以制度建設成效鞏固作風建設成果

楊智淋 侯榮

近日，四川省紀委發布《關于違反中央八項規定精神典型問題的通報》，就監督發現的風腐一體、變換花樣、潛入地下、弄虛作假等“四風”典型問題進行集中通報，持續釋放出正風肅紀不停步的強烈信號。

黨的二十大報告指出，“堅持以嚴的基調正風肅紀，鍥而不舍落實中央八項規定精神，持續深化糾治‘四風’。把握作風建設地區性、行業性、階段性特點，抓住普遍發生、反復出現的問題深化整治，推進作風建設常態化長效化。”作風問題事關黨的形象和人心向背，不斷增強以自我革命精神推進作風建設的政治自覺，持續加固中央八項規定堤壩，是紀檢監察機關義不容辭的政治責任和使命擔當。

近年來，四川省紀委監委始終堅持嚴的基調不動搖，在對老問題常抓常治的基礎上，緊盯“四風”隱形變異新動向，深刻把握由風變腐、風腐一體內在關聯性，強化辦案引領，把查處“四風”同深化改革、完善制度、促進治理貫通起來，著力解決“四風”反復發生的制度性根源問題，不斷以制度建設成效鞏固作風建設成果。

借婚喪嫁娶等事宜進行斂財，是“四風”典型問題表現之一，理應從嚴打擊，但領導干部也有正常的人情往來。如何把握好紀法的尺度和人情的限度？考驗著執紀的力度與溫度。

“現在有了這個規定，我們更加清楚哪些事情能辦，哪些不能辦，既不擔心違紀也讓相關活動有了該有的氣氛。”今年2月，修訂后的《四川省領導干部操辦婚喪喜慶事宜的規定》正式出爐，看到該規定后，四川省交通運輸廳高速公路管理局一名處級干部說道。

這份由四川省紀委監委組織起草的制度規范，歷經前期調研、資料分析、征求意見等程序，用時近1年而成，適用于全省各級黨的機關、行政機關、群團組織等單位中的縣處級副職及相當職務層級以上領導人員，是四川從嚴規范領導干部操辦婚喪喜慶事宜，督促領導干部帶頭改作風、樹新風的最新舉措。

“相較于原來的暫行規定，這次規定充分體現了嚴的基調，同時又考慮到風俗人情現實情況，具有規范性和靈活性相統一的特點。”四川省紀委監委黨風政風監督室主任張宇介紹說。

規定首先突出一個“嚴”字，明確除婚喪嫁娶以外，領導干部一般不得操辦升學慶賀、喬遷等其他喜慶事宜。確需操辦其他喜慶事宜的，受邀人員控制在近親屬范圍內，且需按規定事前報備、事后報告。

劃出原則底線的同時，該規定也預留了一定的靈活空間。比如，考慮到傳統習俗的固有影響，將領導干部參加以喜慶事宜名義進行的近親屬家庭聚會排除在外。對于非近親屬間的禮品、禮金等標準，該規定也提出由各市（州）紀委監委、省紀委監委各派駐（出）紀檢監察機構，推動所在市（州）黨委、駐在單位黨組（黨委）對本地區、本部門、本單位作出規范，但要報上一級紀檢監察機關審核。

“此次規定堅持規范性與靈活性的有機統一，就是充分照顧到各地不同的經濟發展水平和風土人情差異，避免執行上的‘一刀切’，以增強制度的可操作性和執行力。”四川省紀委副書記、省監委副主任趙正文說。

巴中市巴州區紀委監委督查組在西城街道西龕社區開展治理黨員干部大操大辦專項督查。（冉聰貴/攝）

廣安華鎣市紀檢監察干部在轄區npJ9oXFM9JIhBL3XN+lOdw==內景點走訪了解相關情況。（游青/攝）

不只是抓住領導干部這個關鍵群體，四川省紀委監委還把視線延伸到廣大黨員干部和公職人員，督促各地各相關部門開展農村大操大辦、高價彩禮等問題治理。涼山州出臺《黨員、干部和行使公權力的公職人員移風易俗“四嚴禁四不準”紀律規定》等制度，以教育引導和嚴肅查處相結合的方式，持續傳導責任壓力。

