城市設(shè)計(jì)體系視角下的城市公共空間規(guī)劃設(shè)計(jì)

高若寒

（單縣自然資源和規(guī)劃局，山東單縣 274300）

1 引言

對(duì)于城市公共空間的界定在學(xué)術(shù)界存在兩種不同的觀點(diǎn)，其中部分學(xué)者將提供城市居民日常生活和社交活動(dòng)所使用的室外空間稱(chēng)之為城市公共空間，主要包括城市中的廣場(chǎng)、街道、綠地公園、體育場(chǎng)館等各種戶外場(chǎng)地；而其他學(xué)者則認(rèn)為除了上述城市戶外場(chǎng)地外，還可進(jìn)一步將城市公共空間的涵蓋范圍擴(kuò)展至其他公共開(kāi)發(fā)區(qū)域，如商業(yè)中心、交通樞紐站等城市空間。

城市公共空間規(guī)劃設(shè)計(jì)所包含的范圍較為寬泛，既可體現(xiàn)在城市空間規(guī)劃的總體布局之中，又可與區(qū)域城市設(shè)計(jì)進(jìn)行融合，因此，城市公共空間規(guī)劃設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃的各個(gè)階段有著密不可分的聯(lián)系，其主要作用為創(chuàng)造功能良好、富有特色的城市空間環(huán)境。

本文將從空間性質(zhì)的角度來(lái)對(duì)城市公共空間規(guī)劃設(shè)計(jì)開(kāi)展研究，其研究對(duì)象主要包括以城市街道、以各類(lèi)公園為代表的城市公共綠地及以城市廣場(chǎng)、以商業(yè)中心等為代表的公共建筑等3 大類(lèi)。

2 我國(guó)城市公共空間規(guī)劃設(shè)計(jì)中存在的主要問(wèn)題

2.1 空間布局缺乏系統(tǒng)性

城市公共空間作為城市居民共有的“自然資源”，空間布局方式的系統(tǒng)性和合理性將直接影響到空間的輻射區(qū)域和使用效果，但目前我國(guó)現(xiàn)有的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系中卻未對(duì)城市公共空間規(guī)劃設(shè)計(jì)提出具體要求，從而造成城市總體規(guī)劃階段所提出的公共空間控制規(guī)模和開(kāi)發(fā)邊界無(wú)法有效落實(shí)到詳細(xì)規(guī)劃階段，或是詳細(xì)規(guī)劃階段所明確的公共空間景觀風(fēng)格與周邊區(qū)域城市空間整體風(fēng)格相沖突等問(wèn)題。同時(shí)，部分地區(qū)的城市公共空間布局還存在分布不均勻、規(guī)模不匹配、使用不方便等問(wèn)題[1]。

2.2 公共空間規(guī)劃缺乏綠色生態(tài)理念

城市公共空間作為城市居民日常生活和社交活動(dòng)的重要場(chǎng)所，空間的景觀性已經(jīng)得到了民眾的關(guān)注，但在不少城市的公共空間中，為了強(qiáng)調(diào)空間景觀效果不惜毀壞現(xiàn)有的植物群落，或是采用大面積的鋪裝材料硬化場(chǎng)地地坪。前者徹底打破了原有的生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，而后者則大大增加了公共空間及其周邊區(qū)域內(nèi)城市雨洪壓力[2]。

2.3 公共空間規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏人性關(guān)懷

城市公共空間作為重要的城市配套設(shè)施，其內(nèi)部各類(lèi)設(shè)備設(shè)施的完善性也一定程度上影響到空間的使用率。首先，在我國(guó)的公共空間中許多區(qū)域都無(wú)法實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙達(dá)到，嚴(yán)重影響了殘障人士的使用公共空間。其次，公共空間內(nèi)所布置的配套較為單一，僅僅包括公廁、座椅、垃圾箱等常規(guī)設(shè)施，而如自動(dòng)售貨亭、直飲水器、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)等便民設(shè)施的覆蓋率則有待提升。最后，部分城市公共空間的夜間照明系統(tǒng)覆蓋率較低，不利于提升公共空間的夜間使用率。

2.4 公共空間規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏地域性

我國(guó)的每一座城市幾乎都具有豐富的歷史人文資源，但許多地區(qū)在進(jìn)行城市公共空間規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，往往“照辦照抄”其他城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，完全不顧當(dāng)?shù)鼐用竦纳盍?xí)慣、地域文化、氣候環(huán)境等客觀條件，所構(gòu)建的公共空間呈現(xiàn)出千篇一律的局面，而且空間內(nèi)的陳設(shè)、植物等內(nèi)容也無(wú)法適應(yīng)當(dāng)?shù)貧夂驐l件，致使公共空間喪失了作為城市窗口的重要載體作用[3]。

