云南省道路運輸行業(yè)安全生產階段性、區(qū)域性和制度性特征及戰(zhàn)略對策研究

張艷 ZHANG Yan

（云南省交通科學研究院有限公司，昆明 650011）

0 引言

道路運輸是我國綜合運輸系統(tǒng)中不可缺少的重要組成部分，其一般由道路、站場、車輛等組成[1]。由于具備較強的公眾性、網絡性和外部性，因此道路運輸行業(yè)始終是世界各國政府監(jiān)管的主要領域之一[2]。現階段，我國道路運輸行業(yè)安全管理呈現監(jiān)管邊界不清晰、監(jiān)管理念轉變慢、監(jiān)管手段不全面等現狀，因此有必要從階段性、區(qū)域性和制度性三個方面研究道路運輸行業(yè)安全生產的特征和對策。

目前，國外道路運輸行業(yè)大多采取垂直監(jiān)管或分散管理的模式來協調道路運輸任務和安全生產[3-4]，而我國道路運輸行業(yè)采用綜合監(jiān)管與非綜合監(jiān)管相結合的安全監(jiān)管模式[5-6]，這導致國外的研究成果無法直接應用于國內。雖然也有學者對道路運輸安全生產特征問題進行研究[7]，但云南地處云貴高原，氣候垂直分布特性明顯，水文地質條件復雜多樣，因此無法直接應用于實際。

基于上述分析，本文以云南省2011-2021 年云南省境內道路運輸安全生產事故為研究對象，從階段性、區(qū)域性和制度性三個方面進行分析，研究云南省道路運輸行業(yè)安全生產特征及相應對策，以期為安全生產管理提供理論依據和技術支撐。

1 階段性規(guī)律研究

階段性規(guī)律表示在一定研究時間范圍內，道路運輸安全生產在連續(xù)時間空間上所呈現出的規(guī)律。本文以2011-2016 年云南省境內道路運輸安全生產事故為研究對象，階段性統(tǒng)計結果如下：

1.1 安全生產事故情況

①2011 年-2014 年云南省沒有發(fā)生一起重特大道路運輸事故，發(fā)生3－9 人傷亡的道路運輸事故13 起，造成傷亡58 例。其中上半年共發(fā)生3－9 人傷亡的道路運輸事故9 起，共造成傷亡37 例；下半年共發(fā)生4 起3－9 人傷亡的道路運輸事故，共計造成傷亡21 例；下半年比上半年減少3－9 人傷亡的交通事故5 起，同比下降55.6%；造成傷亡量減少16 人，同比下降43.2%。（如圖1）

圖1 2011-2014 年云南省道路運輸事故

②2016 年，云南省共發(fā)生13 起較大以上道路道路運輸事故，造成傷亡59 例；較2014（7 起，30 例）年相比，分別增加86%和97%。其中共發(fā)生10 起較大以上道路客運事故，共造成傷亡44 例，與2014 年（共4 起，傷亡17 例）相比分別增加150%和159%。但就事故責任劃分方面，2015 年負全部責任的事故2 起，2014 年4 起事故均為負全部責任，同比減少100%。2015 年未發(fā)生一起重大以上道路運輸事故。（如圖2、圖3）

圖2 2014 年-2016 年道路運輸情況

圖3 2014 年-2016 年道路運輸情況比較

1.2 階段性規(guī)律

總的來講，當前云南省道路運輸安全生產處于事故下降期，相比往年，安全形勢有較大好轉，省內道路運輸企業(yè)和行業(yè)管理機構在全面落實企業(yè)安全生產主體責任和行業(yè)監(jiān)管責任方面取得了比較好的效果。

2 區(qū)域性規(guī)律研究

道路運輸行業(yè)離不開國民經濟的發(fā)展，兩者息息相關，道路運輸的發(fā)展趨勢往往能衍生出國民經濟的區(qū)域性發(fā)展規(guī)律。云南屬山地高原地形，山地面積33.11 萬平方千米，占全省總面積的84%；高原面積3.9 萬平方千米，占全省總面積的10%；盆地面積2.4 萬平方千米，占全省總面積的6.0%。地形以元江谷地和云嶺山脈南段寬谷為界，分為東西兩大地形區(qū)。全省海拔高低相差很大，最高點海拔6740 米，位于滇藏交界處德欽縣境內怒山山脈的梅里雪山主峰卡瓦格博峰；最低點海拔76.4 米，位于河口縣境內南溪河與紅河交匯的中越界河處，兩地直線距離約900千米，海拔相差6000 多米。全省地勢西北高、東南低，自北向南呈階梯狀逐級下降，從北到南的每千米水平直線距離，海拔平均降低6 米。云南省處于云貴高原，屬于季風、山原氣候的特點，水文地質受地形條件影響，復雜多樣，山區(qū)和半山區(qū)占比較大，相對平緩的山區(qū)面積占比較小，上述因素導致云南省道路運輸行業(yè)安全問題比其他省份地區(qū)更為突出。下面，以云南省道路運輸行業(yè)2017 年事故數據、典型事故案例分析為例，區(qū)域性統(tǒng)計結果如下：

