尊重人民首創精神

作者｜東 方

人民是歷史的創造者，群眾是真正的英雄。人民群眾有著無盡的智慧和力量。2014年9月，習近平總書記在慶祝中國人民政治協商會議成立6 5周年大會上講話指出：中國共產黨的一切執政活動，中華人民共和國的一切治理活動，都要尊重人民主體地位，尊重人民首創精神，拜人民為師，把政治智慧的增長、治國理政本領的增強深深扎根于人民的創造性實踐之中，使各方面提出的真知灼見都能運用于治國理政。2020年10月，他在中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上講話指出：要尊重群眾首創精神，把加強頂層設計和堅持問計于民統一起來，從生動鮮活的基層實踐中汲取智慧。

回顧百年黨史，我們黨堅持群眾路線，尊重人民首創精神，甘當人民群眾的小學生，自覺拜人民為師，深入開展調查研究，解剖麻雀，發現典型，善于發現、總結人民群眾在革命、建設、改革實踐中創造的典型經驗，并將這些鮮活經驗提煉上升為黨的政策理論，進一步指導黨和人民的偉大事業。比如，土地革命時期，中共中央及時將毛澤東領導工農革命軍（紅軍）部隊創造的“黨的支部建在連上”“三大紀律、八項注意”“古田會議決議”等經驗推廣到其他紅軍隊伍中，對紅軍的發展壯大發揮了重要作用；解放戰爭時期，毛澤東將“訴苦（訴舊社會和反動派所給予勞動人民之苦）、三查（查階級、查工作、查斗志）、三整（整頓組織、整頓思想、整頓作風）”為主要內容的整訓創舉定名為“新式整軍運動”，向全軍推廣，為人民解放軍提高政治和軍事素質、提高戰斗力打下堅實基礎。新中國成立后，在熱氣騰騰的社會主義建設偉大實踐中，廣大基層黨員干部和群眾創造了“鞍鋼憲法”“楓橋經驗”“大包干”“清遠經驗”等一批又一批可借鑒、好復制、易推廣的好經驗、好做法，不斷豐富著黨治國理政的理論和實踐。可以說，建設中國特色社會主義的實踐，正是在黨和廣大人民群眾的創造中一步一步發展的。

探索并提出“鞍鋼憲法”

成立于1948年的鞍山鋼鐵公司，是新中國第一個恢復建設的大型鋼鐵聯合企業和最早建成的鋼鐵生產基地。新中國第一爐鋼水、第一根鋼軌、第一根無縫鋼管……我國鋼鐵工業100多項“第一”都是從鞍鋼產生，彰顯出鞍鋼的重要地位。

20世紀50年代，伴隨著蘇聯對我國工業建設的援助，蘇聯專家將“馬鋼憲法”管理模式引入我國企業。這一模式旨在推行“一長制”，即強調行政命令，依靠少數專家制定標準化規章制度，在技術上也只認同專業精英。此模式在我國企業恢復生產初期發揮了很大作用，但隨著時間推移，一些問題逐漸顯現，如廠礦負責人鉆研業務少、官僚主義多，職工得不到有效指導、缺乏工作動力等。如何克服這些弊端，成為鞍鋼人需要解決的一個難題。

具有創新精神的鞍鋼人，在企業生產和管理實踐中，一直在努力探索突破“馬鋼憲法”束縛、克服弊端的辦法，并在提高企業管理水平、調動職工積極性、推動技術創新等方面積累了經驗，逐漸摸索出了一套自己的企業管理模式。

1960年3月11日，中共鞍山市委向黨中央作了《關于工業戰線上的技術革新和技術革命運動開展情況的報告》，這份報告總結了鞍鋼的管理經驗。報告指出：鞍山地區技術革新和技術革命的主要特點有三：一是廣大職工干勁很大，參加技術革新、技術革命的人很廣泛，運動進展很快。至2月底，提出的革新建議有62萬余條。二是廣大職工的首創精神得到大大發揚，短時期內，就出現了不少重大的新技術和尖端技術。三是促進了生產繼續躍進。兩個多月來，取得的初步經驗是：第一，必須不斷地進行思想革命，堅持政治掛帥，徹底破除迷信，解放思想。第二，放手發動群眾，一切經過試驗。最根本的問題是高度發揮廣大職工群眾的積極性和創造性。第三，全面規劃，狠抓生產關鍵。第四，自力更生和大協作相結合。第五，開展技術革命和大搞技術表演賽相結合。

