成都擴大對外開放合作的路徑探討

楊成玉

(中國社會科學院 歐洲研究所，北京 100732)

1 成都對外開放合作的背景

改革開放40多年來，東南沿海城市結合區位優勢成為我國對外開放的前沿，而西部內陸城市對外開放合作力度稍顯不足。伴隨“一帶一路”建設的穩步推進，西部內陸城市搭乘絲綢之路經濟帶“西向開放”契機，日益成為我國對外開放合作的“前沿陣地”和“新的增量”。尤其是中歐班列由成都、重慶、西安等西部城市往來歐洲，帶動西部城市對外互聯互通，對外經貿往來日益頻繁。2020年5月，中共中央、國務院發布《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》明確指出，“加大西部開放力度……鼓勵重慶、成都、西安等加快建設國際門戶樞紐城市”，開啟了西部城市加大對外開放合作的帷幕。

相對而言，成都的對外開放合作在西部地區走在了前列。早在2016年1月，成都便將“蓉歐+”戰略寫入政府工作報告，依托中歐班列蓉歐快線主動融入“一帶一路”倡議，積極開展對外開放合作。經過數年發展，成都對外開放合作的相關舉措對我國西部城市形成了一定的示范作用，但同時也面臨著諸多挑戰，為我國西部城市實施更加積極主動的對外開放措施提供了參考借鑒。

2 成都對外開放合作的現狀

成都加快建設國際門戶樞紐城市、西向對外開放合作的相關舉措引人矚目。近年來，成都堅持以大通道建設促進大開放，實施“蓉歐+”戰略、推動國際鐵路港建設、新建天府國際機場及擴容雙流國際機場，自貿試驗區和國際合作園區建設穩步推進，并成功承辦《財富》全球論壇、G20財長和央行行長會議、歐洽會等國際性會議。截至2020年，國際(地區)航線達到96條，世界500強企業落戶數達到278家，駐蓉外國領館機構達到16個。

2.1 加快對外互聯互通建設

成都實施“蓉歐+”戰略旨在貫通亞歐大陸。自2016年“蓉歐+”戰略被寫入政府工作報告以來，中歐班列蓉歐快線作為運作主體，運輸網絡實現北至俄羅斯、南至土耳其、中至波蘭羅茲“三線并行”格局，與亞歐大陸15個境外城市及14個國內城市實現了互聯互通。目前，蓉歐快鐵已成為國內開行數量最多、開行頻次最穩定、運輸時效最短的國際班列。特別是在歐洲方向已開通波蘭羅茲、德國漢堡、荷蘭蒂爾堡、德國紐倫堡、捷克布拉格、意大利米蘭等11個歐洲主要節點城市直達班列。經過6年多運營，蓉歐快線累計開行超過6000列，約占全國開行總量1/4，成為我國運行最穩定、耗時最短、發班頻率最高的中歐班列。即使是在新冠肺炎疫情期間，蓉歐快線發行量并未減少，發行量和運輸費用逆勢增長，出現了“量價齊升”的情形。可以說，蓉歐快線的正常運轉有效保證了國際貨物貿易的有序流動，保障了中歐供應鏈穩定。

2.2 夯實對外人文交流合作

為積極拓展海外旅游市場，成都赴外開展了多次旅游營銷交流活動，如在西班牙舉辦“成都周”大型城市推介活動、在英國舉辦“成都—倫敦”城市旅游營銷推介會、在捷克舉行美食文化節以及多次在巴黎舉行旅游推介會。在科教合作方面，成都與外國政府、機構、企業之間的合作日益頻繁。成都與友城法國蒙彼利埃市為深化雙方的國際交流合作而達成意向，成立了成都蒙彼利埃小學；與瑞士成立“中國—瑞士低碳城市(成都)合作中心”“中國—瑞士(成都)低碳生物醫學制造業園”“中國—瑞士(成都)先進技術轉移中心”；成都天府新區與奧地利交通創新技術部簽署智慧城市、新區規劃相關協議；2017年成都中法生態園揭牌；2017年芬蘭全球創新創業大會在成都舉辦。友城合作方面，成都國際友城合作具有數量多、覆蓋廣的特點。目前成都已與36個外國城市建立了友好城市關系，雙邊合作覆蓋領域廣泛，涉及旅游、制造業、醫療、文化、教育、低碳、可持續性發展等領域。此外，外國領事館落戶成都的數量也是中西部地區最多的。

