中國式共同富裕探索
——基于中等收入群體倍增戰略

郭夢恬，姜 鈴

(1.成都信息工程大學 金融系，四川 成都 610100；2.中國進出口銀行福建省分行，福建 福州 350003)

習近平總書記指出：“共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征。”當前，我國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要與發展不平衡不充分發展之間的矛盾。要想解決上述矛盾，就要深入貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，推動實現共同富裕。

1 共同富裕與中等收入群體倍增戰略

黨的十九大報告指出：到2035年“全體人民共同富裕邁出堅實步伐”，到2050年“全體人民共同富裕基本實現”；“十四五”規劃具體部署了推進共同富裕取得更為明顯的實質性進展的重要任務，并提出支持浙江建設共同富裕示范區。一場空前的歷史性大變革、一次推進共同富裕建設的偉大實踐拉開了歷史帷幕。

為推動實現共同富裕，國內一些學者提出中等收入群體倍增戰略。劉世錦(2022)把3口之家年收入在10萬元到50萬元的人群定義為“中等收入群體”。實現倍增就是用10～15年時間，推動這個群體由2018年的4億人再增加4億～5億人，占總人口的60%左右。王一鳴(2020)認為“在2020年實現城鄉居民人均收入比2010年翻一番的基礎上，再用15年時間也就是到2035年基本實現社會主義現代化時，使我國中等收入群體規模翻一番”。

2 中等收入群體倍增戰略的國外借鑒

文章重點關注了美國、日本、德國、挪威等國的實施方案，通過研究它們的政策，優化我國相關政策，以期能更順利更平穩地完成此戰略目標。

2.1 經濟政策

擴大中等收入群體，打造“橄欖型”社會，適應國情的經濟政策尤為重要。

2.1.1 稅收“劫富濟貧”，收入拉動內需

各國在擴大中等收入群體的過程中，多數實行了對富人增稅，對普通收入人群減稅的政策，以縮小收入差距。挪威對個人征稅主要是收入和養老金，最高達50%，同時提高窮人補貼水平，加大對富人課稅。美國在1964年頒布了稅收法案，將公司所得稅從52%降到48%，個人所得稅降低了20%左右；奧巴馬在2015年提出“中產階級經濟學”政策，并實施了向富人增稅、為中產階級減稅的經濟政策。

2.1.2 優化產業結構，提升制造實力

在擴大中等收入群體的過程中，多國大力發展制造業和第三產業，推動中等收入群體的增長。德國從第二次工業革命時期開始，第三產業迅速崛起，許多從事第二產業的勞動者紛紛轉向服務業，成為新中產階級的強大力量。日本1957年提出“以產業結構高級化為基本政策”；1980年提出“技術立國”方針；2000年確立“IT立國”戰略等，鼓勵科技創新，促進產業結構調整。美國在第二次世界大戰后形成緊密的產學研合作網絡，為民用商業轉型奠定了基礎，城鎮工人工資收入增速也十分可觀。

2.2 就業政策

各國在擴大中等收入群體的過程中，均采取了改善就業環境和健全失業保障的政策措施。

2.2.1 改進工作方式，提升收入水平

日本在20世紀90年代開始大力宣傳多樣化的工作生活方式，鼓勵國民兼顧工作與生活，以此來緩解國內工作效率的低下。美國在羅斯福新政時期規定了最低工資和最高工時，助力中產階級規模不斷擴大。德國在第二次工業革命后，進入大企業工作的職員人數激增，他們成為“新中產階級”的重要組成部分。

2.2.2 完善職業培訓，提供失業保障

日本在全國范圍內建立多家就業咨詢機構，頒布與城市發展和產業布局相適應的住宅政策，同時完善失業保障制度，促進勞動者與城市經濟協調發展。

2.3 教育政策

公平的教育資源為更多人跨入中等收入階層提供了保障，從而推動社會良性發展。新加坡建立了“職業教育配合經濟”的教育方針，完善“政校企行協同治理”的育人機制，促進了人才的培養與成長。日本在1951年通過了《產業教育振興法》，推動教育隨著產業發展而更新完善，并關注理工科人才的培養。安倍上臺后，實施“育人革命”，加快學前教育無償化和補助金計劃，并改組大學教育組織，使人才更加適應當前經濟發展。美國在克林頓時期提出“教育應該被置于第一優先的位置”，學校由聯邦政府直接向各州撥款，并鼓勵支持學生創新實踐。奧巴馬時期減輕了學生貸款壓力，并開始兩年免費社區大學教育的計劃，以此提高國民素質水平。

