“一帶一路”沿線國家非通用語人才儲備問題與對策

■吳慧華

（海南外國語職業學院，海南 文昌 571321）

2013年以來，中國提出的共建“一帶一路”倡議以政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通和民心相通為主要內容扎實推進，取得明顯成效，一批具有標志性的早期成果開始顯現，參與各國對共建“一帶一路”的認同感和參與度不斷增強。“一帶一路”倡議涉及多個硬件實力的發展和提升，包括經濟合作、國際貿易、基礎設施建設等。同時，還涉及到軟件實力的提升，包括人才的培養和儲備、文化的傳承和發揚、政策的制定和實施等，旨在造福“一帶一路”沿線各國人民。該愿景的實現離不開各類人才的支撐和保障。“一帶一路”國際合作不僅為高校非通用語言學科的發展提供了契機，同時對沿線國家的語言能力建設，以及外語人才培養提出了更多、更高的要求[1]。

在“一帶一路”倡議中，互聯互通是“一帶一路”發展的基本要求，也是“一帶一路”建設的主要目的。要實現與“一帶一路”沿線國家的“互聯互通”，既要重視道路交通等基礎設施的“硬聯通”，也需要強調規則制度的“軟聯通”，但更為重要的是文化教育的“人聯通”[2]。語言互通是實現互聯互通的基礎和前提，在民間交流、貿易溝通、設施建設、政策協調等工作中扮演著重要的角色。在“一帶一路”國際合作中，如果不先進行語言的融合，就很難達到文化的交流與溝通，更談不上經濟和民間的交流，互聯互通的效果將大打折扣。同時，如果語言不能溝通，政府之間的溝通也沒有辦法實現，勢必會影響到國際貿易、資金融通等工作的開展。

“一帶一路”倡議發展合作的沿線國家有71個，涉及到的語言有85種，大都是非通用語，其中東盟地區非通用語有8種（包括泰語、越南語、老撾語、馬來語、柬埔寨語、菲律賓語、印度尼西亞語和緬甸語）[3]。但國內高校在非通用語人才的培養上，嚴重滯后于“一帶一路”倡議發展的需要，人才資源非常匱乏。我國外語人才的培養，特別是東盟小語種的人才培養以本科層次為主，其他層次的人才培養在規模上仍無法滿足推進“一帶一路”倡議發展的需求[4]。在“一帶一路”國家倡議人才需求效應下，面對“一帶一路”新形勢提出的使命，對國內高等教育來說，既面對較大的機遇，同時也存在著高難度的挑戰[5]。據統計，國內目前開設的非通用語學科教育僅有20余種，且大多數集中在2～5所高校中。這與“一帶一路”倡議發展的人才需求不相匹配。非通用語人才是國家發展不可獲缺的資源之一，而且目前我國尚未對全國非通用語人才資源和人才培養進行合理規劃，導致存在國家緊缺語種開設不足、部分語種盲目和重復建設、國內現有相關資源未得到有效整合利用等問題[6]。因此，實施“一帶一路”建設，必須將非通用語人才的儲備與培養提上議事日程，全盤統籌，加強高校相關學科的建設。文章就“一帶一路”沿線國家（東盟地區）非通用語人才儲備與培養工作進行研究，旨在為解決該問題提供一些建議與對策。

一、非通用語（東盟地區）人才儲備存在的問題

（一）研究問題

文章側重研究“一帶一路”沿線國家（東盟地區）非通用語人才儲備工程存在的三個問題：（1）國內高校非通用語（東盟地區）學科建設的匹配度；（2）國內高校非通用語（東盟地區）學科的招生和人才培養現狀；（3）國內高校非通用語（東盟地區）學科師資配備情況。

（二）數據采集

文章采集國內8所高校的非通用語（東盟地區）人才培養數據和情況進行調研分析。這8所高校為：北京外國語大學、上海外國語大學、廣東外語外貿大學、西安外國語大學、天津外國語大學、大連外國語大學、四川外國語大學和廣西外國語學院。

