終身教育視閾下的職業教育研究
——以職業教育社區教育共同體建設為例

■劉 魁

（湖南工業職業技術學院，湖南 長沙 410208）

目前，不少地方的社區教育還存在著課程教學資源嚴重匱乏以及學校教師資源不足的問題。而在終身教育視閾下，在教育理念與實施方法兩個方面進行變革與創新，并積極探索將職業教育與社區教育相互融合的最有效方式，對于實現二者之間共享與知識共用，而推動職業教育和社區教育在新世紀中更好地蓬勃發展，將有著巨大的意義。探討高職教育-社區教育共同體建設的最有效方法，是人們對高職教育-社區教育發展戰略的積極思考。本研究為高職院校與社區教育的雙向整合提供了參考。

一、社區教育-職業教育共同體概述

（一）內涵

社區作為一種相對穩定的社會團體形式，指的是個人或者群體等為了實現共同目標，在相互信任的前提下開展密切的團隊合作，從而構建價值追求相同、價值觀一致的社會合作體系。社區不是簡單意義上的機械組合，而是基于共享和開放發展概念以及共同利益、文化與身份需求的聚合。維系共同體的重要基石，包含了情感、心態、價值觀、行為等。教育界是一種相對固定的協作機構。而教育共同體的實質指的是教育工作者處在相同的教育體系內，朝著共同目標，并在信仰和任務的驅使下，基于資源共享、優化社會教學資源相互融合的基礎上，開展非常密切的相互合作與監督，將各項資源效能最大化發揮，促使社會教學的差異大幅降低，構建比較固定和諧的協同機構[1]。基于此，職業教學－社區教學共同體，是指社區與學院相銜接的“社區-學院”教學共同體，其中涉及社區、學校、工會等多個單元主體內容，在確保各方面銜接良好的前提下，基于促進社區教育和職業教育融通建立了融合溝通機制。在這個社區－院校共同體中，社區與學院充分發揮了各自的社會功能，圍繞如何協調學校場地、教學設施設備、各類課程資源、教師隊伍等方面，開展了溝通與互動，其目的是保障職業院校和社區實現資源共享。同時，社區能向職業院校開放博物館、展廳等優質社區資源，同時有著豐富經歷的社會人員也能夠走進高職院校教學。而職業院校則可為社區居民實現對教學設備和場所的全面開放，提供各種課程，并根據社區居民的需求提供專業教師。社區教育和職業教育合作，有效促進了當地社區文化教育事業和社會經濟的不斷發展壯大[2]。

（二）優勢

第一，建立健全終身教育制度。在加強高等教育體制改革、全力發展繼續性高等教育、積極建設學習型社會的新形勢下，將深入探索建設社區教育和職業教育的共同體，以實現社區教育與職業教育之間的有效融合以及社會各種教育形式間的合作互動，不僅能使教育結構更加完善，切實有效地促進教育內涵提升，還能確保終身教育體制更為健全。而終身教育體系內的教育結構有著包容性強、開放性較高、更加多樣化等優勢，注重交流互通、資源互補。健全終身教育體系，是指綜合優化了社區資源和學校資源。當前在終身教育工作中社區教育資源能更好地輔助教育教學的開展，加快推動社區和職業院校的各類教育資源的有效融合，能確保社區成員的學業需求得到最大化滿足，有效促進學員的專業知識水平與生存質量的提升，為社會經濟的持續發展提供助力[3]。

第二，拓展了社區服務功能。我國注重推動學習型社會的發展優化，在構建終身教育體制過程中社區教育是極為關鍵的要素，促進市民素養與認知的提高，能使我國社會主義社會更加和諧穩定。高職教育－社區教育共同體的科學構建，能更好地支持開展社區教育專業技能，基于群眾的職業技能需要進行培訓提升。同時，職業教育與社區教育的不斷融合與規范化發展，職業院校會有更多的社會服務途徑，更加全面地了解社會的未來發展趨勢與職業能力需求等，實現職業教育的實踐針對性、社會影響力得到明顯提升，能使社會服務中職業教育的職能有效拓展。

第三，優化整合各類社會教育資源。社區教育是面向社會公眾的教育形式，有著最為廣泛的受眾，能向社會所有成員提供多樣化教育。但是由于現階段社區教育所實施的教育形式仍主要以非正式教育和校外教育為主。在財力保障方面卻非常欠缺，人力資源不夠、教育專業化程度不高，同時社區居民的實際參與度低于預期等問題，是當前開展社區教育必須要解決的。在各類職業教育活動中，主要是讓學生接受技能培訓、實踐操作培訓等，當前缺少教學培訓基地、實訓基地、社會教育資源不足等問題比較突出。職業教育－社區教育共同體的建設發展能融合社區與職業院校的各類資源，使得職業院校和企業實踐的對接，能更加有效地整合與利用這些教育資源，逐步完善了教育形式及內容，從而擴大了學校教學功能與育人空間，進而增強了社會人才培養的有效性。

