創新基層監督機制 助推鄉村振興

陳蕾

脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉村振興，這是“三農”工作重心的歷史性轉移。但基層“微腐敗”點多面廣，易發多發；“四風”問題樹倒根在，糾而復生；基層衛健、教育等重點領域亂象叢生，積弊甚多；制度規定有令不行，剛性不足；基層監督結構不優、力量薄弱等問題還一定程度存在，嚴重影響鄉村全面振興的質效。要解決這些痛點、難點、堵點問題，紀委監委必須立足自身職能職責，堅持創新監督機制和提升審調質效“兩手抓”“兩手硬”，才能切實發揮監督保障執行、促進完善發展作用，助推鄉村全面振興從“愿景”變“實景”。

以“多維監督”建構齊抓共管的工作格局

大力推進專項監督。通過細化、分解、完善促進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重點任務工作措施，推動黨委、紀檢監察機關各司其職、各負其責。探索建立“1個市紀委監委領導班子成員+1個紀檢監察室+若干派駐紀檢監察組或鎮（街道）紀（工）委”的“1+1+N”監督聯系機制，聚焦防返貧致貧、資金使用等方面內容，走訪鎮（街道）、村（社區）收集意見建議，并向巡察、發改等部門印發《工作提示》督促解決。

切實抓好提級監督。緊盯“三資”管理和村（社區）治理等方面問題，聯合農業農村、財政等部門力量，在權力集中、資金富集等廉政風險較大的基層站所，集體資產規模大、人口多、信訪舉報多的重點村開展提級監督，有針對性開展系統治理，推動集體經濟持續壯大、農民持續增收。

深入推進“陽光監督”。深化惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理，全力配合“一卡通”陽光審批平臺的全面建成。圍繞資金項目名稱、主管部門、補貼對象、補貼標準等要素，推動相關部門及時公開公示惠民惠農財政資金補貼項目，確保補貼政策群眾及時知曉，補貼資金及時足額到位。聚焦群眾反映強烈的突出問題，組織鎮（街道）召開“陽光問廉壩壩會”等活動，把問題解決在“家門口”。

不斷強化村級監督。認真貫徹《四川省鄉鎮紀檢監察工作規程（試行）》，推動基層紀檢監察工作“四有兩保障”。制定《基層紀檢監察干部權責清單》，明確村（社區）紀委（紀檢委員）、監察工作信息員、村（居）民小組廉情監督員職能職責。擇優選聘村級監察信息員，并分批次組織專題培訓，提升基層紀檢監察干部業務能力和綜合素質，加強對黨務村務公開、工程項目建設、村級財務、村干部廉潔自律的監督。

持續深化巡察監督。堅持問題導向、效果導向，重點圍繞鄉村振興戰略落實、群眾身邊的腐敗和作風問題、基層黨組織建設、民生領域突出問題、基層治理等五大方面，采取直接巡察、延伸巡察、專項巡察、提級巡察、交叉巡察、機動巡察、巡察“回頭看”等多種方式深化村級巡察。對村（社區）普遍存在的問題和廉政風險點，督促鎮（街道）和職能部門（單位）追本溯源，通過建章立制，堵塞監管漏洞，規范權力運行。

以“多方聯動”實現系統治理的問效目標

加強“室組地”上下聯動。及時總結工作經驗，通過組專班、建制度、強機制，科學激活現有資源，實施“室組地”聯動試點，將“室組地”聯動實施情形、運行模式等進行細化，進一步規范“室組地”聯合辦案工作程序，探索建立“捆綁式”監督和審查調查工作模式，以聯系紀檢監察室為中心，整合聯系鎮（街道）紀（工）委、派駐紀檢監察組力量，實行辦案力量統一調配、能力同步提升，大幅提升辦案質效。

加強與部門左右聯動。探索建立紀委監委機關統籌抓總、牽頭單位調度指導、派駐紀檢監察組跟進的聯動工作機制，以聯席會議和專班小組為載體，構建“監督檢查、線索排查、分析研判、案件查辦”協同聯動、統籌推進的工作格局。通過強化輿論宣傳、正反典型通報形成聲勢，督責、函責、評責壓實責任形成共振，問題線索集中起底查辦形成震懾，集中解決一批群眾急難愁盼問題形成牽引，切實推動轉作風、促行風、帶政風。

加強“以案三促”前后聯動。助推鄉村全面振興不僅體現在發現問題、查處問題上，更應體現以案促改促建促治上。要開展警示教育，重點梳理近年來鎮村組干部“三資”管理、“三務”公開等方面違紀違法典型案例，制作干部違紀違法案例警示錄，給鎮村組干部敲響警鐘。要全面梳理村級組織和村干部權力事項，制定“小微權力”清單，制作“小微權力”操作流程圖，形成讓村（社區）干部“可學、可用、可監督”的操作指南，提升廉潔風險防控針對性，規范“小微權力”運行。（作者系簡陽市委常委、市紀委書記、市監委主任）