重塑“平臺經(jīng)濟第一城”

位于浙江杭州市余杭區(qū)的未來科技城夢想小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)園。攝影/本刊記者 蔣芷毓

未來科技城產(chǎn)業(yè)園坐落于西溪濕地以西，毗鄰阿里巴巴即將建成的全球總部，匯聚了3萬多家中小型科技企業(yè)，是杭州平臺經(jīng)濟的核心地帶之一。

未來科技城在2011年開建，十余年來，匯聚了上萬家企業(yè)，撐起了余杭區(qū)平臺經(jīng)濟的一片天。以全市為坐標，目前杭州市擁有120余個平臺企業(yè)，平臺內網(wǎng)店超900萬家。2022年，余杭區(qū)數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)總量占杭州市1/3。

2022年，余杭區(qū)GDP總量為2651.3億元，同比增長僅1％。該成績被寧波市鄞州區(qū)反超，打破了余杭區(qū)連續(xù)四年獲得“浙江省第一區(qū)”的紀錄。同期，杭州的GDP增速也僅為1.5％，GDP總量被武漢反超。

去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，支持平臺企業(yè)在引領發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手。今年2月10日，杭州市召開平臺經(jīng)濟健康高質量發(fā)展座談會，全市60家平臺企業(yè)參會，釋放支持平臺經(jīng)濟發(fā)展的信號。對杭州市、余杭區(qū)來說，要打贏經(jīng)濟翻身仗，已離不開平臺經(jīng)濟的健康發(fā)展。

十多年前，李偉光剛入職余杭區(qū)政府工作時，負責未來科技城的招商工作。當時，未來科技城還屬于杭州近郊板塊，位于余杭區(qū)較為偏僻的地帶。一開始，招商工作并不容易。直到2013年，位于未來科技城的阿里巴巴西溪園區(qū)建成。此后，李偉光的電話不斷，每天都有希望入駐的商家前來咨詢。

余杭區(qū)位于杭州市西部，由于離杭州市中心距離較遠，一直以來，余杭區(qū)居民習慣將杭州市其他區(qū)稱為“杭州”，而將自己認同為余杭。如今，這一習慣逐漸改變。

2022年，余杭區(qū)提出將建設“杭州城市新中心”。從經(jīng)濟總量來說，余杭區(qū)已經(jīng)多年蟬聯(lián)杭州市GDP第一區(qū)，占杭州14.1％，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)總量占杭州市1/3。

余杭區(qū)近十年的爆發(fā)式增長離不開阿里巴巴的高速發(fā)展。

位于未來科技城的阿里巴巴西溪園區(qū)從2009年開始興建，到2013年建成。在雙十一購物節(jié)興起前，阿里巴巴盈利微薄。最初招商時，阿里巴巴占地總共450畝，政府希望阿里巴巴每年交500萬元的稅，但由于阿里巴巴難以承擔，最后打了7折，一年交350萬元的稅。

2014年，阿里巴巴雙十一當天總銷售額達到571億元，實現(xiàn)高速增長。到2018年，阿里巴巴對外披露，2017年，阿里巴巴集團納稅366億元，平均每天納稅超1億元。這為未來科技城的發(fā)展奠定了經(jīng)濟基礎。

十年來，未來科技城吸引了上萬家企業(yè)入駐。常住人口從2011年的6萬人漲到了2021年的42萬人。這些人中，本科以上學歷占總就業(yè)人數(shù)的84.5％，就業(yè)人口平均年齡也從46歲下降到32.5歲。

同一時期，杭州也是吸引人口流入最多的城市之一。杭州市常住人口在過去幾年不斷增長，吸引了北京、上海一線城市的人才。據(jù)公開數(shù)據(jù)，從2016到2022年，杭州常住人口增長了318萬。根據(jù)獵聘大數(shù)據(jù)研究院的《2022年杭州流入人才畫像》，近一年來杭州的人才主要來源于上海和北京兩大城市。

人多了，房價也水漲船高，未來科技城周邊房價從約8000元/平方米漲到了如今的6萬元/平方米上下。

不過，去年開始，未來科技城的房地產(chǎn)市場出現(xiàn)了“松動”。在產(chǎn)業(yè)園，以往辦公租金4元/平方米/天的寫字樓，2022年第一次跌到了3元/平方米/天。即便如此，仍有企業(yè)因經(jīng)營不暢，難以承受租金，不得不離開園區(qū)。