2.4 社會政策

穩定的社會和良好的文化環境是實現共同富裕的基礎。

2.4.1 完善基礎設施，優化城市交通

美國在艾森豪威爾總統任職期間，加大基礎設施投資，建造了洲際高速公路體系、水壩、電話網絡等。日本在20世紀90年代開始大力發展公共交通，有效緩解了城市擁堵的狀況。德國建設鐵路交通，同時帶動了鋼鐵業、煤炭、銀行業的發展。

2.4.2 提供社會保障，關注弱勢群體

在住房上，挪威對弱勢群體提供租賃住房，同時提供相關的住房補貼。在醫療上，挪威實行全民公費醫療制度；日本在中心城市配置不孕不育咨詢中心。在福利上，挪威有龐大的公共部門提供基本的產品和服務；日本根據殘障人士的個人特征規劃未來發展方向；并優化女性的職場環境，積極維護女性權益。

3 我國實現共同富裕面臨的困境

3.1 經濟發展不平衡，貧富差距較大

經濟發展不平衡限制了共同富裕的實現。一是區域發展不平衡。我國人口基數大，地理分布極不均衡，各地區發展水平也極不平衡。2020年我國基尼系數為0.468，且全國只有11個省份的人均GDP超過全國平均值；而在這11個省份中也有不少地市的人均GDP低于全國平均水平。二是城鄉發展不平衡。根據《中國統計年鑒2021》，2020年我國居民城鄉收入比2.56，城鄉居民消費水平相差2.12倍。三是困難人群規模龐大。根據《2020年民政事業發展統計公報》，2020年，全國共有困難殘疾人生活補貼對象1214萬人，重度殘疾人護理補貼對象1475.1萬人，城市低保對象488.9萬戶、805.1萬人，農村低保對象1985.0萬戶、3620.8萬人，共有農村特困人員446.3萬人，城市特困人員31.2萬人。這些低收入群體離“富裕”存在較大差距，收入增長速度仍遠低于平均水平。

3.2 高質量發展水平不足，全要素生產率有待提高

當前，我國科技創新水平無法滿足高質量發展要求。一是基礎研究薄弱，關鍵核心技術供給依靠外部。當前我國面臨復雜嚴峻的外部形勢，關鍵核心技術對外依存度高將長期制約我國高質量發展和國際競爭力的提升。二是我國全要素生產率(TFP)有待提高。根據潘恩世界表，2014年我國TFP只相當于美國43%的水平，根據測算，我國TFP年均增速要達到2.7%，到2035年TFP才能達到美國60%的水平(假設美國未來TFP增速為1%)，而我國目前TFP增速不足2%，在未來實現2.7%的TFP增長率并非易事。

3.3 高質量人力資本不足，教育結構有待進一步優化

我國存在高質量人力資本不足的問題。一是人口紅利逐漸消失。我國人口總量增速放緩和人口老齡化加快導致勞動力供給總量持續下降，勞動投入對經濟增長的拉動作用進一步減弱。根據第七次全國人口普查，我國人口近10年年平均增長率僅為0.52%。2021年全國人口較上年年末僅增長48萬人，出生率連續兩年跌破10‰，創72年來的新低。對比陷入生育率危機的日本，2020年我國生育率為1.3，低于日本的1.34，人口形勢不容樂觀。

