下崗再就業(yè)人員創(chuàng)業(yè)存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

王 燁

（霞浦縣勞動(dòng)就業(yè)管理中心，寧德 355100）

引 言

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“就業(yè)是永恒的課題，牽動(dòng)著千家萬(wàn)戶的生活，任何時(shí)候都要抓好。”近年來(lái)，我國(guó)先后頒布了各項(xiàng)政策促進(jìn)就業(yè)、強(qiáng)調(diào)就業(yè)，幫助失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。就業(yè)已經(jīng)成為社會(huì)重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容之一。

相關(guān)部門(mén)頒布的一系列針對(duì)重點(diǎn)人群再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的政策，彰顯出國(guó)家對(duì)失業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)問(wèn)題的高度關(guān)注，國(guó)家永遠(yuǎn)站在人民背后，希望人民能夠提高就業(yè)的效率，并且真正做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，如此才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。

一、下崗再就業(yè)人員創(chuàng)業(yè)存在的問(wèn)題

（一）宣傳不足

我國(guó)在下崗再就業(yè)人員創(chuàng)業(yè)方面雖然已經(jīng)取得了一定的成效，但仍存在一些問(wèn)題，首先就是宣傳不足。

下崗再就業(yè)人員的整體年齡段為40 ～50 歲，他們往往因?qū)W歷或者工作技能等劣勢(shì)而缺乏有效再就業(yè)的能力，并沒(méi)有找到理想的工作。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，部分下崗再就業(yè)人員仍然不清楚自己是否應(yīng)該選擇創(chuàng)業(yè)，甚至也不知道是不是創(chuàng)業(yè)才能讓自己更為安穩(wěn)，他們可能不愿意冒險(xiǎn)，也不愿意讓自己的生活處于被動(dòng)之中。

大部分下崗再就業(yè)人員更想尋找一份安穩(wěn)且收入穩(wěn)定的工作，但卻由于各種原因找不到合適的工作[1]。如此循環(huán)，就造成了很多下崗失業(yè)人員既不能穩(wěn)定就業(yè)，也無(wú)法投入創(chuàng)業(yè)中。這也是當(dāng)下我國(guó)對(duì)失業(yè)人員再就業(yè)、再創(chuàng)業(yè)的政策宣講不足造成的困境。

（二）創(chuàng)業(yè)教育不足

除了上面提到的下崗再就業(yè)人員創(chuàng)業(yè)宣傳不足的問(wèn)題，當(dāng)下很多下崗再就業(yè)人員所獲得的創(chuàng)業(yè)教育也尤為稀少。很多下崗再就業(yè)人員在進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的選擇中，可能會(huì)由于技能或者經(jīng)驗(yàn)的影響，局限了他們?cè)趧?chuàng)業(yè)路上的選擇，以及路徑的整體規(guī)劃和設(shè)計(jì)問(wèn)題，不能更好地在創(chuàng)業(yè)路上走下去。

相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，當(dāng)下我國(guó)下崗再就業(yè)人員在進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的過(guò)程中，電子商務(wù)企業(yè)是大家的首選，其次是一些教育輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，而傳統(tǒng)行業(yè)往往較少有人選擇，這在一定程度上使得社會(huì)在向前發(fā)展的過(guò)程中缺少科學(xué)的協(xié)調(diào)性，不具備發(fā)展的多元化。

我國(guó)對(duì)于下崗再就業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)教育，目前仍然有所缺失，很多人對(duì)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的認(rèn)知還不足，對(duì)創(chuàng)業(yè)技能的掌握也是寥寥無(wú)幾。這在一定程度上導(dǎo)致我國(guó)下崗再就業(yè)人員難以有效投入創(chuàng)業(yè)大軍中，無(wú)法在創(chuàng)業(yè)中獲得成功。

（三）資金和政策不足

調(diào)查顯示，大部分下崗再就業(yè)人員在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中會(huì)受到很多因素的影響，積極因素主要包括創(chuàng)業(yè)政策和市場(chǎng)環(huán)境，而消極因素主要是指阻礙創(chuàng)業(yè)的眾多因素，如資金和政策的缺乏，以及創(chuàng)業(yè)知識(shí)和技能的缺乏，這些都是下崗再就業(yè)人員創(chuàng)業(yè)中的面臨的主要難題。