二、職業教育－社區教育共同體建設的政治基礎

近些年來，國家政府部門已經頒布了不少有關推進職教和社區教育事業發展的政策文件，當中部分政府文件已經明確指出推進職教和社區教育事業的發展。《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》中提出，形成促使社會所有勞動力都參加職教的靈活學習制度，普及教育，終生培訓，激發以學習為基礎的社會建設。《現代高職教育體系建設規劃》（2014—2020）中指出，職業院校是持續教育的重要主體，必須按照理念建立現代職業道德教學體系和整體架構。《高等職業教育創新發展行動計劃（2015—2018年）》呼吁職業學院發揮教育優勢，開放服務。《關于進一步發展社區教育制度的意見》明確指出，形成多元主體，引進各校各社會力量積極參與。辦好開放大學的指導意見指出，各地、市（地）可借助開放大學、廣播電視學校、農業廣播學校、職業院校、社區科普大學等，共同構建社區教育指導組織，針對本區域內社區教育工作的實施進行統籌管理。職業教育與培訓和社區教育是教育系統的一部分，在課程內容上有著天然的關系，因此，它們可以有效地結合起來，為社區教育提供優質的教育資源。基于目前的管理體制，有必要將職教機構納入管理機構，建立一個多層次的管理體制，其中的主體是“職教機構－社區”。對此，職業學校應利用在職業技術、理論知識培訓等方面的資源，針對社區教育科學設置有特色的教育課程，并向其提供更加優質的教師及職業教學資源，社區教育應提供必要的設施、設備等資源，搭建職業學校與社區合作的平臺。同時，社區教育還應提供必要的設施、設備和軟件支持，并設立完善的管理制度對相關工作的開展進行管控，能全面保障職業學校高效實施社區教育服務，從而建立職業學校和社區為主體的管理體制。職業學校與社區作為管理機構，還應和其他結構性機構聯合起來，如政府、行業和企業，以利用其社會資源和管理技能。政府應在宏觀經濟管理、政策執行和財政支持方面發揮作用，行業和企業應在創造就業和培訓設施方面提供支持，并創新舉辦多種形式的職業技術實踐活動及比賽活動。在治理結構上，職業學校-企業是一個由職業學校、市政、政府、行業和企業組成的多結構的治理體系，每個機構都履行自己的治理職能。在管理層次上，“職業學校－企業”多層次結構的管理體制包括兩個層次，以“職業學校－企業”為主體，政府、行業、企業為參與主體的管理體制，以避免多層次結構中各主體的管理不到位。在管理資源的結構上，以“職業學校和社區”為主體的多層次管理體系，著重突出了社區教育建設中職業學校和社區這兩個管理機構承擔的重要任務，而政府、行業和企業也是多層次管理體系的重要成員。此外，政府、行業和企業被列為多層次治理體系的重要成員，強調了“積極的社會支持”的重要性。在此基礎上，建立以“專業學校和社區”為基礎的管理制度，具有重要的利益相關者、不同層次、資源互補、互惠互利的特點，發揮著整合和提供優質教育資源的功能。

三、終身教育視閾下社區教育與職業教育融合的發展趨勢

“終身教育”是指根據公民在終生學習方面的需要，構建面向社會全體成員的高等教育服務體系。終身教育主張人應該終身接受高等教育，而同時，社區教育也必須為居民的終身教育創造條件。改變傳統的教育理念，以沖破傳統教育時間和空間上的束縛。但當前經濟社會發展日新月異，傳統的學校教育已經很難適應人類在時間與能力上的學習需要。目前，世界各國的高等教育改革都已把終身教育體系作為傳統高等教育的后繼系統。研究分析我國的終身教育體系可知，社區教育和職業教育都是其中的重要組成部分。近年來，我國逐漸加大在職業教育的投入，同時也推動社區教育的規范化發展。在實際發展過程中，職業教育和社區教育的關聯更加密切，在很多方面實現了相互支持與輔助，未來的融合發展成為重要趨勢。

（一）國家政策指導

在我國終身教育體系的構建中，社區教育作為重要教育載體，有著全員性及全面性的突出特點。社區教育是改善民眾生活品質、建設和諧社會、進一步強化社區管理的關鍵抓手。我國社區教育政策中強調，要促進社區教育和職業教育在資源共享等方面的有效結合。《教育部等九部門關于進一步推進社區教育發展的意見》中明確指出，社區教育應出于促進人們的道德素養、職業技能提升的目的，進行有針對性的教育訓練活動，如社會科學生活、安全衛生、職業復工、創新創業、技術訓練等、技能培訓等，鼓勵各級學校積極參與組織開展社區教育活動。《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》中指出，要把職業教育牢牢扎根于社會，在實踐中發揮出服務社會功能，并對職業院校開展社區化辦學進行科學引導。同時，將職業教育和社區教育相結合，以增加社會公共服務職能。

