人民滿意導(dǎo)向下的高品質(zhì)學(xué)校建設(shè)再理解

■崔勇

黨的二十大報告提出要“辦好人民滿意的教育”，對新階段教育改革發(fā)展作出總體部署，提出新戰(zhàn)略、新理念、新要求。黨的二十大召開后，學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神是當(dāng)前和今后一個時期全黨全國的首要政治任務(wù)。我們要辦好學(xué)校，做好教育工作，推進高品質(zhì)學(xué)校建設(shè)，就要重新審視教育事業(yè)的價值和作用，圍繞“人民滿意”的總體要求重新理解學(xué)校教育的使命任務(wù)。

一、人民滿意在教育發(fā)展中的層次和表征

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)“人民對美好生活的向往，就是我們奮斗的目標(biāo)”，教育作為人民群眾美好期盼的重要內(nèi)容，地位突出，意義重大。“辦好人民滿意的教育”既是我黨發(fā)展教育事業(yè)的永恒追求，也是衡量教育改革實效的根本標(biāo)準(zhǔn)[1]，其內(nèi)涵隨著時代的發(fā)展而發(fā)展，呈現(xiàn)出多個層次和多個表征。

（一）面向人民落實立德樹人根本任務(wù)

人民是否滿意，本質(zhì)上取決于最廣大人民的根本利益是否得到體現(xiàn)、維護和發(fā)展。在中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局背景之下，教育與發(fā)展同向同行是保障人民最普遍、最長遠利益的關(guān)鍵[2]。黨的二十大報告首次把“教育、科技和人才”三方面作為一個部分專門論述，體現(xiàn)了教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性地位。張志勇教授認為，這體現(xiàn)了“教育是民生更是國計，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，關(guān)乎人民生活幸福，更關(guān)乎黨和國家事業(yè)發(fā)展全局”[3]。從宏觀層面來看，中國式現(xiàn)代化的道路需要中國式教育現(xiàn)代化的支撐。

教育能否服務(wù)發(fā)展、促進發(fā)展、引領(lǐng)發(fā)展，根本在立德樹人根本任務(wù)的落實。要全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，歸根到底需要大批德才兼?zhèn)涞臅r代新人。“培養(yǎng)什么人”是教育的首要問題，是思考和謀劃教育工作的邏輯起點，也是絲毫不能偏離的政治方向[4]。習(xí)近平總書記強調(diào)：“我們的教育絕不能培養(yǎng)社會主義破壞者和掘墓人，絕不能培養(yǎng)出一些‘長著中國臉，不是中國心，沒有中國情，缺少中國味’的人！”[5]“堅持立德樹人的根本任務(wù)”絕不是一句空話，它提示我們，教育事業(yè)首先是一項政治事業(yè)，黨和國家的教育絕不能脫離、不能偏離黨和國家的建設(shè)。“人民滿意”不是某一個具體的人的滿意，而是增進全民福祉的滿意；不是某一時刻的滿意，而是以促進國家長治久安，推進中華民族偉大復(fù)興為長遠目標(biāo)的、可持續(xù)的、不斷發(fā)展的滿意[6]。這就要求我們學(xué)校教育必須服從黨和國家的大政方針，必須加強黨的建設(shè)，必須遵從黨的引領(lǐng)。

（二）面向人民破解教育改革主要矛盾

充分尊重人民需求是辦好人民滿意教育的基本要求[7]，人民是否滿意，關(guān)鍵在教育的功能是否得到了最大化的實現(xiàn)，是否解決了人民在發(fā)展中面臨的問題。中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)進入新時代，社會主要矛盾在教育領(lǐng)域具體表現(xiàn)為人民日益增長的教育需要和教育不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。從中觀層面來看，還存在經(jīng)濟社會發(fā)展對高質(zhì)量多樣化人才需要與教育培養(yǎng)能力不足的矛盾、人民群眾期盼良好教育與資源相對短缺的矛盾、增強教育活力與體制機制約束的矛盾[8]，存在人民生活方式和發(fā)展需求多元化與教育供給單一的矛盾[9]……許多的問題亟待由教育綜合改革和學(xué)校探索創(chuàng)新來牽引和驅(qū)動解決。