2.1 安全生產事故情況

2017 年，云南省共發(fā)生10 起較大以上道路道路運輸事故，造成傷亡50 例；較2016（15 起，63 例）年相比，分別減少33%和21%。其中共發(fā)生2 起較大以上道路客運事故，共造成傷亡9 例，與2016 年（共10 起，傷亡41 例）相比分別減少80%和78%。（如圖4、圖5）

圖4 2016 年-2017 年道路運輸情況

圖5 2016 年-2017 年道路運輸情況比較

①昭通昭陽區(qū)“8.03”預約出租客運車輛交通事故；②昭通昭陽區(qū)“8.06”公路客運車輛交通事故；③麗江市古城區(qū)“8.06”公路客運車輛交通事故；④文山西疇縣“8.09”預約出租客運車輛交通事故；⑤昭通昭陽區(qū)“8.11”預約出租客運車輛交通事故；⑥昭通昭陽區(qū)“8.11”預約出租客運車輛交通事故；⑦昆明市東川區(qū)“8.13”公路客運車輛交通事故；⑧昭通市鹽津縣“8.14”公路客運車輛交通事故；⑨天候高速“8.21”危險品運輸車輛交通事故；⑩天猴高速“8.26”預約出租客運車輛交通事故；1○大保高速“8.28”公路客運車輛交通事故；12○曲靖會澤縣“8.29 預約出租客運車輛交通事故；13○昭通昭陽區(qū)“8.31”預約出租客運車輛交通事故；14○楚雄州元謀縣駕駛人醉酒無證駕駛致3 人傷亡的較大道路交通事故。

2.2 區(qū)域性規(guī)律

云南省有效遏制了重大及特別重大道路運輸事故的發(fā)生，但一般事故和較大事故頻發(fā)；班線客車、旅游車及包車、貨車事故是道路運輸事故的主要主體，其中班線客車是關鍵；道路運輸事故的發(fā)生重點也發(fā)生了轉變，由以往的“兩客一危”逐漸轉變?yōu)椤耙豢鸵黄铡保渲薪煌ㄊ鹿适窃斐傻缆愤\輸事故的主要原因；高等級公路是現階段云南省道路運輸車輛的主要運輸通道和事故多發(fā)點，約55%的事故發(fā)生在彎道處，且主要為碰撞和翻車；2-4 月和8-9 月、9-15 時和18-21 時的事故數處于較高水平。

3 制度性規(guī)律研究

制度性規(guī)律主要指道路運輸行業(yè)安全生產相關的法律法規(guī)建設及發(fā)展情況，本文主要從厘清安全生產法律法規(guī)、安全生產監(jiān)督權責清單建立、隱患排查治理及風險管理、道路運輸安全生產監(jiān)督檢查內容、安全生產應急管理、企業(yè)從業(yè)人員教育考核6 個方面進行分析。

3.1 厘清安全生產法規(guī)

目前，收集和整理了國家及省道路運輸安全管理相關法律法規(guī)、標準和文件，形成了《道路運輸安全生產法規(guī)匯編》《云南省道路運輸安全生產制度文件匯編》兩本匯編文件。其中收錄了國家法律法規(guī)38 個，省級法律法規(guī)11 個，國家相關文件25 個，省級文件17 個，標準目錄66 個。

3.2 安全生產監(jiān)督權責清單建立方面

從權責事項、管理部門、行政監(jiān)管措施、行政責任追究等五方面進行了梳理和明確，共計形成78 條（大項）權責事項，273 條（小項）權責事項，形成了權利清單、責任清單、邊界清單（內部）、負面清單等內容于一體的清單體系。

3.3 隱患排查治理及風險管理方面

云南省制定了《云南省道路旅客運輸企業(yè)安全事故隱患排查分級標準（試行）》，分為基礎管理類和現場管理類，其中基礎管理類分為10 個一級條目、29 個二級條目、66個三級條目，現場管理類分為一級條目、二級條目、三級條目，劃分為三個等級的指標。

編制了《道路運輸安全生產風險管理工作指南（大綱）》用于行業(yè)管理部門分級分類管理。主要目的是用精細化、科學化的方法確定企業(yè)的隱患級別，為管理部門的監(jiān)管工作提供技術支撐。

3.4 道路運輸安全生產監(jiān)督檢查內容方面

依據相關法律法規(guī)及相關文件要求，從監(jiān)管部門對標開展安全檢查、企業(yè)對標落實主體責任的角度出發(fā)，編制了出租車經營、道路貨物運輸站場、道路旅客運輸等8 個類別，涉及資質、安全目標、安全管理機構與人員等15 個檢查子項，并且明確了檢查標準和方式。全省統(tǒng)一監(jiān)管部門的執(zhí)法標準，壓縮自由裁量的空間，規(guī)范執(zhí)法行為。同時，也進一步提高企業(yè)自檢自查，有利于發(fā)現自身存在的不足，采取措施提高管理水平。