毛澤東對這份報告十分贊賞，1960年3月22日，他在批語中首次提出“鞍鋼憲法”，指出：“鞍山市委這個報告很好，使人越看越高興，不覺得文字長，再長一點也愿意看，因為這個報告所提出來的問題有事實，有道理，很吸引人。”“鞍鋼是全國第一個最大的企業，職工十多萬，過去他們認為這個企業是現代化的了，用不著再有所謂技術革命，更反對大搞群眾運動，反對兩參一改三結合的方針，反對政治掛帥，只相信少數人冷冷清清地去干，許多人主張一長制，反對黨委領導下廠長負責制。他們認為‘馬鋼憲法’是神圣不可侵犯的。”“現在的這個報告，更加進步，不是‘馬鋼憲法’那一套，而是創造了一個‘鞍鋼憲法’。‘鞍鋼憲法’在遠東，在中國出現了。”

“鞍鋼憲法”核心內容，是實行“兩參一改三結合”（干部參加集體生產勞動，工人參加企業管理，改革不合理的規章制度，在生產、技術等問題上實行領導干部、技術員和工人相結合），大搞技術革新和技術革命，并充分激發工人的積極性和創造性。“鞍鋼憲法”是對工業企業實行民主管理和科學管理的一套極具特色的管理模式，成為新中國工業化初期我國工業改革和管理的重要參考，具有深遠的歷史意義和實踐價值。此后，“鞍鋼憲法”很快在全國得到推廣，國內許多大型企業都陸續實行“兩參一改三結合”的管理制度。比如，周恩來總理就曾贊揚大慶油田在實踐中運用了“鞍鋼憲法”的原則。1961年9月，中共中央頒發“工業七十條”，正式確認了這個管理制度，并建立職工代表大會制度，作為實行這種管理制度的一種具體形式，使之成為擴大企業民主，吸引廣大職工參與管理、監督行政，克服官僚主義的良好形式。

總結和推廣“楓橋經驗”

“楓橋經驗”誕生在浙江諸暨楓橋。1963年初，楓橋開展社會主義教育運動試點。在運動過程中，當地以生產隊為單位，全體社員參加，對四類分子進行普遍評審。對少數不低頭認罪的四類分子以大隊為單位進行斗爭，但在斗爭中堅持擺事實，講道理，不打不罵，而且允許申辯。一場對敵人的說理斗爭在楓橋區開展起來。最后，楓橋區沒有逮捕一個人，就制服了有違法行為的四類分子。

楓橋區的這一基層治理經驗，既體現了基層黨組織的組織領導，也體現了人民群眾的集體智慧，創造了解決人民內部矛盾的好的典型。這一做法被寫進了公安部負責人向第二屆全國人民代表大會第四次會議所作的報告中。報告寫道：“諸暨縣的經驗以及其他一些地方的經驗，最基本的一條，就是發動群眾，通過說理斗爭，制服敵人。只要發動和依靠群眾，就可以實現運動中‘一個不殺，大部（95%以上）不捉’的方針，就可以進一步加強對反動階級殘余勢力的專政，把他們中間的絕大多數改造成新人。”

1963年11月，毛澤東在審閱報告時，這個經驗做法引起他的關注。毛澤東在批示中專門指出：“其中應提到諸暨的好例子要各地仿效，經過試點，推廣去做。”這個“諸暨的好例子”就是“楓橋經驗”。

毛澤東高度關注并批示后，這個立足于把社會矛盾解決在基層和萌芽狀態的經驗，引發全黨全社會的高度重視。1964年1月14日，中共中央向全黨發出《關于依靠群眾力量，加強人民民主專政，把絕大多數四類分子改造成新人的指示》，同時轉發《諸暨縣楓橋區社會主義教育運動中開展對敵斗爭的經驗》。一場轟轟烈烈的學習、推廣“楓橋經驗”的高潮在全國各地掀起。

