險是時刻存在的。企業和員工簽訂勞動合同，因為合同不規范或者執行不到位，導致風險的發生。因此，違法風險的存在給企業的經營造成了負面影響，對企業的發展產生了極為嚴重的危害。

（二）沒有加強履約管理，需要承擔相應法律責任

在市場經濟體制之下，各個主體遵守法律法規、履行約定是基本要求，也是保持和諧市場關系的基礎。在現代企業的經營中，如果企業不履行約定，就會承擔法律方面的責任，對于企業的經營和發展也會帶來不利的影響。企業的各項合同生效后，因為很多因素的影響，所以造成無法履行約定而產生違約風險。在目前市場經濟發展之下，違約風險不斷升高，對企業信譽度的提升產生不利影響，也會威脅企業的發展。因此，企業應該加強經營行為的規范管理，在合作時以法律為準繩，建立良好的合作關系，從而規避違約風險[2]。

（三）出現不當的經營行為而導致侵權風險

國有企業在經營發展中，因為經營行為存在不當的情況或者管理不到位，導致侵權行為的發生，這也是很多企業面臨的法律風險問題。一方面，部分企業經營者的法律意識比較淡薄，在經營發展中面臨侵權行為而不能采取合理有效的規避措施，將給企業帶來很大風險；另一方面，部分企業經營者過度考慮經濟效益，采取不當行為獲取經濟效益，短期利益的獲取使得企業的經營風險升高，對于企業的長遠發展造成不利的影響。因此，國有企業在經營發展中必須要重視經營行為的規范化管理，提升法律意識，促進企業的高質量發展。

三、國有企業法律風險管理問題

（一）法律風險意識薄弱，主觀性不足

法律風險管理包含的內容比較多，國有企業應具備較高的法律風險意識，才能更好地預防和消除法律風險。國有企業的法律風險還存在如下問題。首先，法律風險意識比較薄弱，對于法律風險管理的重要性認識不足，造成工作組織不利、職能落實不當等，風險管理方面比較欠缺。其次，風險管理工作能力比較差，主觀性不足，面對法律風險卻不能采取科學有效的應對措施。目前，很多國有企業都采取事后風險控制的方法，缺乏對事前、事中風險的監督管理，導致風險水平比較低。最后，法律風險管控措施不當。在國有企業的經營中，法律風險比較多。比如，管理不到位造成合同風險升高，對企業的經營和發展都產生不利的影響。

（二）法律機制不完善，風險防范預警性不足

首先，有些國有企業并未建立完善的風險管理機制，風險防范工作的形式主義比較嚴重，難以發揮出法律監督管理的作用，造成風險防范力度不足。其次，企業內部的審計監督管理不到位，法律風險的監督與管控存在嚴重的問題。企業沒有建立完善的風險考核管理機制，風險管理的主動性比較差，也沒有構建完善的風險管理環境，法律風險管理的重視度不足。最后，企業的法律風險預警機制不足，很多因素會導致風險預警不到位，對于企業的經營體制建設造成不利的影響，阻礙企業的進一步發展。

（三）法律風險管理方面投入比較少，造成工作難以執行

對于國有企業來說，法律風險管理極為重要，必須投入較多的人力、物力等資源，才能更好地適應現代社會的發展。但是部分國有企業在這方面的投入力度不足，風險管理工作執行也不到位。首先，企業的法律風險管理工作不被管理者重視，在機制設置、人才招聘、人才培訓等方面的投入力度不足，造成風險管理的力度較差。其次，企業的風險管理機制不完善，工作流程不夠精細，很多工作都不能按照標準進行，極大地影響企業的發展。最后，風險管理人才比較匱乏，人才培養機制也不完善，并未建立高質量的風險管理機制，風險管理水平比較差[3]。

（四）合同法律風險

國有企業在經營發展進程中，合同是保證經濟活動順利開展的重要文件，這也是與其他單位合作的基礎。簽訂合同是企業極為重要的工作，也是現代化企業建設與發展的根本。通過合同的簽訂，可以利用合同條款約束人員的行為，規避經營環節存在的風險，保護企業的合法權益，并加強薄弱環節的監督。而部分企業簽訂的合同存在問題，導致企業面臨著較大的風險而無法有效控制。在市場經濟的發展中，企業的合同管理極為重要，它可以為經營管理提供支持和幫助，解決企業經營方面的問題，消除各種履約風險問題。因此，國有企業應加強合同管理，提高經營管理的水平，以消除各種風險問題。此外，國有企業還要加大力度進行合同風險的管理，建立完善的合同管理制度，才能規避合同糾紛，免除經濟損失。一旦企業合同法律風險管控不當，導致合同簽訂存在問題，必然會威脅企業的經濟效益[4]。

四、國有企業法律風險管理對策

（一）積極防范合同法律風險

在國有企業的經營發展中，合同的簽訂有規定的形式、流程和標準，國有企業應利用合同管理保護自身的合法權益免受損失和影響。有些國有企業的管理機制不完善，人員配置也不足，所以造成合同風險無法消除。基于此，國有企業在日常經營管理中，必須加大力度進行合同風險的防范和管理，聘請專業法律人士進行風險的預防和管理，才能更好地規避風險問題，保護企業的經濟效益。