盡管政府出臺(tái)了一系列的扶持政策，如創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、貼息、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等，但受眾群體知曉率不高，大部分群體不知道可以申請(qǐng)獲得創(chuàng)業(yè)支持，資金的短缺對(duì)下崗再就業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)也有非常大的阻礙。要注意解決下崗再就業(yè)人員的一些后顧之憂，否則很多下崗再就業(yè)人員只能遠(yuǎn)遠(yuǎn)觀望，不敢涉足[2]。

（四）中低質(zhì)人力資源問(wèn)題依然嚴(yán)重

在下崗再就業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，還存在著中低質(zhì)人力資源占比較高的問(wèn)題。很多下崗再就業(yè)人員抵御就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的能力還很薄弱，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)的過(guò)程中，往往難以自主發(fā)揮創(chuàng)業(yè)力量并進(jìn)行創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)下部分下崗再就業(yè)人員的文化程度較低，這說(shuō)明出現(xiàn)失業(yè)現(xiàn)象很大一部分原因是下崗再就業(yè)人員的人力資源問(wèn)題，他們整體的技能和知識(shí)水平不足以支撐社會(huì)發(fā)展的需求，因此這類中低質(zhì)人力資源的創(chuàng)業(yè)問(wèn)題更為顯著，他們自身的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)勢(shì)必會(huì)阻礙創(chuàng)業(yè)的前行之路。

目前，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)及創(chuàng)業(yè)技能教育仍未能高效普及，導(dǎo)致中低質(zhì)人力資源無(wú)論是就業(yè)還是創(chuàng)業(yè)，都面臨著非常嚴(yán)峻的問(wèn)題。

（五）技術(shù)教育工作開(kāi)展不足

在下崗再就業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的工作中，尤為明顯的一個(gè)問(wèn)題就是技術(shù)教育無(wú)法有效開(kāi)展并普及。

國(guó)家鼓勵(lì)廣大下崗再就業(yè)人員進(jìn)行創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)高效就業(yè)，這種理念一直持續(xù)發(fā)展。但當(dāng)下很多下崗再就業(yè)人員由于技術(shù)不足，無(wú)法實(shí)現(xiàn)更高、更好的發(fā)展，在整個(gè)就業(yè)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力也有所下降。

同時(shí)，由于他們本身能力有限，在創(chuàng)業(yè)方面也會(huì)受到局限。這也是當(dāng)下社會(huì)的一種人才短缺現(xiàn)象，很多職位需要招聘人才，但卻礙于招聘不到合適的人才，從而難以有效運(yùn)轉(zhuǎn)。這本身就是培訓(xùn)教育能力不足所導(dǎo)致的，也是下崗再就業(yè)人員創(chuàng)業(yè)面臨的巨大難題。

因此，各種技術(shù)教育培訓(xùn)工作要充分開(kāi)展并且普及，即使下崗再就業(yè)人員沒(méi)有真正地實(shí)現(xiàn)就業(yè)，但如果他們有一技傍身，仍然不會(huì)畏懼下崗失業(yè)，可以繼續(xù)投入創(chuàng)業(yè)中來(lái)。

二、下崗再就業(yè)人員創(chuàng)業(yè)對(duì)策

下面從營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍、開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育、做好創(chuàng)業(yè)保障、人力資源轉(zhuǎn)化、發(fā)展技術(shù)教育等方面提出下崗再就業(yè)人員創(chuàng)業(yè)對(duì)策。

（一）加大宣傳力度，營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍

要想改變下崗再就業(yè)人員創(chuàng)業(yè)持續(xù)低迷的現(xiàn)狀，就要從根源上改變這些人員的思想，讓其從思想上接受創(chuàng)業(yè)，并且付諸行動(dòng)。