嚴的基調下，一批踩紅線的典型案例在監督執紀實踐中被嚴肅查處。

2022年11月，宜賓市珙縣王家鎮柏楊村6組組長朱某某及其兒媳李某某（柏楊村綜合專干），在知曉“白事簡辦”宴席新風的情況下，仍虛假報備、頂風違紀大操大辦喪宴，隨禮人員多達1000余人，收受禮金10余萬元，造成不良影響。同年12月，朱某某和李某某分別受到黨內嚴重警告處分、黨內警告處分。因履行監督責任不力，柏楊村副主任羅某受到黨內警告處分，其余5名鎮村干部受到組織處理，其中鄉科級干部2名。

在從嚴規范與高壓懲處的綜合施治之下，四川廣大黨員干部和公職人員帶頭倡導移風易俗新風尚，優良的黨風政風帶動社風民風，全省高價彩禮、大操大辦等問題得到有力遏制，優良淳樸民風得以有效傳承弘揚。

對作風老問題要常抓常治，對新問題同樣也要露頭就打。隨著作風建設的持續深入，一些“四風”頑疾變換花樣、改頭換面，愈發趨于隱性隱蔽。在日常監督檢查和案件查辦過程中，四川省紀檢監察機關發現借培訓名義搞公款旅游這一值得重視的作風問題新變種。

“本來想借外出學習之機順便旅游，沒想到卻換來一紙處分決定，真是得不償失，教訓十分深刻。”日前，廣元市青川縣公路養護管理段機務股負責人沈某在職工大會上公開檢討時，懊悔不已。

去年8月，青川縣紀委監委派駐縣總工會紀檢監察組對該縣公路養護管理段開展例行監督檢查時，從一張報賬憑證中，發現了疑點。

沈某本應在廣東省珠海市參加學習培訓，可回程的機票卻是從深圳出發的，且培訓期間的住宿發票也不是珠海本地的。順著該報賬憑證細捋，工作人員又發現了諸多疑點。最終，在事實面前，沈某不得不承認自己未參加學習培訓，擅自到深圳參加同學聚會，并違規將期間產生的住宿費、伙食補助等費用共計7800余元進行公款報銷的問題。同年11月，沈某受到黨內警告處分，追繳其違紀所得。

公款旅游不僅助長了鋪張浪費、公款吃喝玩樂的不良風氣，而且敗壞了黨風政風，損害了黨和政府形象。

2022年，為以小切口嚴查隱形變異“四風”問題，不斷把作風建設引向深入，四川省紀委監委會同省委組織部聯合印發通知，開展借培訓名義搞公款旅游問題排查整治工作。明確對2017年以來，全省各級黨政機關、國有企事業單位自行組織干部職工參加各類培訓的情況開展排查，并重點針對干部、職工在培訓中心違規旅游或謀取不當利益，培訓機構違規組織公款旅游或為公款旅游提供便利，社會組織違規承辦國家公職人員培訓項目等3類問題進行整治。同時，配套制發《監督執紀指引》等文件，督促指導各地有力有序開展。

在四川省紀委監委的示范帶動下，各地也積極探索推進工作的有效舉措。

資陽市紀委監委聚焦“承辦機構正規性、培訓內容專業性、培訓地點適宜性、參訓人員合理性”四個方面，全面梳理排查2017年以來的培訓班次20603個，從中發現問題班次235個。

報銷環節是違規收益變現的關鍵一環，為精準挖出培訓財務報銷中隱藏的問題，綿陽江油市紀委監委構建“室組地巡”聯動工作機制，發揮紀檢監察室熟悉面上綜合情況、派駐紀檢監察組便于開展貼近監督、鄉鎮屬地管理、專項巡察有針對性發現問題的優勢，推動監督力量由“單打獨斗”向“聯合作戰”轉變，有效提升了發現問題線索的能力。

截至目前，四川全省已排查發現問題班次5509個，9689人主動說清問題，立案248件299人，黨紀政務處分196人，追繳退賠經費3148萬余元。

嚴肅查處的同時，四川還將“三不腐”一體推進的理念貫穿運用其中，結合前期案件查辦等有關情況，省委組織部完善干部培訓有關管理制度，探索建立干部教育培訓機構“準入制”，規范和完善掛靠在各級黨校、干部學院、社會主義學院、高等學校等單位的培訓機構管理辦法，不斷從制度層面將專項排查整治成果固化下來，推動取得長遠實效。

