《中外歷史綱要（上）》中法治史的內容、特點與教學建議

編者按

黨中央十分重視法治教育工作。中小學法治教育是青少年法治思維養成、法治觀念樹立的重要載體，學校應在當前思政課程中的法治教育內容基礎上，以憲法教育和公民基本權利為核心，研究構建全學段、一體化的法治教育體系，推進法治教育落實。根據學生認知特點，通過切身體悟實現情、理、法深度融合，使法治教育有溫度、明是非、顯力量。本期聚焦“法治教育”話題，從教材內容分析、法治單元教學、班級文化活動等方面展現實踐樣例。

［摘要］ 統編高中歷史教材包含著大量的法治史內容，這對學生法治意識的養成有著積極作用。通過對《中外歷史綱要（上）》中法治史內容進行梳理和分析發現，教材中法治史內容依托通史展開論述；重點選取典型法律文獻和案例，且突出時代性；所占篇幅比重恰當，并輔之以探究題進行強化訓練。分析教材中法治史內容是歷史科進行法治教育的第一步，教師應該以歷史教材為依托，為學生搭建起法治教育的平臺。

［關鍵詞］ 歷史教學；法治史；法治教育；《中外歷史綱要（上）》

社會主義核心價值觀在社會層面提出了法治的要求，這既是對我國改革開放四十年來法治建設的回顧和總結，也是對今后法治建設的展望。法治是社會主義價值體系的“壓艙石”，把社會主義核心價值觀融入法治建設意義重大而深遠。我國在長期的法治建設過程中，逐漸形成了中國特色社會主義法治體系。養成良好的法治觀念，對學生個人和社會來說都具有極其重要的意義。中學歷史教學應重視對學生進行法治教育，《普通高中歷史課程標準（2017年版）》指出，要加強對學生法治意識的教育，進一步增強歷史科法治教育的使命。在歷史教學中，歷史教材既是學生學習的重要資源，也是進行法治教育的重要依托。我國歷史教材向來重視對法治史的描述，統編歷史教材中法治史內容在原先多版本的基礎上，既有繼承也有創新。本文以統編高中歷史教材《中外歷史綱要（上）》（以下簡稱《綱要》）為例，對教材中法治史內容及其特點進行梳理和分析。

一、《綱要》中法治史的內容梳理

《綱要》是高中歷史必修教材，主要講述自中華文明起源至當代的中國歷史。該書共有三條主線：統一多民族國家的建立與發展（古代史）、近代中國救亡圖存歷程（近代史）和社會主義的建立與發展（當代史）。三條主線中對法治史均有涉及，具體內容梳理如下。

（一）古代統一多民族國家發展中的法治史內容

古代法治史包括了某一朝代的法律制度、立法活動、行政法律制度、刑事法律制度、民事法律制度、經濟法律制度和司法制度等方面的內容，《綱要》中本部分內容如表1所示?？傮w來看，《綱要》中古代法治史內容主要圍繞著具有代表性的法律條文、包括職官和監察在內的行政法律制度和經濟法律制度等方面展開。在法律條文方面，教材列舉了《法經》、云夢睡虎地秦墓竹簡和《唐律疏議》。頒布《法經》是李悝在魏國進行變法的重要舉措，《法經》包括“盜法”“賦法”“捕法”“雜法”“具法”等六篇，是我國第一部系統、完整的封建法典?！斗ń洝凡粌H是前世各國法律之大成，而且是秦漢法律的張本。云夢睡虎地秦墓竹簡的出土，為我們研究秦律提供了有力的支撐。《唐律疏議》是唐律的代表，充分體現了我國古代儒法并用的理念，它是我國保存最早、最完整的古代法典。我國古代法律法典可謂汗牛充棟，高中階段全部學習顯然不切合實際，所以需要借助教材精選出來的典型材料進行教學，對幾部具有代表性的法律進行范例式學習，從而進一步遷移到整個中國古代法治史中。這樣既避免了打破通史的教學結構，也能起到很好的法治教育效果。在行政法律制度方面，統編教材主要精選出了官吏管理的相關史實。《綱要》中主要論及了宗法制、察舉制、科舉制及各朝的中央地方官制，其中選官制度是行政法律制度的重要組成部分，不僅為維護封建統治提供了一批又一批的人才，同時刺激著古代的學校教育，促進了整個社會文教事業的發展。

通過本部分的學習，不僅能夠使學生以法律制度、行政法律制度、經濟法律制度等豐富中國古代史的學習視野，還能夠讓學生知道我國自古就重視法律的編撰，知道中國封建社會法律法典的一般內涵和作用，知道我國古代重視法律在國家治理中的作用。