未來科技城企業(yè)流失導致的房租市場失衡一度被傳為“經(jīng)濟不振”的信號，不過，在熟悉當?shù)刈赓U市場的人士看來，未來科技城租金下跌是偶然事件導致的臨時現(xiàn)象。房租下跌的主要原因是阿里云搬遷至新建成的紫荊港科技城，由于阿里云人數(shù)龐大、占地廣闊，多達2萬名員工的搬遷，導致租房市場供需失衡。

“在阿里云搬遷之前，辦公樓租金4元/平方米/天可能都租不到，從中小企業(yè)發(fā)展來說，其實是不友好的。”上述人士表示，租金能下降，正好擠擠發(fā)展過程中產(chǎn)生的泡沫?！皬淖馐郾葋碚f，2.5元/平方米/天才是合理的?！?/p>

不過，大企業(yè)對當?shù)亟?jīng)濟的影響也可見一斑。過去十年，余杭區(qū)的突飛猛進得益于阿里巴巴的高速成長，從杭州市邊緣的區(qū)縣，一躍成為了浙江省經(jīng)濟第一區(qū)，但這也導致了其產(chǎn)業(yè)結構不合理。對于產(chǎn)業(yè)結構而言，最穩(wěn)定的是“正三角形”，即有扎實的產(chǎn)業(yè)基礎、有體量大的腰部企業(yè)和數(shù)個頭部企業(yè)，但余杭區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構中，腰部企業(yè)明顯不足。

2009年，余杭區(qū)全年GDP總量僅527.3億元。經(jīng)過10年增長，到2020年，余杭區(qū)生產(chǎn)總值為3051.6億元。2021年，平臺經(jīng)濟整頓開啟，阿里巴巴增速放緩，該區(qū)乃至杭州市也相應受到?jīng)_擊。余杭區(qū)當年GDP總量下滑至2502.2億元。

“阿里巴巴的基數(shù)太大，很多數(shù)據(jù)依靠阿里巴巴的增長體現(xiàn)，比如網(wǎng)絡零售總額、社會零售總額、跨境電商交易額、外貿(mào)數(shù)據(jù)、人才引進等等?！庇惺煜び嗪紖^(qū)經(jīng)濟發(fā)展的人士表示，要填補大企業(yè)波動帶來的空缺，并非易事。

未來科技城又叫浙江省海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園（簡稱為“海創(chuàng)園”），十多年前，未來科技城掛牌時，目的是招引海外人才。

當時地處杭州近郊，配套設施發(fā)展并不完善。最初兩年，未來科技城一窮二白，只有一條路，一個學校。領導來考察時能夠看的東西捉襟見肘，沒有項目，只能看沙盤、看安置房改造的人才公寓。

中共中央政治局常委、時任浙江省省長李強在2014年親自圈定并命名的夢想小鎮(zhèn)在未來科技城啟動建設，希望能參考國際特色小鎮(zhèn)建設經(jīng)驗，夢想小鎮(zhèn)建設成為全球互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)高地。李強當時說，“夢想小鎮(zhèn)是什么？當時之所以取這個名字，是希望這里成為天下有創(chuàng)業(yè)夢想的年輕人起步的搖籃，讓夢想變成財富，讓夢想成真?！?/p>

余杭區(qū)以杭州當?shù)靥厣恕把蝈仭甭劽?，有不少建筑本打算用于開發(fā)餐飲業(yè)。未來科技城管委會創(chuàng)新經(jīng)濟促進局副局長屈永輝告訴《中國新聞周刊》，為建設夢想小鎮(zhèn)，未來科技城給出初步方案，將小鎮(zhèn)中12幢糧倉改建成辦公空間，建成夢想小鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)村，還將原本計劃做“羊鍋”的空間用來打造成“夢想小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)集市”。

“有了物理空間后，有了骨架，就要考慮靈魂?！鼻垒x說，時值國家倡導“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”，鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)，加上2014年阿里巴巴上市，不少高管憑借資本市場獲得財富自由，有創(chuàng)業(yè)意愿。以大學生創(chuàng)業(yè)、阿里人才溢出為契機，未來科技城夢想小鎮(zhèn)承接了第一批創(chuàng)業(yè)項目。

