學校教育風險的類型劃分與治理策略

［摘要］ 學校教育風險類型包括教育教學中的風險、組織管理中的風險與考核評價中的風險。風險意識薄弱導致管理頻現漏洞；危機處理緩慢導致輿情不斷發酵；治理經驗不足導致難以有效治理。本文針對以上問題提出治理策略：提高教育風險防范意識、建立校園風險應急預案、推進風險教育走進校園、強化風險的全流程管理。

［關鍵詞］ 教育風險；管理漏洞；輿情處理；應急預案

一、學校教育風險呈現的類型劃分

學校面臨的教育風險種類繁多、成因復雜，既有長期累積的風險，又有突發性的風險，既有學校自身引發的風險，又有外界誘發的風險。

第一，教育教學中的風險。教育教學是學校的中心工作，其中發生的或由此引發的風險是教育風險的重要來源之一。一是教學場所本身的問題，如校舍本身質量不合格、有毒物質超標等；二是教學過程中的問題，如教師帶有歧視意味的言行、師生之間的沖突、教學過程中的意外等；三是由教育教學引發的問題，如教師采用“題海戰術”“疲勞戰術”等，這會導致學生學習壓力過重，加劇了身心負擔，甚至會引發一系列的突發事件。

第二，組織管理中的風險。組織管理包括人、財、物的管理，每一方面都存在相應的風險。人的管理方面，應當擺脫封閉、半封閉、開放式管理方式的束縛，建立一種平等、和諧的師生關系，避免因師生關系惡化而導致系列教育風險的產生；財的管理方面，應當防范資金使用中的風險，堵塞資金使用中的漏洞；設施設備的風險，主要是防范房屋、消防、實驗室、校內外實訓場所等可能出現的事故。

第三，考核評價中的風險。考核評價包括對教師和學生兩個方面。對于學校而言，測評的初衷是通過科學的管理激勵機制，促進學校整體發展，提升教師的專業水平。但是，測評結果與教師的個人薪酬、崗位等級有著直接的關系，這樣不僅加劇了教師間的競爭，使得人際關系更加緊張，也會給學校帶來諸多教育隱患。因此，學校需要切實轉變考評方式，建立起多元的考核評價體系。

二、學校教育風險誘發的原因探析

（一）風險意識薄弱導致管理頻現漏洞

學校安全事故發生的根源主要是師生風險意識淡薄而導致學校安全管理頻現漏洞：一是學校領導主觀風險管理意識相對淡薄，并未嚴格履行主體責任。學校領導是校園安全管理的第一責任人，壓實主體責任是確保各項安全制度落實到位的基礎保障。由于學校事務工作繁雜，學校主管領導往往無法全身心投入校園安全管理工作中，這就容易導致校園安全管理工作出現漏洞。二是部分教師風險管理意識淡薄，未能將學生安全納入日常管理工作范疇。教師是學校安全管理的首位責任人，部分教師的師德、師風沒有與時俱進，容易導致學生安全管理工作落實不到位。為了提升學生的學習成績，教師往往采取“快馬加鞭”的管理模式，重點關注學生的學習成績，而忽視學生的行為準則，從而給各種安全事故埋下隱患。初中學生正處于青春期發育的關鍵時期，逆反心理比較強，教師在管理過程中如較多采取“命令式”的管理方式，忽視對學生的人性關懷，同樣會帶來校園安全風險。

（二）危機處理緩慢導致輿情不斷發酵

在自媒體環境下，危機輿論疏導至關重要。然而學校在危機處理方面表現得比較緩慢，導致危機隨時間不斷發酵，嚴重影響了學校正常的教學秩序：一是學校危機管理組織架構不全，缺乏專職危機管理組織。據調查，不少學校雖然建立了危機管理領導小組，但專職教師并未全部參與到學校危機管理體系中，使學校危機管理工作制度難以落到實處。二是學校危機預警能力不足，應對危機計劃的執行性較差。危機預警主要包括收集信息、危機預報、危機監測及信息發布。學校安全管理的核心就是要建立完善的危機預警管理體系，通過完善的信息預測學校危機隱患，以此針對危機隱患實施針對性的防范措施。但是，學校在危機預警管理上往往忽視了信息收集的環節，結果不能及時發現與遏制危機隱患。三是學校危機應急能力不足，尤其是在處理危機事件時表現得比較消極。在自媒體環境下，引起社會共鳴的熱點事件的傳播速度會非?？?。而當學校發生危機事件時，大多在第一時間并未積極與相關部門、人員進行溝通，反而刻意隱瞞信息，致使學校處于被動地位。