3 城市街道與公共空間的協(xié)同

街道在城市中即作為承擔(dān)交通組織功能的重要城市基礎(chǔ)設(shè)施，又是公共空間的組成部分，通過(guò)拓展城市街道與公共空間的內(nèi)在聯(lián)系，進(jìn)一步延伸城市街道在公共空間上的賦能。

3.1 城市街道的空間延伸

在城市設(shè)計(jì)中往往將街道定義為承載交通流量的城市交通空間，在對(duì)其進(jìn)行規(guī)劃時(shí)較大程度上限制了街道的寬度，此舉雖然縮減了城市街道用地規(guī)模，但由于街道的空間尺度變得十分擁擠，除了滿足機(jī)動(dòng)車(chē)、行人、非機(jī)動(dòng)車(chē)等交通參與者的正常通行外，再也無(wú)法發(fā)揮公共空間的使用功能[4]。

在許多發(fā)達(dá)國(guó)家城市中的街道空間除了滿足各類(lèi)車(chē)輛的通行需求外，還拓展了人行空間，尤其是在城市商務(wù)中心和消費(fèi)中心附近的街道更是預(yù)留了大量的街道空間用以滿足舉辦沿街戶外活動(dòng)、容納臨時(shí)性的高通行需求等。以澳大利亞的墨爾本市為例，該市的城市規(guī)劃委員會(huì)從1994 年起便開(kāi)始與楊·蓋爾合作，從交通優(yōu)化和空間共享等角度著手對(duì)城市商業(yè)中心、餐飲和購(gòu)物聚集地等區(qū)域周邊的街道進(jìn)行改造，將上述區(qū)域中具備條件的街道改造為更加富有活力和特色的城市公共空間。截至2015 年，墨爾本市的公共空間從27 km2增加至85 km2，為提升城市居民生活水平，增加公共空間吸引力做出了巨大改變。

3.2 以街道為紐帶，整合城市公共空間

為了讓有限的城市公共空間能夠服務(wù)更多居民，在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中大部分綠地、廣場(chǎng)、公共建筑等城市空間都散落在城市各處，由于每一處公共空間的功能、特色存在一定差異，而少數(shù)分布在城市郊區(qū)或交通不便的城市公共空間會(huì)出現(xiàn)“門(mén)可羅雀”的尷尬場(chǎng)景，造成城市空間資源的浪費(fèi)。因此，以重要公共空間為節(jié)點(diǎn)，將城市街道作為連接各節(jié)點(diǎn)的紐帶，強(qiáng)化城市公共空間的可達(dá)到性，讓更多的城市居民能夠享受到寶貴的城市環(huán)境資源。

其一，在城市規(guī)劃中將公共空間的層次體系與周邊街道相匹配，拓展公共空間的服務(wù)半徑。其二，充分挖掘道路兩側(cè)的空閑用地或開(kāi)發(fā)利用價(jià)值較低的土地，建設(shè)一定數(shù)量的口袋公園等小型公共空間，進(jìn)而彌補(bǔ)城市公園等公共空間距離較遠(yuǎn)的劣勢(shì)，從而在兩處節(jié)點(diǎn)性公共空間之間形成新的分支點(diǎn)。其三，利用城市河流、主干道路等線性空間，在其兩側(cè)打造步道體系，不但可以提升公共空間的可到達(dá)性，而且濱水空間、道路附屬綠地也能形成新的公共空間供居民使用[5]。

4 城市綠地與公共空間的融合

城市綠地作為城市公共空間的重要組成部分，其在改善城市生態(tài)、提升居民生活品質(zhì)等方面均發(fā)揮了積極的作用。

4.1 綠地保障生態(tài)功能的提升

公共空間與城市綠地有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，綠地能夠在提升公共空間生態(tài)功能上扮演重要的角色。目前，越來(lái)越多的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中將城市綠地規(guī)劃與公共空間規(guī)劃相互融合。例如，在生態(tài)綠廊建設(shè)中，將城市周邊環(huán)境中的新鮮空氣、清潔水源、適宜空氣濕度等優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源不斷引入城市之中，而生態(tài)綠廊作為一項(xiàng)線網(wǎng)性的城市空間設(shè)施還具有一定的輻射聯(lián)動(dòng)作用，將途徑區(qū)域中原本孤立的公共空間進(jìn)行串聯(lián)，進(jìn)一步增強(qiáng)公共空間的生態(tài)作用。