3.5 安全生產應急管理方面

云南省編制了《云南省道路運輸安全生產應急演練工作導則》、《云南省道路運輸管理局安全生產應急預案》、《云南省道路運輸突發(fā)事件應急預案》、《云南省道路運輸應急保障機制建設建議報告》等，用于指導道路運輸行業(yè)應急預案編制和應急演練等工作。

3.6 企業(yè)從業(yè)人員教育考核方面

發(fā)布了《云南省道路運輸單位主要負責人和安全生產管理人員考核管理辦法》、《云南省道路運輸管理局關于開展道路運輸單位主要負責人和安全生產管理人員考核工作的實施意見》、《云南省道路運輸單位主要負責人和安全生產管理人員考核工作細則》、《云南省道路運輸單位主要負責人和安全生產管理人員考核大綱》等。

4 相關建議

①進一步對營運客車本質安全性能展開研究，有力推動“兩客一危”車輛強制安裝智能視頻監(jiān)控報警系統(tǒng)、防碰撞和整車安全運行監(jiān)管技術裝備系統(tǒng)，提升營運客車安全性能。

②在前期推進班線客車安裝視頻監(jiān)控裝置基礎上，根據相關要求，按照規(guī)劃推進“兩客一危”強制安裝智能視頻監(jiān)控報警裝置工作；提升改造“云南省重點運營車輛衛(wèi)星定位政府監(jiān)管平臺”系統(tǒng)功能，通過智能視頻監(jiān)控報警裝置信號接入，與衛(wèi)星定位監(jiān)管和聯網聯控考核形成協同應用，完善車輛安全運行監(jiān)管手段，進一步提高安全運行監(jiān)管能力；進一步完善我省“兩客一危”車輛運行“安全閉環(huán)”監(jiān)管體系規(guī)范，在前期基礎數據交換、定位數據交換、業(yè)務協同管控基礎上，接入企業(yè)自建安全管理平臺數據并納入管理要求，提升安全事故事前預防監(jiān)管能力。

③充分應用北斗衛(wèi)星定位終端、汽車電子標識以及公路緝查布控系統(tǒng)等監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，構建和完善全國重點營運車輛動態(tài)安全管控體系，對旅游客運、班線客運車輛等重點車輛實現高可靠度、高精度和全程化的實時監(jiān)測和動態(tài)管控，從而達到各行業(yè)、各部門對重點車輛安全監(jiān)管信息進行共享和交換。

④進一步貫徹落實危險貨物道路運輸法規(guī)標準體系建設，嚴格執(zhí)行危險貨物道路運輸電子運單管理制度，交通、安監(jiān)、公安、環(huán)保部門要按照職責督促和貫徹落實電子運單制度，促進危險貨物道路運輸安全閉環(huán)管理工作，認真協助配合完成全國統(tǒng)一的危險貨物道路運輸安全監(jiān)管系統(tǒng)建設工作。

⑤進一步深入“運政大數據平臺”建設，基于道路運輸行業(yè)大數據建設我省“重點運營車輛安全運行綜合監(jiān)管系統(tǒng)”，圍繞實時、全面、綜合監(jiān)管要求，強化大數據分析挖掘、互聯網+等現代信息技術在重大安全風險管控和安全預警方面的應用；按照“分區(qū)域、分級別、網格化”原則，進一步完善“班線客運管理系統(tǒng)”、“旅游包車管理系統(tǒng)”、“電子運單管理系統(tǒng)”三個“安全閉環(huán)”監(jiān)管體系，在“安全閉環(huán)”監(jiān)管體系中融入重大安全風險管控功能，強化企業(yè)端車輛運營安全預警和風險控制信息系統(tǒng)管理手段；加強我省道路運輸行業(yè)數據中心建設，信息數據采集更廣泛、更全面；并在此基礎上推動交通、公安、安監(jiān)等行業(yè)間的信息系統(tǒng)安全數據交換共享，推動跨部門的系統(tǒng)協同監(jiān)管體系工程建設；繼續(xù)做好重點運營車輛全國聯網聯控工作，按照部、省、市三級風險防控平臺建設規(guī)劃，完善聯網聯控系統(tǒng)與運政管理系統(tǒng)聯網運行機制，推動部、省、市三級安全風險數據交換和安全風險管控平臺建設。

⑥建立健全重點車輛及駕駛人和“兩客一危”運輸企業(yè)的部、省、市三級道路交通安全風險管控平臺，按照“分區(qū)域、分級別、網格化”建設的原則，對重點車輛及其駕駛人應嚴格落實風險動態(tài)管理和重大安全風險動態(tài)預警工作。