“人民滿意的教育”旨在兼顧和協(xié)調(diào)不同社會階層、不同利益群體之間的利益和需求[10]，破解教育領(lǐng)域的主要矛盾，指向教育公平和教育高質(zhì)量發(fā)展兩個方面。孫春蘭副總理在《辦好人民滿意的教育》中作出重要分析，要求我們?nèi)娴乜茖W(xué)地認識教育公平。教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，既體現(xiàn)在均等化的基本公共服務(wù)，更體現(xiàn)在教育機會、資源配置、制度政策的公平。促進教育公平不是削峰填谷，關(guān)鍵在補齊短板、提高質(zhì)量，辦好每一所學(xué)校、教好每一個學(xué)生[4]。因而學(xué)校一個方面是要做好控輟保學(xué)、規(guī)范辦學(xué)等工作，夯實公平的基礎(chǔ)；一個方面是要加強交流，名優(yōu)學(xué)校多引領(lǐng)示范，薄弱學(xué)校多借鑒學(xué)習(xí)，推進發(fā)展的均衡；另外，學(xué)校更要注重校內(nèi)的公平，營造健康積極的學(xué)校文化，面向所有學(xué)生，給學(xué)生提供平等的成長機會。她還要求我們?nèi)娴乜茖W(xué)地認識教育質(zhì)量，指出要“牢固樹立教育質(zhì)量觀，把促進人的全面發(fā)展、適應(yīng)國家社會需要作為衡量教育質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)”[4]。謝維和教授也曾指出，教育質(zhì)量不僅要符合教育的內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)，也要適應(yīng)社會的要求和期望；不僅表現(xiàn)在個體的培養(yǎng)質(zhì)量和水平方面，也表現(xiàn)在能夠適應(yīng)社會經(jīng)濟文化發(fā)展的要求方面[11]。因而學(xué)校在質(zhì)量上不僅要把握好教育教學(xué)的即時效果，更要具備未來眼光、社會視野，培養(yǎng)好學(xué)生的綜合素養(yǎng)，發(fā)展學(xué)生的學(xué)習(xí)能力，以學(xué)生未來繼續(xù)發(fā)展和轉(zhuǎn)化實踐的能力為重，來理解教育質(zhì)量，提升辦學(xué)水平。

（三）面向人民提升教育教學(xué)主觀感受

人民是否滿意，重點在人民的安全感、獲得感、幸福感是否得到了切實的保障和提升[6]。當(dāng)下，教育改革進入深化階段， 教育事業(yè)加快從“有學(xué)上”向“上好學(xué)”轉(zhuǎn)變。教師是教育事業(yè)發(fā)展最根本、最廣泛、最重要的主體，學(xué)生是教育最直接的客體、最基本的承載和最主要的目的，教師和學(xué)生在教學(xué)活動中的主觀感受是人民滿意的重要方面。從微觀層面來看，受教育者期待能夠接受靈活的、優(yōu)質(zhì)的、個性化的、終身的教育，而目前現(xiàn)實中更多的是基于學(xué)校的、標(biāo)準(zhǔn)化的、班級的、供給驅(qū)動的教育方式[12]；教師則期待著有針對性的專業(yè)發(fā)展，減少事務(wù)性的干擾，得到更好的保障和待遇。

