中國式高等教育現代化的多維思考與協同推進

中國式高等教育現代化的意蘊、內涵與特征

王洪才

(廈門大學高等教育發展研究中心教授、博導)

一、 中國式高等教育現代化的雙重意蘊

中國式高等教育現代化既是一個新命題，也是一個舊命題。之所以說它是一個新命題，因為它是在我國高等教育發展進入新時代和新發展階段才正式提出的。在全面實施教育現代化戰略中，高等教育必須率先實現現代化，因為高等教育是整個教育體系的龍頭[1]。我國高等教育已經進入普及化階段，成為世界第一的高等教育大國，而且正處于實現第二個百年奮斗目標的關鍵時期，走什么樣的現代化道路成為我們目前面臨的急迫選擇。毫無疑問，我們走的是中國特色的社會主義現代化道路，決不是西方式的現代化道路，因為我們有中國共產黨的堅強領導，所以我們具有堅定的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，我們一定能夠走出一條符合中國國情的現代化道路來。因此，中國式高等教育現代化是我國在當下社會發展階段提出的新命題。

說它是舊命題，是因為我們一直在探索適合中國國情的高等教育現代化路徑。我們對中國大學模式、現代大學制度、拔尖創新人才培養機制、一流大學辦學機制和一流學科建設路徑等的探討[2]，以及重點大學建設項目、“211工程”、“985工程”等的實施，都是在探索建設高等教育強國的路徑。可以說，中國式高等教育現代化是一個恒久的命題，一直在路上，并非一朝一夕可以解答的。甚至可以說，從清末學制改革開始，盡管出現了“全盤西化”和“中體西用”的爭執[3]，但中國已經開始了高等教育現代化的探索。直到社會主義基本制度的確立，中國式高等教育現代化才找到了真正的起點。但由于我們缺乏建設社會主義的經驗，在學習蘇聯模式過程中遭遇了種種挫折；在后來的一段時期，高等教育發展又遭受了一定的打擊；直到我國開始實施改革開放政策，高等教育發展才找到了正確的發展方向；隨著教育“三個面向”的提出，高等教育發展開始重新自我定位。建設高等教育強國目標的提出為高等教育發展確定了新的坐標。

當前，我們順利實現了全面建設小康社會的目標，經濟總量穩居世界第二位，我們充滿了道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，特別是“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念的確立，不僅為新發展階段國家發展勾勒了清晰路徑，而且標志著中國式現代化模式基本確立。隨之，與之相應的中國式高等教育現代化命題就以新的姿態提了出來。

二、 中國式高等教育現代化的五重獨特內涵

中國式高等教育現代化就是以新時代新發展理念為指導的高等教育現代化。故而，創新是中國式高等教育現代化的第一重內涵。也就是說，中國高等教育要實現真正的現代化就不能按照西方高等教育現代化的路徑亦步亦趨，必須走自己的道路。因為中國式高等教育現代化必須基于中國的社會經濟發展背景和文化基礎，否則就無法成功。這說明高等教育現代化過程絕不是一個簡單模仿的過程，而是一個創造發明的過程，是現代化理念與中國高等教育實踐有機結合的過程，特別是與中國文化結合的過程，如果失去了創造性，就失去了發展的活力，也就失去了發展的動力。所以，現代化過程既是一個本土化的過程，也是一個創造性的過程。

開放是中國式高等教育現代化的第二重內涵。一方面，相對而言，我國高等教育起步較晚，必然要借鑒先進國家的發展經驗，沒有開放是不行的。但針對國外經驗，我們必須有所取舍，不能亦步亦趨，必須根據自身的發展需要進行抉擇。一流大學建設是動態、開放的[4]。高等教育發展具有自己的規律，我們學習國外經驗重在發現其中的規律，如果不能找到規律，就容易陷入照搬照抄的窠臼。另一方面，我國高等教育也有自己的優勢，我國在短短20年的時間內實現了從精英化到大眾化再到普及化的飛躍，體現了明顯的制度優勢和文化的先進性，這也是國際上紛紛研究“中國經驗”“中國模式”的原因，我們也有責任向世界講好中國高等教育發展的故事。

協調是中國式高等教育現代化的第三重內涵。協調是指高等教育發展必須與社會、經濟、文化、科技發展相協調。高等教育現代化的目的必然是為社會主義現代化服務的，如果高等教育與社會各主要子系統之間不能建立協調關系，它自身也就無法獲得很好的發展，因為這些系統都是高等教育發展的支持系統，高等教育發展依賴于這些系統。當然，高等教育也為這些系統發展提供人力資源支撐，沒有高等教育現代化，就很難實現社會主義現代化。故而，高等教育現代化不僅是社會主義現代化的組成部分，而且是實現社會主義現代化的重要手段。