阿里有強大的數(shù)據(jù)中臺建設能力，離開阿里創(chuàng)業(yè)的高管中，不少人的企業(yè)已經(jīng)做到獨角獸、準獨角獸級別，如奇點云、數(shù)瀾科技等?！鞍⒗飵淼囊绯鲂?，除了人才的溢出、資本的溢出，還有產(chǎn)業(yè)項目的溢出?！鼻垒x說，“未來科技城應該是全中國數(shù)據(jù)中臺項目最為集中的地方?！?/p>

作為創(chuàng)業(yè)孵化器，夢想小鎮(zhèn)在啟用后，對于創(chuàng)業(yè)者前三年提供免費的150平方米精裝辦公空間、100兆寬帶免費接到辦公桌面，水電費、物業(yè)費打6折。對于優(yōu)秀項目，還有最高20萬元的創(chuàng)業(yè)夢想金支持。

在夢想小鎮(zhèn)的創(chuàng)業(yè)孵化上，屈永輝透露，項目溢出率達到了30％以上?！暗侥壳皦粝胄℃?zhèn)累計孵化項目達到5932家，有2090家已經(jīng)從小鎮(zhèn)走出去了。”

不過，一位熟悉杭州市招商領域的工作人員透露，為解決產(chǎn)業(yè)結構的問題，要么充分招商，將存量市場中的優(yōu)秀企業(yè)吸引過來；要么扶持壯大小企業(yè)，使其迅速成長。不過，這兩種辦法都不容易，“招存量企業(yè)有激烈的外部競爭，培育企業(yè)則需要時間周期”。

“近兩年招商都越來越難?！鄙鲜龉ぷ魅藛T表示，全國同樣競爭能級的平臺之間，“越來越內卷”。招商是挖存量優(yōu)秀企業(yè)，需要拿出更多的資源去競爭，甚至以項目做交換，最終導致成本過高。

他指出，去年平臺企業(yè)流動率較高。一方面，隨著杭州平臺企業(yè)的發(fā)展，杭州也逐漸成為周邊許多省份招商的主要目標地，一些企業(yè)難免被挖走。另一方面，杭州市生產(chǎn)空間有限，對于急需大面積生產(chǎn)空間的制造型企業(yè)來說，生產(chǎn)需求無法被滿足，也會遷出杭州，但有可能將技術、研發(fā)總部留在杭州。

過去兩年，由于經(jīng)營困難，杭州市一批中生代平臺企業(yè)出現(xiàn)流失，“倒閉或者遷移的都有”。對于因為疫情等原因陷入困難的企業(yè)，余杭區(qū)也采取了一系列措施幫扶。

屈永輝表示，過去兩年，未來科技城管委會對一些本質良好、但陷入現(xiàn)金流動性危機的企業(yè)，多方面協(xié)調資源，打出助企穩(wěn)企組合拳，及時為企業(yè)輸血。

過去兩年，阿里也產(chǎn)生了一批選擇創(chuàng)業(yè)的員工。“這些離開的員工，對于未來科技城來說都是財富，把他們留在未來科技城創(chuàng)業(yè)，對我們來說也是非常好的機會?！鼻垒x說，未來科技城積極主動對接，為創(chuàng)業(yè)項目提供場地、補貼資金等政策。過去一年，未來科技城就落地相關創(chuàng)業(yè)項目24個。

杭州平臺經(jīng)濟進入陣痛期，與行業(yè)整頓關系密切。

2021年4月，國家市場監(jiān)管總局稱，阿里巴巴集團濫用市場支配地位，對其在中國境內網(wǎng)絡零售平臺服務市場的壟斷行為處罰182.28億元。對于地方來說，也開啟了平臺經(jīng)濟監(jiān)管元年。

當年6月，杭州召開全市平臺企業(yè)行政指導會，從壟斷和不正當競爭、違法廣告、侵犯知識產(chǎn)權、侵犯消費者權益等5個方面，對平臺企業(yè)實施為期50天的督查、整改。

余杭區(qū)市場監(jiān)管局副局長鄧帥告訴《中國新聞周刊》，平臺企業(yè)意識到合規(guī)問題后，內部整改相當積極，追求主動合規(guī)。從市監(jiān)局的角度而言，幫助企業(yè)主動合規(guī)是進一步推動平臺內營商環(huán)境的有效舉措，讓龍頭企業(yè)產(chǎn)生示范帶動效應，更好引導其他平臺。