首先要營(yíng)造濃厚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，鼓勵(lì)廣大下崗再就業(yè)人員投入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中。具體而言，可以舉辦系列的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)講座和宣講，同時(shí)還可以讓創(chuàng)業(yè)典型做好示范，邀請(qǐng)他們到活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行經(jīng)歷講解，向下崗再就業(yè)人員宣講創(chuàng)業(yè)的經(jīng)歷和創(chuàng)業(yè)的需要，使其能夠改變對(duì)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂心態(tài)，激發(fā)濃厚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)興趣[3]。這種典型人物的帶動(dòng)作用尤為關(guān)鍵，甚至還可以在各個(gè)城市的創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)開(kāi)展向典型人物學(xué)習(xí)并請(qǐng)教等服務(wù)。

例如，在創(chuàng)業(yè)園區(qū)、退役軍人創(chuàng)業(yè)園，這些典型人物在進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的過(guò)程中，往往具有明顯的優(yōu)勢(shì)，能夠快速地投入創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中來(lái)，而且他們敢想敢做的行為優(yōu)勢(shì)，也使得他們?cè)趧?chuàng)業(yè)的路上大步向前，領(lǐng)先于一眾下崗再就業(yè)人員。

因此，要充分利用這些典型人物，引導(dǎo)并鼓勵(lì)下崗再就業(yè)人員進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，快速擺脫失業(yè)的困境。

（二）開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力

在進(jìn)行下崗再就業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的推行過(guò)程中，需要加強(qiáng)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育，提高所有下崗再就業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力。

具體而言，可以從培訓(xùn)入手，對(duì)所有下崗再就業(yè)人員進(jìn)行相關(guān)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，從根本上讓這些人員能夠了解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，并且讓他們能夠擁有足夠的意識(shí)和技能做好創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，從而擺脫失業(yè)的困境。通過(guò)創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)，往往能夠讓下崗再就業(yè)人員充分掌握創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)業(yè)技能，從此不再對(duì)創(chuàng)業(yè)畏懼，進(jìn)而更有興致地加入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大軍。

同時(shí)，對(duì)于一些創(chuàng)業(yè)意愿仍舊不明顯的下崗再就業(yè)人員，可以“對(duì)癥下藥”，尋找其優(yōu)點(diǎn)，并且對(duì)他們進(jìn)行富有針對(duì)性的教育培訓(xùn)活動(dòng)，讓其真正了解創(chuàng)業(yè)的根本目的和創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，真正地做好創(chuàng)業(yè)工作，獲得相應(yīng)的技巧和技能。

另外，部分下崗再就業(yè)人員對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)缺乏認(rèn)知，甚至不愿意動(dòng)腦思考，往往只是享受當(dāng)下安逸的生活，而不想去獨(dú)立發(fā)展自己。對(duì)于這類下崗再就業(yè)人員，要著重培養(yǎng)他們的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)，提升他們的創(chuàng)業(yè)能力，做好創(chuàng)業(yè)教育工作。

（三）加大資金和政策傾斜力度，做好創(chuàng)業(yè)保障

很多失業(yè)人員沒(méi)有穩(wěn)定的收入，導(dǎo)致他們?cè)趧?chuàng)業(yè)資金上的短缺，沒(méi)有足夠的啟動(dòng)資金，這也使得他們無(wú)法承擔(dān)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，只能安于現(xiàn)狀。

因此，在整個(gè)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中，相關(guān)部門(mén)不僅要實(shí)現(xiàn)政策上的落實(shí)，更重要的是在創(chuàng)業(yè)資金上給予一定的幫扶，著重加強(qiáng)資金與政策上的傾斜，為失業(yè)人員的就業(yè)創(chuàng)業(yè)做好鋪墊工作。

與此同時(shí)，相關(guān)部門(mén)和相關(guān)省市也要做好政策的貫徹落實(shí)工作，制定并完善失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)扶持政策，如稅費(fèi)減免、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地租金減免、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼和各種資金獎(jiǎng)勵(lì)等，并發(fā)動(dòng)社區(qū)（村）、新聞媒體的力量，加大政策宣傳力度，提高政策的普及率和知曉率。加強(qiáng)對(duì)下崗再就業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的扶持，對(duì)所有失業(yè)人員進(jìn)行鼓勵(lì)，提供小額貸款或者專項(xiàng)創(chuàng)業(yè)鼓勵(lì)扶助基金，這些都可以為下崗再就業(yè)人員做好創(chuàng)業(yè)資金扶持，解決他們眼下的資金難題。也只有如此，才能夠讓他們擁有良好的創(chuàng)業(yè)保障[4]，真正地放下顧慮并做好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，為了自己的新生活勇于挑戰(zhàn)并且突破自己，獲得新的生活選擇。