數據采集方式：首先，通過對上述高校的官網公布數據進行采集，如學校在官網“學校概況”欄目中公布的相關數據，對東盟地區非通用語學科建設情況進行簡單梳理，然后查閱上述高校在2018—2021年本科招生簡章，對招生數量、學科配置等進行統計；其次，通過官網教師資源相關欄目，對非通用語學科的師資配備進行數據采集；最后，對上述采集的數據進行匯總分析。

二、非通用語（東盟地區）人才儲備存在問題的分析

（一）學科建設的匹配度

學科建設主要從專業建設、學科發展、高校分布、專業設置等四方面進行分析。在專業建設區域上，北京外國語大學、上海外國語大學、廣東外語外貿大學這三所外語類大學涵蓋了東盟地區8個語種的專業，相對于調研的其他5所高校，其在學科配置和專業設置上更加豐富。出現這種情況的原因是，這三所高校在對非通用語建設規劃上，定位更高，立足于建設國家非通用語人才培養基地。從學科發展上進行分析，教育部直屬的北京外國語大學和上海外國語大學非通用語專業的設置更加齊全，這兩所高校在資金和師資上更有優勢。同時，從高校分布區域影響看，北京、上海和廣州是國際有影響力的大都市，這些城市對非通用語專業人才的需求更大，就業形勢更好。同時，四川外國語大學和廣西外國語學院等高校利用所屬地區區域優勢，長期開設東盟地區相關非通用語種專業。這與國家學科發展需要、所處地理位置和周邊國家分布等因素有關。與傳統的國際化人才培養不同，“一帶一路”非通用語人才對知識層面的需求非常特殊，所需要掌握的知識與“一帶一路”沿線的項目建設、人文交流等內容緊密相關[7]。從高校中非通用語的專業設置情況看，北京外國語大學在非通用語專業設置上較為全面，主要原因是北京作為政治經濟文化的中心，非通用語人才需求更多。

（二）招生和人才培養

通過采集和分析上述8所外語類高校2018—2020年度的學生招生計劃等數據資源，結合高校網站上對于學科設置的有關介紹，對相關學科的培養、學制等屬性進行采集和分析，數據截至時間是2021年12月，詳見附表1。

附表1 八所外國語高校2018—2021年非通用語（東盟）本科招生專業計劃及名稱

經過數據分析，廣州、四川和廣西三個地區的外語類高校的學科專業數量較大，其中廣西外國語學院和廣東外語外貿大學的學科招生數量最多，而調研的其他高校的學科招生數量相對較少，例如天津外國語大學和大連外國語大學只有1～3個專業招生，其專業學科分布主要是歐洲和亞洲語系，東盟地區非通用語種涉及數量不多。

從招生的數量看，位居前三位的是廣西外國語大學、廣東外語外貿大學和西安外國語學院，而招生數量相對較少的是大連外國語大學。開設時間較長、數量較多的專業或者招收碩士、博士的專業，招生頻度相對穩定；而開設時間晚，招生人數少的專業，招生頻度通常不穩定[8]。從東盟地區非通用語的招生時間間隔看，幾所外語類高校也存在一定差異，有的高校每年都招生，有的則是隔年或者四年招生一次。例如，上海外國語大學的泰語等語種專業實行隔年招生方式。造成這種現象的原因主要是國家和社會對于語種人才的需求不一，從而帶來的就業形勢的不同。從培養模式看，上述外語類高校人才培養目標都是向著國際化和應用型的方向發展。例如，東盟地區越南語、馬來西亞語等語種要求學生在主修專業情況下，可自愿選擇英語作為輔修專業，同時還可以輔修國際金融等雙學位學科。從學制年限看，一般的學習年限是四年。從學科專業的課程設置分析，多數外國語高校的學科設置雖然較為全面，但是對于選修課程的設計不夠細致，所占比例偏低。同時，分析學校的課程設置也體現了學校在專業人才培養上的主要思路。例如，北京外國語大學老撾語專業的學科設計中，視聽說、基礎寫作等語言技能類的課程設置較多，可見學校重視學生外國語學習的應用能力。