“行政指導會后，余杭區(qū)對照指導會列出的116條清單，督導企業(yè)自查，對監(jiān)管范圍內32家平臺企業(yè)上門一對一指導?！庇嗪紖^(qū)市場監(jiān)管局網(wǎng)監(jiān)分局局長王曉華對《中國新聞周刊》表示。

從2022開始，網(wǎng)監(jiān)分局每月與平臺企業(yè)召開一次例會，通過投訴數(shù)據(jù)和輿情分析，判斷平臺企業(yè)存在的潛在問題，并約定時間解決。“問題都是很實際的，比如去年的某牛奶事件，我們需要盡快提供解決方案。在協(xié)調消費者、商家、平臺三方的同時，還要協(xié)調其他地區(qū)的監(jiān)管部門?！蓖鯐匀A說。

由于余杭區(qū)是阿里巴巴總部所在地，阿里電商平臺的投訴舉報案件都會流轉到余杭區(qū)市監(jiān)局解決?！叭ツ瓿薪影⒗锵档耐对V舉報量近60萬件?！苯陙?，余杭區(qū)市監(jiān)局在合規(guī)指導的基礎上，嚴厲打擊網(wǎng)上侵害消費者權益、發(fā)布虛假廣告等違法行為。據(jù)了解，2022年余杭區(qū)市監(jiān)局對網(wǎng)絡領域的行政處罰案值總計超300萬元。

鄧帥表示，通過不斷地整改規(guī)范，平臺企業(yè)對合規(guī)問題更加重視，監(jiān)管部門與企業(yè)之間也建立了良性協(xié)作機制，阿里巴巴成立團隊專門與市監(jiān)局對接。“如果沒有合規(guī)整改的工作基礎，很難找準切入點服務這么龐大的企業(yè)?！?/p>

去年，余杭區(qū)市監(jiān)局開展直播行業(yè)營銷治理，對全區(qū)15000多家直播營銷主體、兩家省級網(wǎng)絡直播基地進行行政指導，探索建立直播行業(yè)的規(guī)范制度?！坝嗪紖^(qū)有越來越多的企業(yè)加入到直播行列，我們開展工作時，既要保護消費者合法合理的權益，也需要考慮到小微企業(yè)的發(fā)展。”鄧帥說，“比如說直播期間產(chǎn)生口誤，主播能立刻改正，且在這期間沒有產(chǎn)生實際交易，那么監(jiān)管層面也會考慮一定的容錯機制。”

鄧帥認為，監(jiān)管態(tài)度會作為鏈條傳遞下去，“監(jiān)管部門對平臺的態(tài)度會傳導到平臺對商家的態(tài)度，在依法依規(guī)的范疇內，完善對平臺治理的包容審慎監(jiān)管，對一時看不準的新業(yè)態(tài)，設置一定的‘觀察期’，分類采取行政指導、行政約談、警示告誡等柔性執(zhí)法方式，激活平臺經(jīng)濟的消費活力?！?/p>

去年底，浙江省委書記易煉紅赴阿里巴巴考察，強調要堅持發(fā)展和規(guī)范并重。鄧帥表示，從余杭區(qū)市監(jiān)局的角度來說，堅持服務與監(jiān)管雙管齊下。“若發(fā)生嚴重的侵犯消費者權益等違法行為，我們會公正評判，嚴格執(zhí)法，但對于違法情節(jié)輕微且沒有產(chǎn)生實質后果的行為，也會在一定范圍內實行容錯糾錯機制。”

在杭州市召開平臺經(jīng)濟高質量發(fā)展座談會前，余杭區(qū)在1月30日就對監(jiān)管范圍內17家平臺企業(yè)代表召開座談會。王曉華表示，會議強調平臺企業(yè)合規(guī)是底線，在此基礎上，監(jiān)管層將探索柔性執(zhí)法，嘗試觸發(fā)式監(jiān)管、沙盒監(jiān)管等模式。

位于杭州的阿里巴巴集團總部。圖/IC

從今年開始，杭州市不斷推出支持平臺經(jīng)濟發(fā)展的新政策。

GDP增長5％以上是杭州市2023年的預期目標之一，而在2022年，杭州市GDP增速為1.5％。浙江工商大學區(qū)域經(jīng)濟研究所所長倪樹高在接受媒體采訪時表示，這一增長率在浙江省內11個城市中排名末位。過去十年，杭州市數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟和部分高新產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，但受疫情和平臺經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境變化等雙重因素影響，杭州市經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭受到影響。