（三）治理經驗不足導致難以有效治理

治理經驗不足不僅是誘發學校教育風險的重要因素，還是導致學校教育安全管理制度難以落實的關鍵瓶頸。學校教育安全治理經驗不足一方面源于學校安全管理制度的規范性和操作性較弱，沒有與學校安全管理工作形成相互照應的匹配關系。安全管理制度是學校教育安全管理的重要依據，部分學校甚至專門編寫了校園安全管理手冊，并將其融入學校課堂教學活動。通過對校園安全管理制度內容的分析可以發現，校園安全管理制度的照抄、照搬現象較為普遍。此外，相當一部分制度的擬定并未與本校安全管理工作相結合，導致安全管理制度難以成為師生行為規范的有效依據。以應對“校園欺凌現象”的制度為例，校園安全管理手冊只是規定了對“欺凌者”的懲罰制度，而并未涉及對“被欺凌”學生的心理健康教育，因此難以有效達到立德樹人的目的。另一方面，安全保障建設力度不足。校園安全管理依賴于一定的安全保障措施，但是受到資金短缺、硬件建設力度不足等因素制約，學校三防建設保障不力的現象較為突出。概言之，制度上和保障上的缺陷共同影響著校園安全工作的開展。

三、學校教育風險治理的策略解析

（一）提高教育風險防范意識

提高教育風險防范意識是化解校園風險的基本要素，也是營造良好校園環境的關鍵所在。提高學校教育風險防范意識重點在于全員參與，要采取切實有效的舉措提高師生教育風險防范意識。一是學校主管領導要提高政治站位，全面筑牢校園安全防線。學校領導應貫徹教育行政相關要求，系統排查學校風險隱患，采取有效措施，切實保障師生生命健康安全。學校主管領導要堅持安全紅線思想和底線思維，將安全作為教育發展和學生成長成才的最底線要求。二是教師應確立安全第一理念，采用正確的方式方法，持續改善師生關系，緊繃風險防范之弦，加強對學生的心理健康教育和各類安全教育，形成時刻注意保護學生安全的習慣。對于教師而言，還應樹立安全管理的“首位”思想，當好學生健康成長的引路人。為了營造安全的校園環境，教師必須要改變應試教育管理模式，加強與學生的溝通交流，及時了解學生的心理需求及學習情況，化解他們的心理障礙，促進他們健康成長。三是要加強宣傳教育，提升學生的安全防范意識。提升學生安全防范意識是化解校園安全事故發生的一項根本性舉措，針對近些年部分學校發生的校園欺凌、火災、交通、溺水等事故，學校要依托班級、專題講座、微信公眾號等平臺積極開展宣傳教育，從而增強學生的安全防范意識。同時，引導學生學習一些自救、互助技能，有效加強個人安全防護。