（三）師資配備情況

師資配備分析的內容主要是教師年齡結構、學歷結構和職稱結構。年齡結構主要是指高校中非通用語學科教師所處不同年齡段的比例分布，非通用語（東盟）教師的年齡分布呈現一定的正態分布特征，30～45歲之間的中年教師隊伍呈現較高比例。教師的學歷結構主要是指高校中非通用語學科的教師學歷分布。根據調查數據對比，非通用語（東盟）教師的學歷水平越高，其學科教學和科研水平越高。教師的職稱結構主要是指高校中非通用語學科的教師的職稱分布，各級別職稱的人員比例越協調，則學校的學科教學質量越高。詳見表1所示。

表1 八所外國語高校非通用語（東盟）師資情況

基于調研數據資料，上述8所調研高校的非通用語（東盟地區）學科的教師結構組成為：（1）教師的年齡分布不科學，整個教師隊伍的年齡偏小。例如老撾語、緬甸語等學科的教師的年齡過小，大部分教師的年齡在32歲左右；（2）從教師的學歷分布看，除了英語等大眾化學科外，小語種教師的學歷偏低，且分布不均。此外，在地域分布上，一線大城市非通用語學科教師的學歷層次相對高于其他城市教師的學歷層次。例如，北京外國語大學非通用語（東盟）學科的教師隊伍中，博士層次達到15人；廣東外語外貿大學和上海外國語大學的博士層次人數分別為8人和7人。大部分高校在非通用語（東盟地區）學科上的師資配備數量過少，多數學校教師數量分布在2～8人之間，但是具有編制的教師更少，大多數高校的有編制教師的數量分布在2～6人之間。教師數量如此之少，但是面對的教學工作卻很多，個別教師承擔7門以上專業課程，如此師資和課程的配置，必然會影響到專業人才的培養質量。當前越來越多國家加入到“一帶一路”共同體中，各國間合作的領域也越來越多，需要大批高素質能夠勝任“一帶一路”建設的人才，同時也需要大量與之相對應的培養“一帶一路”建設人才的師資[9]。因此，應適當增加非通用語學科的師資配置比例，以提高人才的培養質量。

三、對策及建議

經濟社會發展的第一要素是人才，為實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，需要發展經濟，需要在人才這個第一要素上實現突破，構建起能夠有效確保經濟可持續發展的人才梯隊和人才儲備。

（一）營造人才培養環境，加大高端人才培養力度

“一帶一路”各區域間的人才競爭力水平差距較大，這也反映出沿線國家的經濟發展水平、政府效能、人才儲備等程度的高低不一[10]。近年來，國家出臺了一系列政策措施，加快“一帶一路”沿線國家非通用語人才培養力度，主要目的是解決高層次非通用語人才的匱乏問題。但地區經濟發展不平衡的問題，導致經濟落后地區的人才吸引和培養力度與發達地區的人才吸引和培養力度相比偏弱。隨著東部地區的經濟競爭日趨激烈，非通用語人才的競爭也日漸白熱化。因此，政府在非通用語種人才配套方面應出臺更加優惠的政策，如提高非通用語人才的待遇，在人才管理機制上有所突破和創新。東盟地區的非通用語人才需要作為特殊的人才進行優先培養和引進，政府部門應就東盟地區非通用語人才培養進行科學規劃和重點扶持。

由于中國經濟發展地區分布不均的問題，西部不發達地區相對于東部的經濟發達地區，人才待遇上要低得多。在較低待遇的情況下，高校非通用語種教師不能安心地開展教學和科研工作，而是將精力集中在課外兼職工作上，甚至出現人才大量流失的現象，這會影響高校非通用語學科的人才培養。因此，在高校非通用人才待遇上，尤其是對于東盟地區的非通用語人才，應降低準入門檻，提高師資隊伍的工資待遇，解決教師的后顧之憂，防止人才流失。對此，政府可以采用設置特殊人才補貼的方式，實現人才待遇一定程度的改善，并可在醫療、子女就業等項目上進行政策和資金的扶持。