（二）構建良好的法律環境，提升法律風險管理意識

國有企業在經營中面臨著巨大的競爭壓力，企業不僅要提升市場競爭力，還要遵守法律法規的要求，在合同規定的范圍內開展經營活動，以實現企業的高速發展。首先，國有企業必須轉變思想認識，對于法律風險要有足夠的了解，并且根據工作需要建立動態化、高效化的管理機制，形成完善的法律風險監督管理機制，促進法律風險管理水平的提高。其次，國有企業應重視宣傳教育活動，提升每個員工的法律意識，才能改善企業內部經營管理環境。要嚴格落實法律風險管理體系的建設，掌握積極性管理措施，提升法律風險管理的水平。最后，國有企業應提高管理的主動性，適應市場環境，規避各種風險因素。因此，國有企業要具備較高的法律風險管理意識，構建良好的企業環境，才能實現高質量發展[5]。

（三）完善法律風險防范機制，提高預警效果

國有企業面臨的法律風險比較嚴重，對企業的各個經營環節都會造成影響，所以企業應加強投入，實現風險管理高效進行，每項工作都必須順利落實。在具體的工作中，一些國有企業沒有充分地重視法律風險管理，管理措施執行力度不足。因此，企業要做出觀念轉變，做好下述幾項工作。其一，建立完善的法律風險預防和應對機制，從事前、事中、事后出發，防范法律風險。其二，完善法律風險管理制度，形成制度化管理體系，提高風險管理的總體水平。其三，建立風險預警工作體系，形成完善的風險預警工作機制，為法律風險預防和應對提供幫助。其四，建立完善的監督管理工作機制，提高監管的效果，保證每項法律風險管理措施都能有效落實。其五，完善規章制度，約束經營行為。在經營管理中，加強人員的法律風險意識的培訓，對相關法律法規有所了解，合理地規避風險，促進法律風險管理水平的提高。

（四）建立動態化監督體系，提升法律風險管理水平

風險的存在是必然的，其影響也是巨大的，并且表現出動態化的特點，所以國有企業的法律風險管理時應建立動態化監督體系，才能將法律風險控制在合理的范圍內。首先，企業管理者要對法律風險有清晰的認識，加強資金、人力方面的投入，形成完善的法律風險監督工作制度體系，達到動態化監督的效果。其次，建設高質量的法律風險監督工作團隊，提升風險管理的總體水平，滿足實際工作的需要。最后，創新內部控制工作體系，提升內部控制的效果。國有企業要根據實際需要建設內部控制工作團隊，落實動態化監督各項措施，以從根本上消除法律風險問題，保護企業的經濟效益。

（五）設置專門的法律顧問崗位

在我國法治社會不斷建設的背景之下，法律法規制度體系日益完善，對于企業、個人的利益保護更加重視，很多大型國有企業設置了法律顧問的崗位，由專業的法律人才負責該項工作，提高企業的法律風險管理水平。而對于一些中小型企業來說，也要盡快招聘專業法律人才，提高專業性，并加強企業內部人員的培訓和教育。在工作中通過專業的法律知識做好自己的本職工作，提高工作能力和素質，才能更好地提高法律風險管理水平。此外，從國家層面出發，要完善法律體系，各大高校應加強法律專業人才的培訓，與國有企業保持緊密聯系，給企業培養合格的人才，對于企業的發展和進步具有重要的意義[6]。

（六）需要先進的技術保障

在國有企業的經營發展中進行法律風險管理，要注重經營信息、管理信息、法律信息等方面，認真分析各項信息，并落實信息反饋工作，才能構建完善的法律風險防控和管理機制，認真落實各項法律風險的評估和處理機制。而這些工作都需要先進的技術作為支撐，掌握各種信息，識別法律風險，掌握足夠的數據信息，編寫法律風險統計表，對法律風險管控有著極為重要的作用。

（七）加強企業股權的管理

國有企業的規模比較大，經營和發展的難度較高，所以在企業的經營環節應該重點落實管理制度與公司章程，規定各個出資人（股東）的權利、義務。但是一些國有企業沒有認真地執行這一點，或者對于公司章程方面比較模糊，沒有及時做出改進和調整，導致工作的效果和質量比較差，影響總體的效果。基于此，國有企業要認識到自己的問題，不斷地完善工作機制，提高法律風險應對水平。首先，國有企業要明確股東名冊、股東參與管理權限、工作程序和具體的方式，特別是掛名股東、干股股東方面的權限，防止在經營中出現股東隨意干預的情況。其次，國有企業要對股利分配條件、決定、時間、方式等方面做出規定。這樣就能防止因為分配而導致分歧，影響工作的繼續開展。尤其要注意的是，股利分配應該按照財務制度進行，各個股東之間要有較高的信任度，保證企業內部關系協調性。最后，對于股東的變動要有明確的規定，避免因為股東的變化而產生影響。因此，在國有企業的經營中，應加強企業股權的管理，落實法律風險管理措施，在企業內部形成合力，促進工作效果和質量的提高。

結 語

通過以上分析可知，在國有企業發展的階段中，法律風險問題的存在會影響企業的發展。因此，要綜合實際情況對國有企業法律風險的特征進行分析，通過更新法律風險理念、優化法律風險管理方法等措施的應用，來提高企業的管理水平，推動企業的長遠發展。