“自從我放棄了原則底線，‘朋友’‘兄弟’便多了起來。這些人大多為商人，常常用‘朋友’聚會的名義邀約飯局酒局，我置紀律于不顧，只想著享受美酒佳肴相伴的奢靡生活。”近日，在四川省紀委監委官方網站和微信“廉潔四川”《懺悔實錄》欄目中，達州市達川區三里坪街道辦社區管理辦公室主任覃天對自己不注重小節而走上違法犯罪不歸路的行為懊悔不已。

小節不守，終累大德。從接受宴請、推杯換盞，把江湖義氣放第一位開始，覃天的廉潔底線步步失守，在擔任社區管理辦公室主任短短兩年的時間內，覃天利用職務上的便利，違規為他人申請辦理公租房并收受好處費200萬余元。2022年12月，覃天因犯受賄罪被依法判處有期徒刑六年五個月，并處罰金人民幣40萬元。

這樣的風腐交織問題并非少數。張宇介紹，從前期查辦案件的情況來看，因嚴重違紀違法受到查處的黨員干部，大多存在違反中央八項規定精神問題，作風問題與腐敗問題同根同源、互為表里的特征非常明顯。

為此，在從嚴從細從實狠抓作風建設的同時，四川省紀委監委牢固樹立辦案引領理念，既嚴肅查處不正之風及其背后的腐敗問題，堅決斬斷由風及腐的鏈條，更深挖細查腐敗案件中的作風誘因，堅持抓早抓小、防微杜漸，不斷加固中央八項規定堤壩。

在成都，市紀委監委以“治未病”的理念防范由風及腐、風腐一體問題，制發《關于抓早抓小糾治黨風廉政建設有關苗頭性傾向性隱蔽性問題?進一步夯實管黨治黨政治責任的工作辦法》，以清單方式列明7大類136條重點糾治問題的具體表現，從關心愛護干部出發，堅持嚴管厚愛相統一、懲治教育相結合，通過批評教育、提醒談話等方式，喚醒干部正視自身的問題，督促其知錯就改，催其自新。在這一辦法指導下，新津區紀委監委深化“一月一主題”監督機制，選取違規發放津補貼、公油私加等“四風”問題開展小切口、點題式監督調研摸排，一錘一釘查深查透、改深改透，以案件為引領，堅決防反彈回潮、防隱形變異、防疲勞厭戰。

既有事前預防，也有事后治理。針對多起案件暴露出的領導干部以民間借貸為幌子，借機搞利益輸送的風腐交織新問題，眉山市紀委監委將黨員干部違規參與民間借貸問題納入專項整治范疇，并注重以案促治，出臺《眉山市嚴禁領導干部違規參與民間借貸暫行辦法》，明令禁止領導干部利用職權或者職務上的影響開展擔保、居間介紹、非法吸收公眾存款等9種行為，進一步厘清黨員干部與管理服務對象交往界限。

風腐同查，既以案為鑒精準把脈找準作風頑疾，找準糾治作風問題的點位和方向，也以作風的轉變和風氣的凈化，避免小毛病演變成大問題，不斷壓縮腐敗滋生空間，工作成效逐漸顯現。

以甘孜藏族自治州雅江縣人民醫院原黨支部書記、院長柏富東案為例，雅江縣紀委監委在對柏富東接受他人提供的旅游接待等“四風”問題進行深挖徹查的基礎上，全面摸清柏富東存在的其他違紀違法問題，同時，同步推進審查調查、警示教育、建章立制和系統治理，不僅促使該縣19名醫療系統干部職工主動交代問題，還推動主責部門制定招標采購工作人員管理和培訓辦法，建立健全醫院權力運行監控機制，從制度上補漏洞。一案查處的震懾效應最終轉化為凈化教育一片、規范治理一域的治理效果。

“今年是貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，要為開好局起好步提供堅強保障，就需要以作風攻堅促發展攻堅。四川各級紀檢監察機關將以釘釘子的精神馳而不息糾‘四風’，標本兼治樹新風，推動作風建設取得更多制度成果和長遠實效，讓全省廣大黨員干部把好作風弘揚在新時代，以更加奮發有為的干事創業新姿態奮進現代化建設新征程。”四川省紀委監委主要負責人說。