（二）社會發展需要

為了更有效地促進我國社會經濟的發展進步，要有更多技術技能人才投入到實業工作中。當前，國家工業戰略的逐步推進，我國高新技術工業規模不斷擴大，對高層次人才培養的要求也日益提高。社會上迫切需要一批精尖專業的技術人員。而職業教學是培訓合格人員的重要手段之一。近些年我國積極發展職業教育，隨著職業教育的規模快速發展，學校管理體制逐步得到完善。社區教育是以居民學習需要為基礎，這也是公共教育。目前，集中滿足于不同人群的學習需求，主要是居住在農村社區在城市社區工作的新公民。這些社區居民的技能培訓需求更加多樣化，和區域內企業與經濟發展有著密切關系。在開展區域內的社區教育中，職業院校能安排專業教師設計職業技能課程，并向其分享成功的辦學經驗，使得職業教育在此方面發揮更重要的作用。

四、終身教育視閾下社區教育-職業教育共同體的建設策略

（一）樹立大教育思想，探索建立社區-學院共同體管理機制

社區教育-職業教育共同體的建設，必須樹立“大教育”思想，有機地結合社區教育與職業教育，打破各類教育孤軍奮戰的局面。為了在社區教育-職業教育共同體建設中落實大教育思想，需要其他組織機構的大力支持，聯合各方力量共同努力構建社區-院校機制，確保職業教育部門全面負責社區教育和職業教育相關工作的開展。通過逐步構建完善的社區與職業教育協同管理模式，確立較為固定、科學的社校教育協同管理機制，將職業院校和社區等權力及責任等加以明確，由政府主導相關工作的開展，社區與職業院校深度參與其中，采用立體開放式的工作方式，在社區與高校內部實現了高效互動。

（二）建立資源共享和整合機制

第一，師資力量資源的共培。職業院校在師資力量、專業技能培訓、系統課程教學等諸多方面的優勢非常突出，具有一大批知識型、理論型的學科師資，能夠為社區教學提供有力的保障。而在高職學校中，雙師型的教職員比重也不高，社會上有大量專家人才，掌握著豐富的社會資源，吸收社區專家能人，吸收高職教育機構的合格教師到社區工作，建立社區教育資源庫，向其提供更多實踐培訓和進修學習的機會，在人才支持下促進區域教育的發展。第二，共享教學資源。師資力量、職業教學能力的提升能有效保障職業教學質量的提高。社區與職業院校共同構建教育綜合平臺，基于共享機制促進各方教育資源的融合，研究出更符合市場需求的職業教育方案、專業技能課程等。同時，社會人員積極參與專業教育資源建設，增強教育資源的實用性與適應性，并針對居民就學等共同建設教育資源庫，協助職業院校教師制定特色技能教育課程，能使社區教育更具實效性。第三，共享實訓基地。實訓是職業教育中非常關鍵的一個環節。當前社區建設發展存在一定差距，部分社區基礎設施相對健全，但功能未能得到充分發揮。部分社區則極度缺乏公共資源，比如實習場地、訓練場館、學生活動場所等。近年來，在職業教育機構中建立了較為完善的圖書館、體育館、會議室、多媒體教室、實踐教學場所等。社區和職業學校共享訓練基地，可擴大職業學院的參與范圍。這能在社區教育中節省一定的開支，同時也能促進居民的技能教學培訓效率的提升。

（三）以需求驅動服務機制的創新

社區教育-職業教育共同體在教育服務方向的設定，應基于當地經濟發展的特點和該地區社區居民的學習意愿。在教育培養內容方面，應注意將社區居民技能需求著重考慮在內，并將區域發展特點突顯出來。通過開展多種形式的職業技能培訓，安排教學管理能力強、實踐技能豐富的高素質人員。社區教育-職業教育共同體的科學構建，必須對技能教育服務體制進行創新改進，豐富和創新服務內涵、服務群體和服務模式，充分發揮社區和學校的教育資源優勢，為社區技能教育培訓提供人才支撐。而對于教育服務方法的采用，培訓可通過社區與學校合作、高校與社區內企業合作方式培養、雙方聯合開發數字化教學等方法，實現互利共贏。

（四）建立健全長期有效運轉機制

若要實現社區教育-職業教育共同體的可持續運作，就需要建設和完善保障社會持續發展的教育體系。首先完善機制，健全頂層設計，健全組織領導，明晰職能分配，健全規章制度。然后提出激勵政策，通過派發公民教育卡和終生培訓券，吸納居民加入項目[4]。最后必須針對職業技能教育培訓構建全方位的評估機制，科學選用評估與監測方法，并結合具體教育評估結果對社區教育運營模式進行調整，能使職業教育-社區教育共同體的運轉更加高效。基于需求導向搭建服務供給機制，各個治理主體要做到相互聯系與配合，保障社區教育-職業教育共同體常態化運行。。

教育是國家發展的重要根本。現階段，我國正處于一個全面建設全民終身教育體系，以及學習型社會的嶄新時期。將根據社會經濟發展變化，積極探索新時代下社區教育-職業教育融合的新方法，逐步形成社區教育-職業教育的共同體，并針對居民培訓需要進行教學協作，提高專業水平，促進經濟社會的高效發展。