高標準農田建設工程與水資源利用研究
——以呼圖壁縣為例

劉社堂 LIU She-tang

（陜西省土地工程建設集團有限責任公司西北分公司，榆林 719000）

0 引言

自2004 年起，中央一號文件越發重視“三農”問題，將糧食安全定為國家一號戰略，不斷出臺耕地建設與農田保護相關的政策，堅守18 億畝耕地紅線，著力提升耕地質量，從而更大程度保障糧食安全。高標準農田建設已成為國家層面戰略部署，是當代土地整治的重要任務。研究呼圖壁縣高標準農田工程建設與水資源建設的現狀及其存在的主要問題，可為高標準農田工程建設提供有力支持。

1 項目概況

新疆維吾爾自治區昌吉回族自治州呼圖壁縣位于東經86°-87°、北緯43°-45°之間，在天山中段北麓，處于準噶爾盆地東南緣，下轄6 鎮1 鄉，總面積為9721km2。呼圖壁縣以農業為主，是一個農業大縣，存在人少地多、土壤肥力差、水資源緊張等問題[1，2]。2023 年，呼圖壁縣計劃實施高標準農田32400 畝，其中位于呼圖壁縣二十里店鎮十四戶村的新疆農業職業技術學院東泉校區示范項目，建設面積2400 畝，其中基本農田1800 畝，耕地600 畝。當前該項目區基礎設施陳舊，距離服務自治區糧棉果畜產業集群建設人力培養、助力自治區現代農業高質量發展和鄉村振興技術示范的要求仍有一定差距，需統籌規劃、加快建設。

2 項目建設措施與發展目標

2.1 項目區高標準農田建設現狀

自21 世紀以來，呼圖壁縣不斷加大高標準農田工程建設力度，注重水資源利用，采用滴灌等高效節水灌溉模式。至2018 年底，呼圖壁縣的耕地面積達到138 萬畝，其中有效灌溉達114 萬畝，高效節水面積達95 萬畝[3]。政府部門為提升農業灌溉用水效率，給予該地區政策方面的扶持，但當地的灌溉用水效率未滿足政府部門的既定目標，特別在節水工程管護方面，管護責任不明晰，工程失修情況嚴重[4]。

2.2 項目區水資源利用現狀

我國水資源嚴重短缺，水資源分布特點為空間時間不均勻，部分地區因缺水阻礙農業生產與經濟發展，群眾面臨“忙在水上、窮在水上”的難題。高標準農田工程建設旨在進行農田改造，需注重水資源供給和需求問題，以推動地區經濟社會進一步協調發展。本項目于呼圖壁縣建設高標準農田工程，應分析該地區水資源利用現狀。

2.2.1 水利工程

呼圖壁河流域處于天山北坡中段，由軍塘湖河、呼圖壁河2 個水系組成，流域總面積可達10254.7km2。軍塘湖河的集水面積為860km2，年徑流量遠低于呼圖壁河，為0.33×108m3[5]。

呼圖壁河是天山北坡中段極具代表性的一大河流，依靠夏季降水與季節性積雪消融補給，年徑流量為4.71×108m3。呼圖壁河流域自20 世紀60 年代開始修建水利工程，現有3 座小型水庫、3 座中型水庫。呼圖壁縣農渠總長為1645km，斗渠總長為676km，干渠總長為145km，支渠總長為356km，境內有呼圖壁河青年渠首、獨山子渠首等引水工程。呼圖壁縣有軍塘湖河灌區、呼圖壁河灌區兩大灌區，為滿足農業發展需求配套機井約2300 眼，因灌區渠道修建時間久遠，防滲渠道凍胚損壞情況嚴重，損壞率約為70%。

2.2.2 可利用水量

包含地下水可開采量在內，呼圖壁縣共有可利用水量約41795 萬m3，總需水量約66171 萬m3，僅農業灌溉需水量便達64169 萬m3，遠超可利用水量。因此，呼圖壁縣通過超采地下水滿足需水量，導致地下水超采現象嚴重，地下水源難以得到涵養與補充，使得地下水位呈下降趨勢。

2.2.3 供需水現狀分析

呼圖壁縣經濟格局以農業為主，農業灌溉蓄水占全縣總需水量近97%，縣內機井多為農業灌溉井，灌溉與人畜飲水共用井占比較低。為保障經濟協調發展，呼圖壁縣應增加高標準農田面積，提升水資源利用效率。

2.3 項目區存在的主要問題

2.3.1 缺乏技術適應性

呼圖壁縣曾建設規模為1 萬畝的高標準農田工程，借助節水灌溉項目提升水資源利用效率，強化土壤肥力。節水灌溉技術的適應性會對節水項目的績效水平形成制約，其適應性包含技術同工程間的適應性、技術同農戶間的適應性。呼圖壁縣在建設規模為1 萬畝的高標準農田工程時未能有效結合建設方、管理方與農戶，影響到節水項目的實施效果。