同時(shí)近年來(lái)，城市區(qū)域內(nèi)的雨洪管理成為保證居民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要任務(wù)，公共空間內(nèi)部本來(lái)便布置有部分市政工程設(shè)施，故結(jié)合公共空間的布局和規(guī)模優(yōu)勢(shì)可進(jìn)一步緩解城市雨洪管理的壓力。首先，在公共空間規(guī)劃中盡量提高空間內(nèi)地面的透水率，如應(yīng)用透水鋪裝材料、增加綠化種植面積等措施，通過(guò)消減區(qū)域內(nèi)地表徑流流量和流速來(lái)實(shí)現(xiàn)區(qū)域的低影響開(kāi)發(fā)。其次，利用公共空間內(nèi)的空間優(yōu)勢(shì)，設(shè)置雨水花園、生態(tài)塘等調(diào)蓄設(shè)施，使其能夠在降雨期間起到一定的調(diào)蓄澇水的作用，并通過(guò)上述設(shè)施內(nèi)植物凈化來(lái)提高雨水資源利用率。最后，通過(guò)對(duì)公共空間網(wǎng)絡(luò)合理規(guī)劃，其亦可作為地表水流通道，輔助市政管網(wǎng)緩解暴雨期城市市政管網(wǎng)的排水壓力。

4.2 合理規(guī)劃有效補(bǔ)充城市綠地空間

隨著城市規(guī)模和開(kāi)發(fā)程度的不斷提升，城市綠化和公共空間對(duì)于建設(shè)用地的需求始終得不到有效滿足，故充分利用城市立交、大型建筑等公共空間來(lái)進(jìn)行立體綠化與屋頂花園等非常規(guī)綠化工程，亦可有效彌補(bǔ)建設(shè)用地空間的不足。

屋頂花園作為一項(xiàng)新興的園林工程，各地政府為了提高該類(lèi)型綠地的普及率，紛紛出臺(tái)了相應(yīng)的綠化面積折算指標(biāo)，而高端寫(xiě)字樓與購(gòu)物中心等對(duì)于景觀空間需求旺盛的建筑單位更加對(duì)此趨之若鶩。起初，建筑物的屋頂只能用于放置空調(diào)外機(jī)，而屋頂花園則是充分利用建筑物屋頂?shù)目臻g優(yōu)勢(shì)，通過(guò)種植適宜在屋頂生長(zhǎng)的景觀植物來(lái)達(dá)到美化環(huán)境的目的。如部分建筑物設(shè)計(jì)階段已經(jīng)將屋頂花園納入設(shè)計(jì)范疇，建筑物能夠承載屋頂荷載則可在屋頂花園布置假山、水景等造景元素，進(jìn)一步營(yíng)造出怡人的公共空間。通過(guò)屋頂花園建設(shè)不但可以將建筑屋頂打造成適宜居民在工作購(gòu)物之余短暫休憩的良好去所，而且大幅降低了外界氣溫、日照等環(huán)境因素對(duì)于室內(nèi)環(huán)境的不利影響，有助于建筑運(yùn)行期間的能耗控制。如圖1 所示。

圖1 屋頂花園

5 城市公共建筑與城市空間的耦合

目前，我國(guó)城市規(guī)劃與城市建筑設(shè)計(jì)隸屬于不同的行政部門(mén)，兩者之間的設(shè)計(jì)主體相對(duì)分離，從而使得公共建筑與公共空間的組織與協(xié)調(diào)較為困難，大量的“建筑孤島”出現(xiàn)在城市之中。

為了改善這一局面打通公共建筑與公共空間之間的“壁壘”，可結(jié)合城市快速路網(wǎng)、軌道交通等交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，利用TOD 模式將公共建筑與公共空間的功能進(jìn)行耦合，把公共建筑設(shè)置在上述交通樞紐的換乘點(diǎn)，利用增設(shè)出入口、換乘通道等措施將公共空間與公共建筑緊密地聯(lián)系在一起，從而達(dá)到提升公共空間可達(dá)性和公共建筑商業(yè)、文化活力的雙重目的。

6 結(jié)語(yǔ)

城市公共空間作為城市空間的重要組成部分，是承載居民生活起居、工作娛樂(lè)、社交活動(dòng)的重要場(chǎng)所，它包含了城市綠地、城市街道、城市公共建筑等城市空間類(lèi)型，而且在功能上又更加富有集成性。因此，在進(jìn)行城市公共空間規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)當(dāng)注重與其他城市空間規(guī)劃進(jìn)行整合，彼此之間能夠揚(yáng)長(zhǎng)避短，最終實(shí)現(xiàn)上述多種類(lèi)型城市空間規(guī)劃的“多規(guī)合一”。同時(shí)，將城市公共空間作為整合綠地、街道、公共建筑等城市空間的紐帶，充分梳理各類(lèi)城市空間之間的關(guān)系，以期達(dá)到共榮共生的效果。

在我國(guó)許多城市中已經(jīng)渡過(guò)了城市規(guī)模的高速擴(kuò)張期，城市建設(shè)已經(jīng)從無(wú)限擴(kuò)張向空間更新和空間優(yōu)化的方向發(fā)展。在此背景下本文所提出的以城市規(guī)劃設(shè)計(jì)為總綱，促進(jìn)城市公共空間的優(yōu)化發(fā)展具有較好的參考價(jià)值。