此外，全國60周歲及以上老年人口占比18.7%，并呈逐年提升態勢。二是高質量人力資本比重較低。第七次全國人口普查結果顯示，我國擁有大學(指大專及以上)文化程度的人口為2.18億人，占人口總數15.5%。根據OECD最新統計數據，OECD國家25～64歲人群中接受過高等教育人數平均占比39%，其中加拿大、日本、英國、美國等國的高等教育人數比例超過50%。三是教育結構失衡。根據麥可思的統計數據，2018屆畢業生的工作與專業相關度為66%，本科生專業與崗位的直接相關度為44.57%，間接相關度為26.43%，毫不相關的是29%。這反映出我國存在人力資源的浪費和社會發展效率低的問題，不利于共同富裕目標的實現。

4 金融支持共同富裕的實現路徑

根據劉世錦(2022)，低收入群體中收入最高的40%(約4億人)，年收入(以3口之家計算)在4萬～10萬元，是最有可能升級為中等收入群體的。農民工是最有潛力進入中等收入群體的低收入人群。

根據農民工監測調查報告，2020年全國農民工總量為2.86億人，約占總人口的20%，其月均收入4072元，按照夫婦雙方均為農民工的三口之家標準計算，這樣的家庭收入已經比較接近中等收入群體的門檻水平了。上述群體主要分布在以民營經濟為主的中小微企業就業者、個體戶和自由職業者之間。結合國外發達國家擴大中等收入群體的相關經驗和我國國情特點，筆者認為針對這部分人群的收入提升實現路徑可以歸納為以下四個方面。

4.1 支持實體經濟，助力民營經濟高質量發展

金融支持共同富裕首先要支持實體經濟實現較快增長，創造穩定的經濟環境。一是加大對制造業的金融支持。借鑒日本、美國在擴大中等收入群體的過程中的經驗做法，大力發展制造業是各國的共同選擇。制造業能夠吸納大量勞動力，對穩就業起到重要作用，對于潛在中等收入群體穩定收入有重要意義。二是加大對民營經濟的金融支持。民營企業使得中國絕大多數人群的收入得以保障，且潛在中等收入群體大多分布在民營企業中，因此要實現中等收入群體的倍增離不開占國內生產總值超半數的民營經濟。

4.2 支持零工經濟，發展普惠金融

在信息化背景下，越來越多的就業者選擇“靈活就業”，并促進了“零工經濟”的發展。2020年零工經濟就業人員規模達2億人左右，其增量對GDP增量的貢獻高達22%。

零工經濟是數以億計就業人口的主要依托，實現共同富裕必須要保障這部分群體合法權益。一是保障零工從業者權益。零工經濟平臺要設立針對平臺從業者權益保障相關的業務部門，提升平臺數據資源以更好地為供需雙方提升匹配效率。二是健全其社會保障制度。政府部門應針對平臺用工的社保、靈活就業人員的醫保、平臺類個體工商戶的稅務稅收等方面出臺相關制度，完善行業監管舉措。三是大力發展普惠金融。運用金融科技對現有體系進行深度改造，更深入精準地觸達零工經濟群體，助力縮小貧富差距，逐步緩解我國經濟發展不平衡的問題。

4.3 完善職業教育，提升人力資本質量

在教育方面，新加坡、日本、美國的經驗值得我習。一是大力發展職業教育。以農民工為主的低收入群體普遍文化程度較低，缺乏相應職業技能，應加強這部分人群的職業教育，以提高其收入能力。二是推動企業與高校交流銜接。借鑒日本的《產業教育振興法》，隨產業結構的變化及時更新專業，以及安倍“育人革命”，改組大學教育組織，促進“產學研”相結合。三是鼓勵優質師資下鄉。通過提高下鄉教師的工資和社會福利水平，引導更多教師在欠發達地區傳播先進教育理念，促進教育協調發展。

4.4 注重分配公平，完善保障體系

“社會保障”是當前群眾熱議的話題。一是完善公共服務體系。為加快農民工進入和融入城市的進程，可適當借鑒挪威社會保障制度，完善住房保障體系，健全醫療、養老等社會服務制度，減輕農民工群體的生活成本。二是完善收入分配制度。要“構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排”，在二次分配中，要逐步降低低收入群體的稅收負擔；在三次分配中，要創造良好的慈善事業發展氛圍，努力建設更為和諧互助的社會環境。