黨和國家以“五育”并舉為總體思路，以“加強體育、美育、勞動教育”為重點，以“雙減”為突破，綜合施策，推進素質(zhì)教育，轉(zhuǎn)變育人方式，在更加鮮明體現(xiàn)教育教學(xué)基本規(guī)律的同時，以師生為本發(fā)展教育。傳統(tǒng)的教育教學(xué)忽略學(xué)生的主體性和差異性，忽略教學(xué)的互動性和實踐性，教師的教被考試要求約束，學(xué)生在學(xué)習(xí)中則處于被灌輸、被強制的狀態(tài)。隨著時代的發(fā)展和技術(shù)的創(chuàng)新，圍繞學(xué)習(xí)展開的教育教學(xué)得以實現(xiàn)，師生有條件在教育教學(xué)中發(fā)揮更大的能動作用，這就要求我們的學(xué)校教育必須轉(zhuǎn)變視角，遵循規(guī)律，以新理念、新方法推進改革，切實減輕教學(xué)以外的負擔(dān)，為師生的學(xué)習(xí)和成長服務(wù)。

二、人民滿意導(dǎo)向下的高品質(zhì)學(xué)校辦學(xué)指向

人民滿意是社會主義教育事業(yè)的根本立場和價值追求[8]。高品質(zhì)學(xué)校是兼具高品位與高質(zhì)量的學(xué)校，人民滿意是高品質(zhì)學(xué)校建設(shè)的應(yīng)有之義和終極追求，也是評價高品質(zhì)學(xué)校建設(shè)成效的關(guān)鍵指標(biāo)。從人民滿意出發(fā)，高品質(zhì)學(xué)校辦學(xué)的四大原則[13]，可以作新的理解和認識深化。

（一）頂天立地，樹立人民立場

頂天立地是指學(xué)校既要準(zhǔn)確把握國家大政方針，按照國家對教育改革的頂層設(shè)計和統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進各項工作；又要從自身實際出發(fā)，不忘初心，牢記使命，做到有的放矢，付諸行動。國家教育方針政策代表了廣大人民群眾的根本利益，而學(xué)校實際則應(yīng)是社會期待和本校師生發(fā)展訴求的綜合考量，代表了人民群眾的直接需要。因而說，頂天立地雖然是為學(xué)校改革發(fā)展確定了兩條標(biāo)線，但背后的基本邏輯是要求學(xué)校堅持人民立場，堅持“以人為本”的總理念，從不同的角度全面把握人民需求，實現(xiàn)人民長遠利益與短期利益、總體利益與個體利益的有機統(tǒng)一[7]。

（二）文化浸潤，服務(wù)人民利益

文化浸潤是指學(xué)校從文化的高度整體思考學(xué)校綜合治理和教育教學(xué)的改革路徑，從“育分”轉(zhuǎn)向“育人”。傳承社會主義先進文化、革命文化和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是落實立德樹人根本任務(wù)的重要途徑，也是學(xué)校的重要職能和時代使命。學(xué)校文化建設(shè)不僅是學(xué)校自身文化的提煉和表達，更是立德樹人根本任務(wù)的具體化和形象化，文化浸潤的前提是從廣大人民的文化認同出發(fā)，給學(xué)生打下具有家國情懷和社會責(zé)任的文化烙印。

（三）遵循規(guī)律，形成人民意識

遵循規(guī)律是指學(xué)校要遵循教育規(guī)律和人的成長規(guī)律，以科學(xué)的理念和方法引領(lǐng)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)系統(tǒng)的、持續(xù)的發(fā)展。教育是“一個靈魂喚醒一個靈魂”的藝術(shù)，遵循規(guī)律的出發(fā)點和歸宿要聚焦在“人”的身上。并且，遵循規(guī)律不只是遵循教育學(xué)的規(guī)律，還要遵循社會學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等學(xué)科的規(guī)律，既要尊重師生身心發(fā)展的客觀需要，發(fā)揮師生在教學(xué)中的能動作用，又要深刻把握人才成長的客觀規(guī)律，了解社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，懷有為人民服務(wù)、為人民排憂解難的心態(tài)來辦教育，從為國家輸送人才、為社會貢獻力量、為學(xué)生搭建平臺、為教師掃清障礙的角度推進學(xué)校的改革。