（四）將中低質(zhì)人力資源轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)人力資本

部分失業(yè)人員的技術(shù)和學(xué)歷水平較為低下，導(dǎo)致這些中低質(zhì)人力資源在就業(yè)和創(chuàng)業(yè)上都面臨著一定的難題。

在當(dāng)下復(fù)雜的市場(chǎng)環(huán)境中，讓他們能夠擁有技能和知識(shí)，適應(yīng)市場(chǎng)的變化，這是將中低質(zhì)人力資源轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)人力資本的重要內(nèi)容。

因此，必須要不斷提高他們的就業(yè)技能并優(yōu)化教育內(nèi)容，提高他們適應(yīng)社會(huì)的能力。不管是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的教育理念，還是技術(shù)技能的競(jìng)爭(zhēng)水平，都要不斷提升。唯有如此，才能真正地將失業(yè)人員從中低質(zhì)人力資源轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)人力資本，從而銜接我國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策，讓他們能夠快速加入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大軍中，利用他們已有的技能和知識(shí)，更好地創(chuàng)業(yè)。

要想將中低質(zhì)人力資源轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)人力資本，就離不開(kāi)技能教育，無(wú)論是就業(yè)培訓(xùn)還是創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，都要由專業(yè)的機(jī)構(gòu)承擔(dān)。這樣不僅提升了失業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)水平，同時(shí)也能為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供一定的幫助。

（五）大力發(fā)展技術(shù)教育

很多情況下，由于人員的工作技能或者工作知識(shí)不足，因此產(chǎn)生失業(yè)現(xiàn)象。要想大幅提高下崗再就業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的比例，更為核心的還是要大力發(fā)展技術(shù)教育，讓所有下崗再就業(yè)人員能夠擁有一技之長(zhǎng)，在當(dāng)下這個(gè)時(shí)代可以憑自己的技術(shù)謀生，甚至創(chuàng)業(yè)，獲取更多的生存資本[5]。

對(duì)于一些傳統(tǒng)的密集型產(chǎn)業(yè)技術(shù)，稍加培訓(xùn)即可；而一些企業(yè)需要的高素質(zhì)勞動(dòng)者，則需要進(jìn)行長(zhǎng)期培訓(xùn)，制訂培訓(xùn)計(jì)劃并對(duì)下崗再就業(yè)人員加以引導(dǎo)，讓他們?cè)敢馔度肴肆臀锪θフ嬲卣莆者@門(mén)知識(shí)技能。

除了要推進(jìn)技術(shù)教育，還必須推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是創(chuàng)業(yè)的重要保證。

在生活生產(chǎn)中，必須不斷進(jìn)行各種手段激勵(lì)，并且鼓勵(lì)失業(yè)人員向技術(shù)人員轉(zhuǎn)型，掌握扎實(shí)的教育技術(shù)，讓他們能夠從思想上認(rèn)識(shí)到技術(shù)學(xué)習(xí)的重要性，從而努力開(kāi)展技術(shù)學(xué)習(xí)，提高自身的主觀能動(dòng)性，從根本上提高自身的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)和能力[6]。

總的來(lái)說(shuō)，失業(yè)人員無(wú)法再就業(yè)或無(wú)法創(chuàng)業(yè)的問(wèn)題，從根本上來(lái)看是教育水平及技術(shù)水平低下引起的，只有從根本上解決這些問(wèn)題，才能真正地讓下崗再就業(yè)人員投入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中來(lái)，同時(shí)也能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，失業(yè)人員的就業(yè)創(chuàng)業(yè)仍存在很多難題，要加強(qiáng)對(duì)他們創(chuàng)業(yè)意識(shí)的培訓(xùn)和宣傳力度，加大資金和政策傾斜力度，為所有下崗再就業(yè)人員提供好政策和資金保障，并且提高技術(shù)教育的力度與頻率，才能為下崗再就業(yè)人員構(gòu)建良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，從而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)健長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。