牛新春：中國和平外交的一大步

鄭立穎

北京時間3月10日晚，中國、沙特、伊朗在北京發布三方聯合聲明。三國宣布，沙特和伊朗達成一份協議，包括同意恢復雙方外交關系，在至多兩個月內重開雙方使館和代表機構，安排互派大使，并探討加強雙邊關系。三國表示愿盡一切努力，加強國際地區和平與安全。

七年前，什葉派教士尼米爾被沙特處決，隨后抗議者焚燒了沙特駐伊朗使館，沙特和伊朗就此交惡，兩國宣布斷交。此后，為緩解兩國緊張局勢，多國都曾參與沙特和伊朗之間的磋商與調解。

中國現代國際關系研究院中東所所長牛新春在接受《中國新聞周刊》專訪時表示，伊朗與沙特恢復外交關系，對于中東和平來說是一個非常積極的信號，有助于促進該地區的和平與穩定。而在這次“勸和促談”中，中國展示出可靠斡旋者的重要職能。這也是《全球安全倡議概念文件》發布以來，中國外交取得的一次實實在在的突破。

在全球大國里面，目前能夠在沙特和伊朗之間進行斡旋的只有中國。美國以及德國、法國、英國等歐洲國家，他們在國家立場上，離沙特太近，離伊朗太遠。特別是自去年12月以來，美歐加大了對伊朗的制裁。在這種情況下，伊朗不可能去接受美歐國家的調解。另一個全球大國俄羅斯，與伊朗和沙特的關系倒還都可以，但在俄烏沖突升級已經邁入第二個年頭的當下，俄羅斯已經沒有時間、精力以及國際影響力去參與他國關系的調解。

目前來看，全球大國里面，只有中國與沙特、伊朗都維持著友好、平衡的關系，能夠溫和、公正、客觀地去參與調解。所以說，從大國的角度來看，確實只有中國能夠去做好這件事情。

主要有以下三方面因素：其一，在熱點問題上，雙方矛盾有所緩和。過去七年里，沙特和伊朗在中東地區的也門和敘利亞問題上沖突比較激烈。如今，也門和敘利亞局勢有所緩和，特別是也門，在聯合國的斡旋下，該國已經基本能維持停戰狀態，且進一步走向緩和態勢。敘利亞經過十年內戰后，阿薩德政府也基本站穩了腳跟。

其二，雙方建交的需求上升。對伊朗來說，去年底，歐美加大了對該國的制裁，導致伊朗在國際上比較孤立，伊朗也希望從周邊國家尋求突破，特別是像沙特這樣的周邊大國，從而改善孤立的處境。對于沙特來說，伊朗仍是一個很大的威脅。在2019年時，沙特兩處關鍵的石油設施遭到轟炸，沙特和美國均認為，幕后黑手來自伊朗。而沙伊建交，就意味著沙特能夠把伊朗對自己的威脅掌握在自己手里來解決，而不是像以前只能依靠美國。

其三，中東“外交之春”的連鎖效應。自2021年起，很多“冰凍”多年的中東“宿敵”國家關系逐漸回暖。伊朗與阿聯酋實現2016年以來首次部長級官方接觸，以色列和阿拉伯國家的交往也開始重新恢復正常，土耳其甚至計劃與以色列重新建交，同時與埃及、沙特等國的關系也發生了明顯的緩和。伊朗與沙特的正式接觸，也是從這一年開始。綜合以上三點，沙特與伊朗才能夠重新握手言和。

3月10日，沙特國務大臣兼國家安全顧問艾班（左）與伊朗最高國家安全委員會秘書沙姆哈尼（右）在閉幕式后交流。攝影/本刊記者 田雨昊

2011年后美國進入“戰略收縮”時代，美國對中東的關注明顯在下降。拜登上任后，美沙戰略盟友關系更是不斷遭遇危機，暴露出明顯的分歧。這次沙特愿意在中國與伊朗達成和解，也可以認為是甩給美國一個臉色。

而就美國的中東政策來說，無論是30多年前的海灣戰爭，還是伊拉克和阿富汗戰爭，在絕大多數國家來看，美國通過軍事干預的中東戰略，既沒有實現美國的利益，也給中東人民帶來了更大的災難。