（四）全面發(fā)展，投身人民行動

全面發(fā)展是指學(xué)校育人力量全面調(diào)動、學(xué)校發(fā)展生態(tài)全面優(yōu)化，促成每一個學(xué)生德智體美勞全面而有個性地成長。學(xué)生的全面發(fā)展既是全社會對每個學(xué)生的外部期待，也是每個學(xué)生自己成長過程中的理想愿景。從人民滿意的角度重新審視全面發(fā)展，必須要依靠人民的積極性、主動性和創(chuàng)造性[14]，學(xué)校要尊重學(xué)生的個性，培養(yǎng)學(xué)生的能力，相信學(xué)生的自主，調(diào)動師生在真實的社會生活情境中發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，形成面對真實問題的基本素養(yǎng)；要開放辦學(xué)，吸納社會力量和家長資源參與學(xué)校治理和課程開發(fā)， 以學(xué)校為紐帶撬動教育的社會化、綜合化和實踐化。

三、人民滿意導(dǎo)向下的高品質(zhì)學(xué)校建設(shè)策略

教育綜合改革要把人民群眾的切身利益作為理解和解決問題的出發(fā)點和落腳點[15]，高品質(zhì)學(xué)校建設(shè)以“1+3+N”結(jié)構(gòu)為典型經(jīng)驗和普遍規(guī)律[16]，根據(jù)新戰(zhàn)略、新理念、新目標(biāo)的要求，也應(yīng)作新的理解。

（一）著眼于人，重構(gòu)辦學(xué)理念

“1 個核心”是指向立德樹人的辦學(xué)理念，辦學(xué)理念體現(xiàn)著一所學(xué)校的教育觀、發(fā)展觀，主導(dǎo)了辦學(xué)的方向，決定了學(xué)校的教風(fēng)、學(xué)風(fēng)，是一所學(xué)校改革發(fā)展的靈魂，也是高品質(zhì)學(xué)校建設(shè)的核心。學(xué)校的改革能否順應(yīng)時代的精神， 能否滿足人民的需要，能否形成持續(xù)的發(fā)展態(tài)勢，首先取決于辦學(xué)理念是否精準(zhǔn)、適切。

當(dāng)下，教育事業(yè)還有很多關(guān)鍵領(lǐng)域在深化改革，發(fā)展進程中還有很多問題要解決，教育方針在調(diào)整，教育政策在變化，學(xué)校要破解問題、推動發(fā)展，要把力量集中在改革上，就必須要與時俱進，注意辦學(xué)理念的時代性與先進性，把新的要求、新的方法、新的思路，體現(xiàn)到我們的辦學(xué)理念上；但是另一方面，學(xué)校要鞏固發(fā)展的成果，保持發(fā)展的勢頭，則要注意辦學(xué)理念的延續(xù)性和一致性，不能朝秦暮楚，不能朝令夕改。因而，在高品質(zhì)學(xué)校發(fā)展的過程中，要用好辦學(xué)理念，關(guān)鍵在解讀，在于傳承歷史經(jīng)驗，補充時代精神，不斷在提煉精華的基礎(chǔ)上豐富其內(nèi)涵，創(chuàng)新形式，使其歷久彌新，保持生命力。

黨的二十大報告對教育的定位，運用了新的表述，但這是回歸，不是顛覆，是在引導(dǎo)我們拓寬視野，更全面地認識教育與社會發(fā)展的關(guān)系。我們的辦學(xué)理念就應(yīng)該補充相應(yīng)的角度，從而指導(dǎo)我們的工作。

（二）引領(lǐng)發(fā)展，轉(zhuǎn)變育人方式

“3 大要素”即課程、教學(xué)、評價是落實“五育”并舉的關(guān)鍵，是學(xué)校育人體系的主線，是學(xué)校工作的重心。新時代提高教育質(zhì)量的根本在于轉(zhuǎn)變育人方式，重構(gòu)育人體系。要做到“五育”并舉，做到“雙減”，要落實“素質(zhì)教育”，就必須要基于辦學(xué)理念整體性地重構(gòu)育人體系，進行結(jié)構(gòu)性的調(diào)整，把“教什么”“怎么教”“如何評價”的問題統(tǒng)一到“為誰培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人”的根本問題上來，統(tǒng)一到學(xué)生學(xué)習(xí)成長的視角上來[17]。