“楓橋經驗”自產生以來，幾十年間不斷被創新和發展，至今仍具有極強的現實意義和實踐價值。2003年11月，時任浙江省委書記的習近平在紀念毛澤東同志批示“楓橋經驗”40周年暨創新“楓橋經驗”大會上的講話中，對“楓橋經驗”的基本內涵作了科學概括，他指出：“諸暨市楓橋的干部群眾在社會主義教育運動中創造了‘發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現捕人少、治安好’的‘楓橋經驗’。”他強調要根據新形勢下維護社會穩定出現的新情況、新特點，把學習推廣新時期“楓橋經驗”作為加強社會治安綜合治理的總抓手。習近平同志在浙江工作期間數十次提及創新和發展“楓橋經驗”，強調要把“楓橋經驗”貫穿于“平安浙江”建設始終，堅持統籌兼顧，治本抓源，進一步強化基層基礎工作，正確處理人民內部矛盾，努力減少、化解矛盾糾紛。

黨的十八大以來，“楓橋經驗”在新時代繼續豐富和發展。新時代“楓橋經驗”在基層社會治理中發揮著越來越重要的作用。習近平總書記多次就堅持和發展新時代“楓橋經驗”作出重要指示，強調“各級黨委和政府要充分認識‘楓橋經驗’的重大意義，發揚優良作風，適應時代要求，創新群眾工作方法，善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把‘楓橋經驗’堅持好、發展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好”，“要堅持和發展新時代‘楓橋經驗’，完善正確處理新形勢下人民內部矛盾機制，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態”。

適應新時代要求，“楓橋經驗”不斷煥發新的生機活力，“堅持和發展新時代‘楓橋經驗’”已經寫入黨的第三個歷史決議和黨的二十大報告，成為依靠群眾進行社會基層治理創新的代名詞。

群眾首創“大包干”

1978年夏秋，安徽遭遇百年罕見的特大旱災，許多地方的農民被迫外出討飯，以度荒年。在嚴峻的形勢下，安徽省委決定把部分土地借給農民種麥種菜，所產糧菜不征購，不計口糧。這一應急措施，立即將群眾的積極性調動起來。

當年冬天的一個夜晚，鳳陽縣小崗村18戶村民用按紅手印的方式，在全國率先推行“大包干”。所謂“大包干”，是農民在承包土地之時，和生產隊定好了合同契約，農民完成上繳國家的征購任務，交足集體提留，剩下多少都歸農民自己所有，就是先算賬、后承包。“大包干”可謂中國農民的一大創造。

“大包干，大包干，直來直去不拐彎。保證國家的，留夠集體的，剩下的都是自己的……”這首從安徽鳳陽農民口中傳唱開來的《大包干歌》，是對“大包干”做法的生動描述。實行“大包干”后的1979年，小崗村迎來大豐收，糧食總產量達13.3萬斤，一舉結束20多年吃國家救濟糧的歷史，自合作化以來第一次向國家交售余糧，并首次歸還國家貸款800元，小崗村人均收入400元，是1978年的18倍。以“大包干”為代表的家庭聯產責任制極大地調動了農民的積極性，迅速扭轉了農業生產長期徘徊不前的局面。

同樣遭遇旱災的安徽省肥西縣山南鎮小井莊生產隊，于1978年9月把全隊田地分到各戶。分田后帶動了全區掀起包產到戶的熱潮，極大調動了農民的生產積極性，肥西縣其他地區的群眾也紛紛組織包產到戶，次年全縣夏糧獲得空前大豐收。

無論是“大包干”還是包產到戶，這樣的改革，在當時都不為政策允許。對于農村出現的包產到戶、包干到戶的責任制形式，當時黨內外很多人存在疑慮，甚至有些人寫信給《人民日報》，要求糾正已經出現包產到組、包產到戶的地方的“錯誤做法”。

在“大包干”受到質疑時，安徽省委第一書記萬里同志先后多次赴小崗村和小井莊考察，明確包產到戶是家庭聯產責任制的一種形式。1980年5月，鄧小平同志同中央負責工作人員談話時指出：“農村政策放寬以后，一些適宜搞包產到戶的地方搞了包產到戶，效果很好，變化很快。安徽肥西縣大多數生產隊搞了包產到戶，增產幅度很大。‘鳳陽花鼓’中唱的那個鳳陽縣，絕大多數生產隊搞了大包干，也是一年翻身，改變面貌。有的同志擔心，這樣搞會不會影響集體經濟。我看這種擔心是不必要的。”鄧小平旗幟鮮明地支持農村改革實踐，對于打破思想僵化，推動改革發揮了重要作用。