（二）近代救亡圖存歷程中的法治史內容

《綱要》中近代法治史包括了各時期憲法、行政法律制度、刑事法律制度、民商事法律制度、經濟法律制度、司法制度等方面的內容（如表2）。本部分內容主要涉及1840年鴉片戰爭直至解放戰爭時期的歷史。教材中法治史的內容主要從不平等條約、典型法律文獻等方面展開論述。中國近代史是一部屈辱史，在中國和西方列強不平等的交流中，這些條約是最顯著的表現?！毒V要》中涉及了10余部不平等條約，這些條約是近代中國逐步淪為半殖民地半封建社會的反映。這些條約的內容嚴重破壞了我國的領土主權、經濟主權和司法主權等，但卻以另一種方式推動著中國各階級尋找救國方案。在西方的沖擊之下，中國在模仿借鑒中頒布了一系列法律法規，《綱要》中涉及《欽定憲法大綱》《中華民國臨時約法》《中華民國約法》《中華民國國民政府組織法》《中華民國憲法》等。晚清政府頒布《欽定憲法大綱》，企圖由君主專制向君主立憲轉變，從這個角度來看，《欽定憲法大綱》的頒布改變了君主凌駕于法律之上的歷史，確定了憲法在國家治理中的作用，這在中國法治史中具有重要的意義?！吨腥A民國臨時約法》是近代中國第一部資產階級性質的憲法文件，也是中華民國的臨時憲法，其以立法的形式反映了近代中國民主共和觀念的廣泛傳播。

在這部分學習中，一方面，《綱要》所選取的條約可以串聯起我國近代整個屈辱歷程，能夠促進學生時空觀念的養成。通過對教材中選取條約的內容進行分析，使學生理解近代中國一步步淪為半殖民地半封建社會的過程，初步體會國際法的概念，并以國際法的視角來理解這一系列條約的不平等性和掠奪性。另一方面，《綱要》所選取的法律主要集中在中國資產階級革命時期，多部法律串聯起了清末至民國時期的歷史，依次涉及預備立憲、辛亥革命、袁世凱復辟帝制、南京國民政府建立等。通過這部分的學習，能讓學生認識到頒布法律是近代進行革命的重要舉措，也是鞏固革命的主要手段，從而對法律的內涵有進一步的理解。

（三）當代社會主義建設中的法治史內容

如表3所示，《綱要》中當代法治史包括了新中國成立以來憲法、行政法律制度、刑事法律制度、民商事法律制度、經濟法律制度、司法制度等方面的內容。其上限為中華人民共和國的建立，下限為當下所處的時代?！毒V要》對本部分的論述主要集中在我國憲法的發展歷程和中國特色社會主義法律體系的形成。在我國憲法發展歷程中，《綱要》涉及了四部具有憲法性質的文獻，其中《中國人民政治協商會議共同綱領》是我國第一部較完整的新民主主義性質的憲法文件，在建國初起到了臨時憲法的作用，是日后我國擬定憲法的重要依據。1954年《中華人民共和國憲法》是新中國成立以來第一部反映廣大人民意志的社會主義類型憲法，規定了我國的國家性質、基本的國家制度和向社會主義過渡的偉大任務。1982年《中華人民共和國憲法》針對改革開放后的我國社會的新局面作出修訂，標志著我國憲法體系的進一步完善。2018年《中華人民共和國憲法修正案》把黨的十九大確定的重大理論觀點和重大方針政策，特別是習近平新時代中國特色社會主義思想載入國家根本法，體現黨和國家事業發展的新成就、新經驗、新要求，在總體保持憲法的連續性、穩定性、權威性的基礎上推動憲法與時俱進、完善發展。

通過本部分的學習，能使學生掌握我國以憲法為代表的整個法律體系的完善過程。尤其是通過對改革開放以來幾部具有代表性的法律進行學習，能使學生知道法律會隨著經濟的發展而發展，隨著社會的進步而完善，深層次地理解法律與政治經濟之間的相互作用。通過對中國特色社會主義法治體系建設過程中典型案例的學習，知道法治在國家治理中的重要作用。在理解我國法律體系完善過程的基礎上，進一步領悟我國社會主義法治的優越性。

二、《綱要》中法治史內容的特點

通過上文對《綱要》中法治史內容的梳理，我們可以發現其在內容、結構和描述上呈現出來的特點。其一，法治史內容融于通史中，依托通史展開論述?！毒V要》改變了之前高中的專題編排模式，以通史的形式進行編寫，突出對學生時序性思維的培養。所以，在通史的教學中融入法治史內容，對學生法治思維的培養最為合適。為學生梳理法治史的發展歷程，這正是歷史科進行法治教育的關鍵線索。通過對內容進行梳理與分析，學生能夠理解并踐行依法治國的理念和法律至上的觀念；能使學生在法治史的視野下學法、懂法、用法，進一步信仰法律，從而體會社會主義法治的優越性。