（二）建立校園風險應急預案

建立完善的校園風險應急預案是預防校園安全事故發生、降低校園安全事故損害程度的重要舉措。一是要建立健全組織機構，確定每個成員的安全工作職責，明確各自分工，落實承包制和責任分解制，做好指揮調度及協調配合，形成齊抓共管的機制。校園安全應急預案涉及多個部門，需要全員參與。因此，學校要建立完善的組織機構，明確每個部門成員的工作職責。2021年新《安全生產法》將“安全生產責任制”修改為“全員安全生產責任制”，由此可見安全生產管理需要全員參與。二是要對學?？赡艽嬖诘娘L險進行逐一排查，形成風險清單，并對風險清單進行分級管理。學校教育風險種類繁多，既包括人為因素，也包括物質因素，加之學校教育風險帶有一定的隱蔽性，因此學校要建立完善的風險預警體系，加強對校園風險的監測管理，及時化解安全隱患。為了提升校園安全預警管理能力，學?？煞e極發揮大數據技術的優勢，加強對學生學情的監測，及時了解學生的學習、生活情況，通過對學生綜合情況的分析及時給出科學的預判。同時，學校還要加強對各種風險的匯總分析，形成校園風險臺賬制度，按照工作職責，將校園風險管控落實到具體崗位、具體人員身上，以此提升學校應對教育風險的能力。例如，某校針對實驗室存在的安全隱患問題，構建“線上+線下”的隱患排查模式，利用實驗室視頻監控安全巡查平臺和消防監控平臺開展線上安全監管及“四不兩直”現場巡查，對排查出的隱患立行立改，討論出詳細的隱患整改方案，形成“檢查有臺賬、治理有方案、復查有結果”的隱患閉環整改鏈條。三是明確各類風險處置的基本流程，可以開展多次模擬演練以讓每個人了解風險發生時的應對舉措，確保風險發生時能緊張有序地進行風險處置。例如，針對學生遇險逃生能力不足的問題，學校要積極開展應急疏散演練活動，本著“安全第一，確保有序；責任明確，落實細節”的演練原則，對相關教師進行具體分工，有效實施演練活動，以此提高學校的安全管理水平。

（三）推進風險教育走進校園

提升學校校園整體治理能力的關鍵舉措就是要積極構建風險教育課程教學體系：一是課程標準中應增加對風險教育的相關要求。將風險認知與決策能力作為學生必須具備的基本素養，以及課程教學目標的組成部分，這是解決當下風險教育缺失的溯源之策。二是學科課程教材中應滲透風險教育相關內容。教材是教學的載體，風險教育不是空洞、虛無的存在，需要堅實的載體依附或形式依托，唯此才能使風險教育的內容與形式珠聯璧合。為了增強校園安全教育的實效性，學校要積極推進校園安全教育進課堂活動，將校園安全教育與課程教學相結合。為此，可以將防溺水安全教育潛移默化地融入體育與健康等學科課程教學中，讓學生在學習專業知識的同時自覺接受防溺水安全教育。當然，在開展課程教學時要采取多元化的授課方式，如可以采取學生角色扮演的游戲，“溺水者”為盡量減少體力消耗，舉手示意求救，岸上的“施救者”可以通過使用救生圈、木棍、繩索等工具實施救援。三是應在學校主題活動中有所體現。社會實踐活動是提升學生實踐技能、掌握安全防范能力的關鍵途徑。為了增強學校風險治理能力，學校要積極開展主題教育活動，通過開展豐富多彩的主題教育實踐活動，讓學生在模擬情境中面對風險、體驗風險，提高風險認知與決策能力，加強防范與應對危機的能力。

（四）強化風險的全流程管理

學校應積極構建安全穩定的工作體系，注重風險的全流程管理，進行全方位的風險排查，從而全面把握每一個可能的風險，實現從“遇見”到“預見”。例如，學校食堂的管理，作為一個突出的教育風險點，很多學校為了規避風險，將食堂外包給相關企業，但這并不意味著風險的消失。因此，學校需要做好三級防范：一是要通過風險評估來選擇合格的單位。原則上，中小學校食堂不應該對外承包，應由學校自主經營、統一管理。事實上，學校食堂外包現象比較普遍。所以，各部門應聯合加強對外包食堂經營主體的監管，尤其是在招標階段要嚴格審查投標單位的經營資格，選擇經營正規的餐飲集團。在選擇外包單位時必須要以風險評估的方式對外包單位的經營理念、管理方式等進行評價，對存在安全問題的單位采取一票否決制。二是嚴格風險管理，強化對學校食堂員工上崗前檢查和工作過程檢查，尤其要做好食品存樣工作。食堂應堅持每日做好廚房環境、設備清潔消毒等工作，嚴格執行操作過程，落實每餐留樣等制度。三是要標準化應對風險，科學應對出現的問題。學校要建立應急預案制度，以便在出現安全事故時，能有效開展應急工作。要根據所在地區的實際情況，細化應急預案實施流程，保證執行的可操性。應保證預案的具體規范，應急流程要落實到每一個人，日后在發生食品衛生突發事件時，相關人員能及時采取有效措施處理，切實減輕事故的危害。

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張晶晶 劉小琬? ?四川水利職業技術學院。