2.3 加大雙向投資力度

為響應“一帶一路”建設實現技術、戰略、市場尋求等“走出去”動機，成都企業不斷向海外市場開拓。目前，共有千余家成都企業在海外備案投資，累計備案金額達100億美元以上。成都政府在吸收外商直接投資方面較為積極主動，重視投資、技術溢出效應的挖掘。截至2017年，成都吸收歐洲企業約485家，資金達43.83億美元。這些企業行業范圍廣，主要分布在制造業、租賃和商務服務業、批發和零售業、信息業、計算機和軟件業、住宿和餐飲業、房地產業、科學研究、技術服務等領域。其中制造業是投資最為集中、規模最大的部門，例如一汽—大眾汽車有限公司成都分公司規模達30億美元；神龍汽車有限公司成都分公司達18.9億美元；通用、博世、西門子投資規模均接近1億美元。在投資成都的歐洲企業中，有71家是世界500強企業。

與此同時，成都也在加速集聚海外金融機構。結合自身在西部地區金融優勢，成都在西部地區率先開展跨國公司總部外匯資金集中運營、跨境人民幣結算等多項試點，成功吸引了包括渣打銀行、德意志銀行、中英人壽、中航安盟保險等國際知名金融機構落戶。此外，也在自貿區框架下加強金融合作創新。中國(四川)自由貿易試驗區在跨境人民幣業務創新、投融資及匯兌便利化、新興金融、開放綜合服務保障體系等方面進行了先行先試，構建與國際規則接軌的金融服務體系。與自貿區的金融合作有助于外資企業打通南亞、東南亞貿易大通道。

2.4 促進對外產能合作

推進高水平開放是建立開放型經濟新體制的根本要求和營商環境便利化的迫切需要。“外資西進、內資西移”的大趨勢是成都的潛在發展優勢，以“蓉歐+”戰略作為契機和自由貿易試驗區政策優勢，結合自身制造業重點發展方向，成都以拓展蓉歐通道、強化國際貨運網絡為抓手撬動對外產能合作，進一步明確中歐班列重點服務于內陸開放型經濟建設、適應制造業及跨境貿易等新經濟發展原則，增強班列與貿易、制造業的粘合度。

成都以亞歐鐵路通道為抓手撬動外貿產能聚集，進一步明確國際班列重點服務于內陸開放型經濟建設。一是深入推進與戴爾、聯想、惠普等IT企業，TCL、長虹等家電企業，沃爾沃、豐田、大眾、東風神龍等汽車整車及零部件制造企業 “聯姻”，以供應鏈核心企業為抓手，帶動供應鏈上下游企業及配套制造業鏈向成都轉移落地，推動企業建立以成都為核心的全球供應鏈體系，構建高端制造業生態圈；二是大力發展跨境貿易、轉口貿易，以整車、肉類、木材、農產品等貿易為重點，積極引入品牌代理商、國際貿易商和跨境電商平臺等貿易主體，重點發展以成都為集散中心的跨境電商和轉口貿易；三是加強與西班牙薩拉戈薩物流園區、四川—捷克中小企業制造業園、羅茲經濟特區等在制造業承接、跨境貿易投資、供應鏈管理、人才交流等方面開展務實合作，共建對歐制造業生態圈。

3 成都對外開放合作的主要挑戰

3.1 新經濟合作缺少發力點

當前以人工智能、云計算、大數據為代表的數字經濟和以低碳技術、綠色產業為代表的綠色經濟等新經濟迅猛發展，成都制造業與重慶、武漢、西安等西部城市相比所占的經濟份額最低，意味著在產業轉型升級過程中“包袱”最小、成本最低，轉型效率因而更高。此外，成都在電子信息、動力電池、新能源汽車、生物醫藥、文化創意(手游)領域均有很強的優勢，居民互聯網理財、出行旅游、共享單車在國內城市中使用率最高，并專門成立了全國第一家新經濟委員會進行統籌協調，反映出成都培育新經濟具有很強的先決條件。然而，成都在新經濟領域缺少行業標簽、代表性企業，如杭州的阿里巴巴、深圳的騰訊、武漢的光谷。在對外開放合作中，對外國知名新經濟企業的認知度和引進力度不足，暫時還未形成較為突出的品牌效應。