目前，中國在中東影響力不斷上升，美國的影響力不斷下降，這一長期的態勢還會持續。

跟美國比，中國肯定是受歡迎的。最主要的原因就是，中國在政治和安全上，并沒有實質性介入中東的各種沖突。中國在中東的主要活動在經濟領域，尤其是在互利的貿易和投資方向。此外，在與中東國家的合作過程中，中國也奉行平衡政策，不干預任何國家內政，與各國保持友好、平衡、中立的關系。正是這樣的政策受到了絕大部分國家的歡迎。

此外，中國對中東的關注度也比較高。從去年12月份開始，中國明顯加大了在中東外交上的力度。先是去年12月，首屆中阿峰會在沙特首都利雅得召開，時任國務委員兼外長王毅將其稱為新中國成立以來我國對阿拉伯世界規模最大、規格最高的一次外交行動，是黨的二十大后中國特色大國外交又一輪成功實踐。再到今年2月，伊朗總統萊希應邀訪華，再然后就是3月10日，中國成功斡旋沙特和伊朗和解。僅僅三四個月，中國在中東外交上可以說取得了相當大的突破和成就。

沙特和伊朗發展雙邊關系的挑戰非常多，可以說，挑戰要遠遠大于他們展開合作的機遇。

首先，沙特和伊朗的矛盾是全方位的。就從宗教上來說，伊朗是中東重要的什葉派穆斯林國家，沙特則是中東重要的遜尼派穆斯林國家。中東地區幾乎所有的矛盾和沖突都涉及這兩派的斗爭，因此這是一個很廣泛、很深遠、很悠久的矛盾。

從政治上來說，沙特和伊朗是海灣地區最主要的兩個大國，沙特和伊朗之間的沖突也植根于地緣政治利益。尤其在1979年伊朗革命之后，這種沖突基本上沒有中斷過。

從經濟上來說，沙特和伊朗都是重要的石油出口國。但自1979年至今，沙特伊朗在石油政策上也一直是對立的。伊朗在石油政策上屬于激進派，一直想把石油價格抬高，而沙特屬于穩健派，希望把石油價格穩定在一個水平上。

此外，在幾乎所有國際熱點問題上，沙特和伊朗的立場幾乎都是完全對立的，無論是也門問題還是敘利亞問題。從大國因素上來看更是如此，伊朗與沙特對待美國的立場也截然相反。

可以說，沙特和伊朗同意恢復外交關系，目前只能說雙方展現出了一個姿態，但后續要解決雙方之間的任何一個矛盾或者挑戰都沒那么容易。

中國在巴以問題上也一直秉承著“勸和促談”的立場。與此同時，中國也一直明確表示，愿意為推動巴勒斯坦問題妥善解決、早日實現巴以和平作出不懈努力。

目前來看，沙伊同意恢復外交關系正在起到比較好的示范作用，也是中國中東外交邁出的一大步。三年前，中方倡議搭建海灣地區多邊對話平臺，但當時中東兩個大國沙特和伊朗根本沒有建交，也很難同時出現在多邊對話平臺上。如果未來兩個月沙伊正常建交，搭建海灣地區多邊對話平臺的時機條件也將成熟。對于中東國家來說，有這樣一個平臺能夠直接展開對話，將有效減少誤判，會更好促進地區和平。

實際上來說，伊朗和沙特握手言和，對于兩國發展外交關系來說只是一小步，雙方朝著正確方向走了一小步，但實質問題仍有很多。但對于中國的中東外交來說，中國第一次發揮出這么積極重大的作用，可以說，這是中國和平外交的一大步。

對中東地區來說，包括聯合國、美國以及其他國家在內，都會承認伊朗和沙特建交是好事。但未來，雙方在邁出第一步后如何進一步接觸，伊朗核問題能不能真正解決，也門問題能不能真正實現停火，都需要多方的一系列的努力。

但不管怎么說，沙伊建交都是一個積極的信號，為矛盾沖突不斷、充滿不確定的世界增加一些和平的曙光。

這一重要的突破是在中國的主持和斡旋下完成，對于中國外交政策來說意義重大。尤其在2月中國外交部正式發布《全球安全倡議概念文件》后，世界上積極響應的國家非常多。僅在一個月后，我們就在受到全球關注的、實實在在的熱點問題上取得了重要突破。這勢必起到了非常積極正面的作用。

中國的基本外交原則就是不干涉別國的內政，不在地區沖突上選邊站，始終維持一個比較獨立、公正和客觀的立場，這次恰恰就是因為我們秉持這樣的立場，才能夠來主持沙特和伊朗的談判，才有機會讓看起來不可能和解的雙方實現了再次握手。