育人體系的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，一方面是要改變育人體系與其他工作之間的結(jié)構(gòu)，讓學(xué)校的管理、教研、后勤等工作真正能夠支撐教育教學(xué)。例如，目前家委會在學(xué)校管理中的參與度普遍不高，學(xué)生在學(xué)校管理中的參與更少，導(dǎo)致課程教學(xué)改革忽視家長訴求和學(xué)生需要；學(xué)校教研機制不完善，教研效率不高的情況還比較常見，導(dǎo)致教學(xué)方式轉(zhuǎn)變慢，教學(xué)質(zhì)量提升難。這些都是需要破解的問題。另一方面是要改變育人體系內(nèi)部的結(jié)構(gòu)，讓課程、教學(xué)和評價相互協(xié)調(diào)匹配，實現(xiàn)課教學(xué)評的一體化。例如，不少學(xué)校在嘗試選課走班，或更多學(xué)校開展了“長短課”的改革，這就要求學(xué)校在課程、教學(xué)、評價三個方面都進行調(diào)整；又如，要推進“五育”并舉走向“五育”融合，就要打破課程的分界，轉(zhuǎn)變教學(xué)的方式，由分科教授走向綜合實踐，這也要求學(xué)校對課程教學(xué)進行統(tǒng)籌考慮。

（三）探索創(chuàng)新，實現(xiàn)關(guān)鍵突破

在“1+3+N”結(jié)構(gòu)中，黨建引領(lǐng)、隊伍建設(shè)、民主治理、校本研修、家校共育等“N 個項目”是直接推動改革的抓手，是直接撬動改革的突破點。學(xué)校要結(jié)合自身發(fā)展最迫切、最突出的問題，選擇其中一個項目切入，帶動全局的聯(lián)動。

在這N 個項目中，黨建引領(lǐng)是學(xué)校當(dāng)下的首選項目。我們必須要認識到，學(xué)校實行黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負責(zé)制，不是領(lǐng)導(dǎo)班子的事情，不是黨員干部的事情，是全校所有教職工要同心同德、共謀共建的事情。中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負責(zé)制的意見（試行）》就強調(diào)要“健全發(fā)揮中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的體制機制，確保黨組織履行好把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊伍、保落實的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)”。這是學(xué)校把握改革方向、做好教育教學(xué)的前提，是貫穿學(xué)校工作全局的一條紅線。強化黨建引領(lǐng)，統(tǒng)一思想，凝聚共識，激發(fā)教職工的能動性，辦學(xué)理念才能落地，育人體系才能落實。

同樣的道理，隊伍建設(shè)提升專業(yè)水平，民主治理提高工作效率，校本研修創(chuàng)新方式方法，家校共育擴大育人時空……這些項目雖然不是教育教學(xué)實踐本身，卻是我們優(yōu)化教育教學(xué)的手段，是放大育人價值的杠桿。

總的來說，從發(fā)揮作用的角度來看，做改革項目要精準(zhǔn)研判、銳意創(chuàng)新，是求立竿見影，快速改變學(xué)校的精神面貌；優(yōu)化育人體系則要科學(xué)謀劃、整體建構(gòu)，是求切實培育核心素養(yǎng)，改變孩子的一生；而提煉和解讀辦學(xué)理念，要重視傳承、慢慢沉淀，是求弘揚學(xué)校的文化氣韻，奠基學(xué)校的歷史傳承和未來發(fā)展。我們不僅要以宏觀的社會視角來理解教育，也要用長遠的歷史眼光來看待學(xué)校，才能真正實現(xiàn)高品質(zhì)的持續(xù)發(fā)展。