2.3.2 資金保障不足

建設高標準農田工程需一定的資金支持，特別是應用節水灌溉技術離不開大量的資金投入。按照呼圖壁縣已有的滴灌工程計算，其每畝投資約為1000 元，充足的資金投入可有效提高工程的績效水平。

2.3.3 缺乏專業管理

高標準農田工程的應用主體為農戶，對農戶進行專業管理方可實現工程的可持續發展利用，當農戶對工程養護與管理的重要性有了足夠的認識，方可更大程度滿足工程在運行過程中的實際需求，進而提升工程績效水平?，F如今，許多農戶不了解相關設施的管理、維修等方面的制度，對其重視程度不足。相關部門也缺少專業管理人才，增加相關設施使用的隨意性，對工程績效水平的提升形成了阻礙。

2.3.4 存在資源性缺水問題

呼圖壁縣存在水利工程老化、農業灌溉面積過大、水資源開發利用規劃不統一等問題，水資源有效利用率較低，浪費現象較嚴重。隨著農業的發展與居民用水量不斷增加，縣內的水資源供需矛盾將日益加劇。

2.3.5 灌區水利用系數較低

較高的毛灌溉定額降低了灌區的水利用系數，加劇水資源浪費現象。以2013 年為例，呼圖壁縣灌區的常規灌溉水利用系數僅為0.46，而節水灌水利用系數為0.64，綜合毛灌溉定額為428m3/畝。

2.3.6 水資源配置不夠合理

呼圖壁縣兩大水系易出現分配不均情況，春季灌溉用水量較大，常發生供需水矛盾。軍塘湖河與呼圖壁河的上游未建設攔蓄工程，加大旱災洪災發生概率，阻礙當地經濟發展?？h內的水資源為透支性利用狀態，地下水超采情況嚴重。

2.3.7 存在土地過度開發現象

呼圖壁縣耕地面積達145 萬畝，節水灌溉面積不足其一半，土地開發過度，節水灌溉發展程度不足。呼圖壁河流域的灌區存在灌溉面積過大、節水灌溉面積過小現象，使得水資源無法滿足農田灌溉要求。呼圖壁縣林網覆蓋率低，農業用水長時間擠占生態用水，導致防護林成活率降低，當地抵御自然災害能力隨之下降。

2.3.8 水利管理體制不健全

呼圖壁縣存在水利管理力度不足、管理水平較低情況，影響全縣的農業發展與總體經濟效益。縣內水利主管部門應加快改革步伐，調節供需水關系，推動灌區經濟社會進一步協調發展。

2.3.9 河流基礎設施相對薄弱

軍塘湖河與呼圖壁河均易出現嚴重災害，原有工程修建時間長、防洪標準低，一旦遇到較大洪水時難以阻攔，將會加大兩岸農田與水利設施的損失。

2.4 建議措施分析

2.4.1 農業措施

本項目采用的農業措施包括：土地細平、建設主干道與田間路。其中，土地細平2400 畝，標準為：地勢較平，基本達到粗平，使用平地機細平；主干道12000m2，標準為：厚30cm 砂礫石路面，長3000m，寬4m；田間路12000m2，標準為：素土壓實，寬度3m。建設道路時，在兩側挖掘排水溝并種植防護林。采用農業措施時，通過以下方案加強管理：

①與農戶實現共建共管。建設高標準農田工程前應先了解當地農戶的需求，對規?；恋亻_展規范化管理，重視農戶管理工作，發揮農戶的主導性[6]。在推廣節水技術時，還應增加在當地農戶中的推廣力度，幫助農戶學習掌握節水技術的要領，并將其應用于實際農業生產之中。

②加大資金扶持力度。相關部門應當加大在工程建設、管理、養護等方面的投入力度，完善相關基礎設施，構建較為健全的設施養護與管理體系，從而實現可持續發展與利用。同時，相關部門可適當拓寬融資渠道，鼓勵農戶參與，實現共建、共管與共護。

③做好農戶宣傳工作。相關部門應給予工程管理與養護工作足夠的重視，在工作中融入精準化管理與精細化服務的理念，結合農戶實際需求制定工程制度，細化責任并明確權責范圍，以調動管理人員的主動性。除此之外，相關部門還應結合多種宣傳方式向農戶宣傳工程相關政策，讓農戶了解到管理與養護工作的重要性。

2.4.2 水利措施

①滴灌鋪設。項目區土壤有較強的透水型，適合運用、推廣滴灌技術。本次高標準農田建設工程項目規模為32400 萬畝，本項目為示范工程，規模為2400 畝。在開展示范工程時，分別開展地表水水源滴灌工程與地下水水源滴灌工程，并配套機井。本項目滴灌鋪設面積為2400 畝。