1980年9月，中共中央印發的《關于進一步加強和完善農業生產責任制的幾個問題》中指出，可以包產到戶，也可以包干到戶，并在一個較長時期內保持穩定。1982年元旦，中共中央一號文件批轉《全國農村工作會議紀要》，明確指出，目前實行的各種責任制，包括小段包工定額計酬，專業承包聯產計酬，聯產到勞，包產到戶、到組，包干到戶、到組，等等，都是社會主義集體經濟的生產責任制。

在黨中央的支持和推動下，以包產到戶、包干到戶為主要形式的農村家庭聯產承包責任制在全國推廣開來。廣大農村基層干部和億萬農民群眾為改變農村面貌和自身命運，勇敢沖破既有體制，觸發了波瀾壯闊的改革大潮。2016年4月25日，習近平總書記到小崗村考察時指出：“當年貼著身家性命干的事，變成中國改革的一聲驚雷，成為中國改革的標志。”

“清遠經驗”的創造和推廣

“清遠經驗”是指廣東省清遠縣在改革開放初期以超計劃利潤提成的辦法，擴大地方國營企業自主權，把經濟搞活的做法。

由于僵化的計劃經濟體制，清遠當時規模最大、工人最多的氮肥廠連年虧損。為了扭轉這一局面，1978年，在真理標準問題大討論的氛圍下，氮肥廠決定通過改革獎勵制度提高大家的積極性。在多勞多得的機制下，廠里效益明顯改善。后來，嘗到甜頭的清遠縣委在全縣其他國營工業企業中全面推行超計劃利潤提成獎，這一做法取得顯著效果。

“清遠經驗”實際上是通過擴大企業自主權，進一步處理好國家、企業和職工三者關系的經驗，使企業和職工都能從切身利益上更加關心生產的發展，調動了縣里、企業和職工的積極性，企業經營虧損、管理落后的局面迅速得到改變。

清遠的改革，面臨著爭議甚至是反對。在激烈的爭議聲中，清遠的改革一步步向前推進。1979年8月，廣東省委、省革委會、省經委在廣州召開全省工業交通增產節約工作會議。會上，圍繞“清遠經驗”產生熱烈的討論。廣東省委第一書記習仲勛同志在認真傾聽各方意見以后，充分肯定了“清遠經驗”。會議決定，在全省企業中選擇100家企業作為第一批進行擴大企業自主權的試點，選擇300家企業試行利潤留成的辦法。

1980年6月，習仲勛在全省工業交通增產節約、增收節支工作會議上強調：“省委肯定了清遠經驗，沒有懷疑、動搖過。清遠經驗是我們自己創造的、土生土長的，大家熟悉，學起來容易。”7月29日，廣東省委、省政府批轉《清遠縣國營工業企業試行超計劃利潤提成獎和改革工業管理體制的情況報告》，明確指出：“清遠經驗‘是一種大膽的、可貴的嘗試’”，并決定在全省范圍內推廣，要求各地學習清遠解放思想、勇于創新的精神。

“清遠經驗”沖破傳統模式的條條框框，對國營工業企業管理體制的大膽改革，起到了很好的示范作用，產生了強大效應。在廣東省委支持下，“清遠經驗”的推廣不斷加快。1980年8月，《人民日報》專門報道了清遠工業改革和經濟體制改革的做法。“清遠經驗”不僅在廣東全省得到推廣，而且走向全國，被譽為地方工業企業改革的一面旗幟。到1981年底，廣東全省100個縣和縣級市中，有63個仿效清遠的辦法，改革了工業管理體制，48個縣市經委對財政實行包干。全國有363個縣和17個小城市學習借鑒清遠體制改革的經驗。1982年11月，五屆全國人大五次會議的《政府工作報告》肯定了清遠經驗，指出：“廣東省清遠縣試行縣經委統一領導全縣企業的經濟活動，幾年來已取得了很好效果。”

堅持人民主體地位，充分調動人民積極性，始終是我們黨立于不敗之地的強大根基。前進道路上，我們要尊重人民群眾在實踐活動中所表達的意愿、所創造的經驗、所擁有的權利、所發揮的作用，充分激發蘊藏在人民群眾中的創造偉力。只要堅持從群眾中來、到群眾中去，保持黨和人民的血肉聯系，不斷匯集民智民力，贏得民心民意，從人民中汲取智慧和力量，我們的事業就能夠無往而不勝。