目前高校在非通用語人才培養中，存在較低層次人才培養的問題，需要不斷加大對碩士和博士類高端人才的培養力度。（1）在學科高層次人才學位授予點上加大申請力度。在這方面需要政府的支持，包括經費支持和人才編制上的支持；（2）在研究生培養上加大比例，同時要加大激勵政策，吸引和培養更多的非通用語高層次人才；（3）逐步加大博士層次非通用語人才培養，選拔更多有潛力的本科生實行碩博連讀，提高培養質量。此外，國內高校需做好非通用語（東盟地區）學科建設規劃，針對不同區域、領域和層次需要，調整學科建設，優化培養體系，以滿足“一帶一路”倡議發展對人才的需求。

（二）創新學科培養模式，擴大招生規模

根據非通用語人才培養的屬性需要，外國語高校需創新專業培養方案和課程設置，不斷拓展人才培養的廣度和深度。同時，可以學習借鑒國內部分重點高校在非通用語人才培養上的先進經驗，采用“3+1”復合型人才培養模式，除了加強主修專業學習外，學生可以進行第二學科專業的輔修，例如經濟、政治等學科專業。如果學生能夠通過輔修專業的考核，學校可以頒發“第二專業”學位。此外，課程設置要根據社會的發展進行及時更新，使學生能夠接觸到社會發展的前沿知識，緊跟經濟社會發展形勢，適應未來工作崗位對學生素質和能力的需求。

經貿往來，外語先行，中國應抓住“一帶一路”的歷史契機對中國非通用語人才培養進行頂層設計，從近遠結合、供需平衡、空間布局合理上進行系統規劃，避免語言人才在種類、結構、人數上的失衡[11]。當前國內對于東盟非通用語人才的培養與經濟發展的態勢不相適應。各高校，特別是外語類院校，應該加大人才的培養力度，擴大學科的招生規模。例如，增加高校本科專業的設置數量、擴大本科東盟地區非通用語人才的招生數量、平衡不同地區間的生源等；同時在硬件方面，加大對非通用語人才培養基地設施的投入，從軟硬件兩個方面加強建設，提升非通用語的教學和人才培養質量。

（三）強化師資培育，加強學科帶頭人培養力度

非通用語（東盟地區）人才培養的重中之重是師資的配備，尤其是在教師配備數量上，教師數量不足嚴重影響非通用語人才的培養質量。增強師資培育力量要從兩個方面著手；一是政府扶持，增加非通用語教師編制的配備；二是加大對在編非通用語教師的培訓力度，多渠道提高非通用語教師的教學和科研水平。（1）增加教師的外出培訓機會。可采取到國外培養的形式，鼓勵和支持年輕教師到國外機構進行學術交流或深造，或者到國內涉外機構進行掛職鍛煉。（2）鼓勵教師開展教學研究、創新教學方法和手段，提高教學質量。“教育大計，教師為本”，只有不斷調整師資隊伍結構，加強師資隊伍建設，做好師資培育的多元化培養，才能為培育高質量的非通用語人才提供保障。

增加師資配備可有效解決當前非通用語人才培養質量問題，而學科帶頭人培養則是進行非通用語長遠學科建設的根本。外語類高校要加大非通用語（東盟地區）學科帶頭人培養的力度，建設人才高地，并制定更多優惠的政策，吸引更多的學科帶頭人。（1）加大非通用語學科團隊的建設，人才培養模式可聚焦人才引進和本校培養兩種方式，并通過加大政策優惠力度，引進和留住非通用語人才；（2）加大對非通用語科研平臺的建設力度。針對不同地區的文化特征，進行非通用語文化的建設。例如，成立“東盟語系科研中心”等，從爭取科研資金的角度，提高研究經費投入。

非通用語人才培養和儲備不是一蹴而就的，尤其是“一帶一路”倡議下急需的高端外語人才。中國高校應加強教育質量，深化外語人才培養模式或制度等方面的改革，創造更多外語教師能力提升的機會，為鞏固和增強高校外語師資力量提供支持和保障，以期更好地推動“一帶一路”倡議的發展和進步。