為實現(xiàn)GDP增長5％以上，杭州市多次提出要“打好經(jīng)濟翻身仗”。其中，作為杭州的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，平臺經(jīng)濟是杭州重點關注的領域。2月10日，杭州召開全市平臺經(jīng)濟健康高質量發(fā)展座談會，共60家平臺企業(yè)參會。據(jù)報道，杭州市市長姚高員在會上強調，杭州將以最優(yōu)環(huán)境支持平臺經(jīng)濟再創(chuàng)輝煌。

“平臺經(jīng)濟是杭州科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場主陣地，是杭州的城市金名片?！币Ω邌T在會上表示，對平臺經(jīng)濟，要落實更有針對性的政策供給、提供“店小二”“保姆式”服務、建立“全方位”“全天候”的溝通機制，妥善解決企業(yè)發(fā)展中遇到的各類問題，全力支持平臺經(jīng)濟企業(yè)成為創(chuàng)新發(fā)展的引領者、融合發(fā)展的支撐者、規(guī)范發(fā)展的示范者。

網(wǎng)易集團黨委書記、副總裁劉杰在座談會上表示，創(chuàng)新對平臺經(jīng)濟發(fā)展至關重要，廣大企業(yè)今年要盡可能把資源投入到研發(fā)上去，政府也要在中小企業(yè)研發(fā)投入、知識產(chǎn)權保護方面出臺更多政策。

接近杭州市政府部門的工作人員向《中國新聞周刊》透露，為優(yōu)化營商環(huán)境，“店小二式的服務”一直被杭州市強調，要從企業(yè)提出需求政府再回應的“響應式”服務，轉變?yōu)橹鲃臃??！爱a(chǎn)業(yè)政策也一樣，主動根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要來制定。”在溝通上，各部門與企業(yè)的對接更密切、頻繁，部分街道也與企業(yè)加深聯(lián)系。

在杭州市2023年政府工作報告中，也表示將大力支持平臺經(jīng)濟健康高質量發(fā)展，深化與重點平臺企業(yè)戰(zhàn)略合作，秉持包容審慎監(jiān)管理念，健全創(chuàng)新容錯發(fā)展機制，運用合規(guī)指南、行政指導等預防提醒措施，引導平臺經(jīng)營者依法競爭、合規(guī)經(jīng)營。

杭州市各區(qū)也傳達出新信號。2月17日，西湖區(qū)舉行平臺經(jīng)濟再出發(fā)活動，西湖區(qū)區(qū)委書記董毓民提出，要將平臺經(jīng)濟國際化、科技化、品牌化作為未來的發(fā)展方向。會上強調，要把平臺經(jīng)濟的事當作自己的事來做，要主動靠前解決平臺企業(yè)發(fā)展過程中遇到的困難。3月4日，余杭區(qū)舉辦未來電商高峰論壇，從稅收激勵、人才政策、產(chǎn)業(yè)集聚等方面推動電子商務產(chǎn)業(yè)活躍發(fā)展。

2023年，杭州市發(fā)展目標包括社會消費品零售總額增長5％，網(wǎng)絡零售額增長6％。為此，也出臺了一系列政策支持電商領域發(fā)展。2月8日，《杭州市人民政府關于加快推進跨境電子商務高質量發(fā)展的實施意見》發(fā)布，鼓勵企業(yè)建設獨立站，推動中國品牌出海。對應用獨立站開展跨境電商出口業(yè)務的企業(yè)，給予不超過200萬元的一次性資金扶持。熟悉杭州市電商領域的人士表示，“今年對跨境電商的扶持力度明顯加強，支持跨境電商做大規(guī)模、品牌化發(fā)展?！?/p>

在杭州，除了阿里巴巴，字節(jié)跳動、快手也設立了電商部門，近年來電商業(yè)績不斷增長。上述電商領域的人士表示，“在國內發(fā)展電商，首先還是會想到杭州，杭州仍然有產(chǎn)業(yè)、人才和政策優(yōu)勢?！?/p>

（應受訪者要求，李偉光為化名）