②井水過濾器。項目區共有2 大水系，依靠灌區無法滿足農業灌溉需求，需運用井水過濾器，本項目采用井水過濾器6 個，200m3出水量機井用。

③渠道工程。呼圖壁縣有農渠、斗渠、干渠、支渠，但其水利工程建設時間長，缺乏修繕。項目區進行田間灌溉渠系規劃，需改建渠道、配備建筑物。

2.4.3 林業措施

建設防護林網工程，本項目種植白楊22000 株。外圍防護林完整度50%，單側種植4 行，株距1.5m，行距2m；主干道雙側各種植2 行，株株距1.5m，行距2m；白楊胸徑為2-3cm。

2.5 工程發展目標

2.5.1 提升產業化經營水平

建設高標準農田工程可優化產業結構，科學治理農用耕地，構建良性的農業生態體系。本項目可大幅度提升農產品標準化生產覆蓋率與農產品轉化率，組建專業的農民經濟組織，以提升農民組織化程度。

2.5.2 提高各項技術指標

項目完成后，項目區的節水灌溉覆蓋率可超過80%。本項目建設高標準農田3000 畝，機械化程度超過90%。借助推廣新技術減少生產成本，可加強當地技術人才培訓工作，促進當地農業科技進步。

2.5.3 增加農民收入

建設高標準農田可增加農作物產量，為農民帶來更多的經濟效益。本項目有助于實現農業良性循環，可推動農業的可持續發展。

3 項目效益評價分析

3.1 經濟效益分析

當項目完成后，農業灌溉總體效益由農業、水利等各方面因素綜合決定，灌溉效益運用分攤系數法計算。本項目參考以往工程，分攤系數定為0.5。實施項目后，項目區灌溉效益計算見表1，其新增效益為89.87 萬元，水利分攤效益為44.94 萬元。

表1 項目區灌溉效益計算表

3.1.1 基礎數據

本項目內容主要為農業灌溉供水，經濟評價分析項目完成后對灌溉收益的具體影響。

①價格。由整體角度出發，通過影子價格評估項目的經濟合理性。

②社會折現率。按照《水利建設項目經濟評價規范》SL72-94 相關規定，本項目的社會折現率為8%。

③評價原則。通過項目的增量費用與增量效益評價本項目。

④計算期與基準年。按照水利建設項目經濟評價技術規范，本項目將計算期定為20 年，包含1 年建設期與19年運行期。

3.1.2 費用計算

費用計算包含固定資產投資與年運行費。本項目中有10%的費用為獨立費用，包括建設管理費、科研勘測設計費、工程建設監理費等。

3.2 社會效益分析

我國是糧食生產大國，進口糧食卻逐年增多，迄今為止，凈進口玉米、大米與小麥已成常態化。因人口基數大，我國的糧食增產幅度無法滿足消費剛性增長幅度，且城市化進程加快，消費結構升級，我國對糧食的彈性需求也在不斷增加[7，8]。耕地資源有效，城市化發展與生態退耕使得耕地面積不斷縮小，水資源短缺、農村勞動力減少等原因導致我國糧食產量增速放緩。同時，農地細碎化、農業生產基礎設施不足等問題極大程度阻礙了我國耕地資源生產能力的發展[9，10]。在2015 年，國土部門與農業部門一同起草《高標準農田建設通則（GB/T 30600-2014）》，對全國高標準農田建設進行統一指導。該文件中提出，高標準農田指的是土地平整、土壤肥沃、集中連片、設施完善、農電配套、高產穩產、生態良好、抗災能力強，同現代農業生產與經營方式相適應，依照規定規劃成基本農田的農田[11]。高標準農田建設是保護農業的有力舉措，是推進農業現代化的關鍵途徑[12]。大規模建設高標準農田工程，加強農田水利設施建設力度，提升耕地質量，促進農業發展，加大農民經濟收益，有助于保證國家糧食安全，加快鄉村振興戰略發展步伐。

4 結語

水資源匱乏成為阻礙農業發展的關鍵因素，在不改變農業用水量的前提下，建設高標準農田工程與相關節水設施可有效緩解水資源不足的問題。近些年來，我國政府為實現資源可持續發展，采取多樣措施推廣農業高效節水項目的建設。2020 年中央一號文件中強調加強現代化農業建設的重要性，要求大中型灌區完成節水改造工程，以提升防汛抗旱能力。呼圖壁屬于國家節水灌溉工程示范縣，但其后續的管理與養護工作有所欠缺，相關部門應重視農田水利系統建設，關注后續管理與養護工作。呼圖壁縣建設高標準農田工程并提升水資源利用率可有效改善農業生產條件與土地性狀，提升農作物產量，增加當地居民收入，同時有利于控制當地水土流失情況，提高林網覆蓋率，構建良好的生態環境。農業發展是國家經濟發展的關鍵節點，本項目可為呼圖壁縣農業發展提供助力。