3.2 科技合作機制缺失

科技合作是當前我國開展國際合作的重要領域之一。成都開展國際科技合作存在如下問題：一是主管科技部門缺少渠道、機制。成都市科技局主要負責成都與外國研究機構間的合作，有強烈的國際合作意愿但渠道并不暢通。一方面，已有渠道的成都知名高校并非市屬管轄，成都市與高校間缺少渠道交流分享的機制；另一方面，友好城市作用沒有得到有效發揮，成都與友好城市間的科技合作，特別是新興戰略合作缺少固定機制。二是在支持科技研發方面，成都的支持機制較為“死板”，支持對象依然是按世界500強、知名、著名等名稱為依據“貼標簽”確定扶持金額。然而，國外許多小微企業在許多細分領域擁有獨角獸技術，且正是成都值得引進的，但在現實操作中，可能因“貼標簽”式的支持方案使得落戶成都動力不足。

3.3 金融和科技合作有待突破

根據國內外金融發展經驗，金融中心的形成與經濟活動存在因果關系，首先是與經濟總量、貿易掛鉤(如新加坡、中國香港模式)，后來逐漸與科技創新掛鉤(如硅谷、中國臺灣、深圳模式)，此外還有政策性金融中心(北歐、開曼、北京模式)。成都金融業發展主要應該滿足實體經濟對金融的訴求，目標在“普惠金融”方面尋求突破，重點集中在供應鏈、消費以及農村金融領域。成都在中西部地區債務風險控制能力強、財政充足，也具備國家金融開放政策，有待打破成都對外金融合作停留在傳統領域的僵局。同時，成都各國別產業園區在規模、發展思路以及基礎設施方面已形成規模，但缺少外資引入問題突出，如何更好地吸引海外投資亟須解決。在吸引海外企業投資方面，成都主要優勢是西部地區巨大的消費市場，尤其是食品、飲料等快消費市場，如復制東南沿海以產業鏈融合的招商引資模式，可能無法達到預期。

3.4 “蓉歐+”戰略運行單一

目前“蓉歐+”戰略的實施還是以蓉歐快線為主體，雖然蓉歐快線在中歐班列中效率最高，但與重慶、西安、武漢、鄭州等其他城市形成同質化競爭，地方保護色彩較濃。對海外目的地貨源缺少掌握，回程空載問題依然未能有效解決。一方面，蓉歐班列在換軌節點、線路規劃等方面存在優化空間，運營效率有待提升；另一方面，作為物流通道，蓉歐快線未能高效整合沿線特色貨源和成都消費市場，在物流鏈、供應鏈體系建設方面存在短板。此外，目前外國企業并沒有將鐵路通道作為中歐物流運輸首選，調動其積極性也是強化“蓉歐+”戰略的關鍵。

4 成都對外開放合作的對策與建議

當前國際形勢復雜多變，對我國對外開放合作提出了新的要求。西部地區對外開放理念的催生，促使西部城市發展理念從專注內生動力向尋求對外合作的轉變，形成了借對外開放加速區域經濟發展的良性循環。成都對外開放合作在西部地區走在前列，但也面臨一些共性問題，宜加以優化。

4.1 加強開放頂層設計

結合當前對外開放稟賦優勢、創新開放方式，成都對外開放稟賦優勢明顯，自由貿易試驗區、國際空港樞紐、國際鐵路港和物流中心等基礎設施完備，“蓉歐+”戰略深入實施，已形成聯通中外的西部樞紐門戶雛形。在此基礎上，深入貫徹新時代西部大開發精神，加強對歐開放頂層設計和創新意識，牢固樹立“更全面、更深入、更務實”的新開放思維，積極研究蓉歐合作可行性和持續性，深入開展對外務實合作。

4.2 擴大金融和科技開放水平

近年來我國在擴大金融、科技開放水平方面取得了顯著成效。貫徹黨的十九大精神，突出地方擔當和作為，結合自由貿易試驗區建設，研究對外放寬部分行業市場準入可行性，并在自由貿易試驗區先試先行，以促進中外政治互信、經貿緊密。一方面，在自貿區框架下開放金融貿易便利化、外匯結算、分配額度，在自貿區內對歐機構開展商業保引業務、中外金融牌照等創新性嘗試；另一方面，建立主管科技部門與成都高校、友好城市之間的交流機制，組建科技專家評估機制，根據技術先進、發展潛力、成都需求等多方面因素確定支持金額。

4.3 健全“蓉歐+”戰略的供應鏈體系建設

深入發揮蓉歐快線高效整合外國特色貨源和成都消費市場的物流通道作用，建立“蓉歐+消費”模式，在青白江鐵路港開設歐洲家具等體積大、時效性低的商品展示平臺，成都消費者直接采購下單，建立“展示+體驗+消費+物流”為一體的新模式，解決擴大消費和班列回程空載等多重問題。進一步完善“蓉歐+”戰略的供應鏈體系建設，實現“訂單—運輸—銷售”集成發展，以貿易收益反補物流通道。