其二，法治史內容重點選取典型文獻和案例，并突出時代性?！毒V要》畢竟不是專門的法治史教材，其涉及的法治史內容經過精心挑選，都是某一時期、某一領域的典型代表。比如《法經》《唐律疏議》《中華民國臨時約法》《中國人民政治協商會議共同綱領》等都極具代表性，這對學生整體把握法治史有著重要的意義。同時，《綱要》中的法治史內容及觀點并不陳舊，內容描述突出了時代性，能夠引發學習的興趣，這樣的內容更容易被學生所接受。

其三，法治史內容所占篇幅比重恰當，并輔以探究題進行強化訓練?！毒V要》中每一單元都涉及法治史的相關內容，雖然側重點不同，但都為學生勾勒了這一時期的法治史的宏觀輪廓?！毒V要》中法治史內容不僅有文字的描述，同時為學生提供了探究思考法治史內容的廣闊平臺?！毒V要》全書直接或間接地涉及法治史探究題共9處（如表4），這些研究性問題既可以檢驗學生的學習成效，也可以促進學生對所學內容的理解并加以升華。

三、依托教材進行法治教育的建議

（一）善于挖掘教材中法治史內容資源

統編高中歷史教材中包含著大量的法治教育方面的法治史素材，教師在授課過程中應該注意挖掘這些資源。例如，在《綱要》第20課《北洋軍閥統治時期的政治、經濟與文化》的第一個子目“袁世凱復辟帝制與護國戰爭”的講授中，以袁世凱修改舊法、頒布新法為出發點進行教學設計，可以讓學生通過對比《中華民國臨時約法》和《中華民國約法》這兩部法律內容的異同處，分析袁世凱這樣修改的意圖。通過分析，可以得出袁世凱修改《中華民國臨時約法》《大總統選舉法》，頒布《中華民國約法》的目的在于為其復辟帝制鋪平道路。然后，再進一步引導學生認識、理解法律是統治階級治理國家的重要工具。

（二）整合法治史內容，開設專題進行教學

《綱要》屬于通史類教材，其所涉及的法治史內容分散在各個課目內，跨度大且描述較簡潔?；诖耍處熢诮虒W過程中應有意識地加以整合，開設專題進行教學。如設計“中國古代法治史”專題，除了講述教材中已有的《法經》《睡虎地秦墓竹簡》《唐律疏議》之外，教師還可以另行補充曹魏《新律》、明朝的《大明律》《明大誥》等。運用多部法律文獻將中國古代史整合，不僅可以培養學生的時空觀念，同時有助于學生梳理中國古代法治史的發展脈絡。再如，設置“《中華人民共和國憲法》的歷次修訂”專題，講述“五四憲法”“七五憲法”“七八憲法”“八二憲法”及2018年憲法修正案的制定背景與重要條文內容。以憲法的歷次修訂為切入口，總結新中國成立以來我國以憲法為代表的法律體系的演變歷程，從而理解中國特色社會主義法治體系的完善過程。

（三）善于利用教材中法治史探究題，培養學生法治意識

新課改以來，中學歷史教學越來越重視探究學習在學生知識習得與能力養成方面的作用，法治教育同樣可以依托探究學習加以落實。上文梳理了《綱要》中涉及的法治史探究問題，這些問題是培養學生法治意識的有效路徑。比如，第26課《中華人民共和國成立和向社會主義的過渡》探究活動中要求：結合《中華人民共和國憲法》條文，理解人民代表大會制度是我國的根本政治制度。本題解答的關鍵在于分析《憲法》中關于人民代表大會制度的條文內容。通過分析，學生能夠從人大代表的選舉、人大的職能等方面理解人民代表大會制度是我國的根本政治制度，并理解《憲法》是我國的根本大法，是治國安邦的總章程，規定著我國的根本與基本政治制度等，理解法律在國家治理中的重要作用。

“法治認同作為一種文化認同，不能離開傳統文化，需要從傳統法律文化中尋找形成法治認同的資源?！睔v史科就是這些傳統文化、傳統法律文化的重要載體，在促進學生法治認同上起到了舉足輕重的作用。歷史科法治教育重在對法治發展歷程的梳理、對法治發展經驗的總結、對關鍵法治事件的反思，這些是歷史科進行法治教育的特色和獨有功能。因而，教師應該以歷史教材中法治史的內容為依托，為學生搭建起法治教育的平臺，促進學生法治意識的養成。

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李佳樂? ?陜西省西安市創新港西安交通大學附屬中學。