綠色是中國式高等教育現代化的第四重內涵。中國式高等教育現代化也必須走綠色發展道路，決不能走資源浪費的道路，如果出現文憑膨脹、過度教育、教育結構不合理等問題，就會帶來資源的浪費，為此必須強調辦學結構的優化，注重高等教育資源的優化配置，避免出現高校之間惡性競爭等問題。然而高等教育內部結構不合理依然是高等教育現代化過程中需要解決的問題。目前，我國實施分類管理，注重學術型與應用型高等教育的結構平衡就體現了綠色發展理念。過去高等教育偏重學術型人才的培養，今天則需要更加注重應用型人才的培養。在我國創新驅動發展步入新時代的背景下，高等教育要培養能夠適應時代發展要求的創新創業人才，強調理論創新與實踐應用的有機結合。由于應試教育壓制了人的創新潛能和創業沖動，導致了大量教育資源的浪費，為此我們要打破應試教育的慣習，把創新創業教育貫穿于高等教育改革實踐全過程。

共享是中國式高等教育現代化的第五重內涵，是社會主義現代化的本質要求，同時也是弘揚中國文化的內在需求。現代化過程也是現代理念與中國文化有機融合的過程，在這個過程中促進中國文化的創造性轉變和創新發展成為中國式高等教育現代化的內在支撐。文化是生生不息的創造源泉。中國人民對高等教育有著美好的期盼，人民期盼接受高質量的高等教育，希望自身素質獲得全面提升，希望自己能夠在社會主義現代化建設中成為創造性的主體。所以，高等教育現代化的本質目的就是辦人民滿意的高等教育，這也是高等教育發展的根本目標，是“以人民為中心”理念的具體實踐。

三、 中國式高等教育現代化的主要特征

首先，中國式高等教育現代化是在中國共產黨領導下開展的高等教育現代化探索。換言之，如果沒有中國共產黨的強有力領導，高等教育現代化就無法真正推進，也即無法實現真正的現代化。真正的高等教育現代化就是辦成人民滿意的高等教育。只有在中國共產黨的領導下，我國才能早日實現共同富裕，從而為人們獲得均等的受教育機會夯實經濟基礎，也才能最終實現人的全面發展。經濟基礎決定上層建筑，以公有制為主體的所有制結構是整個經濟制度的基礎，決定了中國特色社會主義經濟的總體布局，為實現共同富裕目標夯實了政治基礎。中國共產黨執政為民的理念保障了人民能夠享有公平公正的教育機會，所以中國共產黨的領導是中國式高等教育現代化的本質特征。

其次，中國式高等教育現代化是對西方高等教育現代化經驗的批判性吸收，既汲取了西方高等教育現代化的有益成分，也摒棄了其中不適合中國發展需要的部分，尤其是改變了高等教育現代化的根本性質與發展宗旨。西方高等教育現代化是在自由資本市場的驅動下實現的，高等教育的根本屬性表現為“私有性”而非“公共性”。20世紀中期以來，美國和歐洲相繼出現了一批卓越的創業型大學，如美國的斯坦福大學、麻省理工學院和英國的華威大學，它們都是學術資本主義驅動的結果，這也在一定程度上加劇了高等教育入學機會的不平等。在西方不少發達國家，富人子弟多半進入精英大學，而平民子弟絕大多數只能入讀社區學院或普通高校，其背后所體現的就是資本的力量。我國高等教育一直以來都非常注重借鑒西方高等教育追求真理、尊重知識創新規律的卓越精神，但并未照搬其制度和辦學體制。我國高等教育的根本特性是“人民性”，辦學宗旨是“以人民為中心”，目標是辦人民滿意的教育，高質量的教育成果應為人民所共享。因此，我國高等教育在很長一段時間內實行的是免費高等教育政策，至今也是低收費政策，其目的在于保證入學機會的均等性。國家采取統一高考制度的目的也在于維護高等教育的公平性，一流大學的入學機會是均等的，即使民辦高等教育也遵循這一基本規則，保證了高等教育的“公益性”而非“盈利性”。這就保證了我國高等教育的社會主義辦學方向始終不變，高等教育“以人民為中心”的根本宗旨始終不變。

再次，中國式高等教育現代化以實現人的全面發展為目的，融合了社會主義現代化的全部本質。如前所述，高等教育現代化是社會主義現代化的一個有機組成部分，是社會主義現代化必不可少的關鍵系統，其發展的最終目標是追求人的全面發展。高等教育作為人才培養的最高階段和關鍵環節，既要教育人、改造人，更要發展人，要讓每一個接受高等教育的人都能夠勇敢地面對新時代變局、自如地應對新時代挑戰。概言之，中國式高等教育現代化的目的是促進人的主體性發展，使其成為一個自覺的人、有責任擔當的人、對社會有貢獻的人。要培養出這樣的人，關鍵是要培養人的創新意識和創業能力。這樣的高質量人才是社會主義現代化各個子系統必不可少的人力資源。具備創新知識和創新思維的人已然成為中國式現代化的重要戰略性資源。可見，高等教育以人的創新發展為目標能夠關聯起社會主義現代化的各個領域、方面、階段，具有強大的兼容力和包容性。可以說，通過人的發展統攝高等教育與社會經濟發展，實現人的自身發展需要與滿足社會各領域發展需求相協調是中國式高等教育現代化的內在要求，也是中國高等教育政策和法律設計的出發點，更是中國式高等教育現代化的重要特征。

再其次，中國式高等教育現代化在總體上呈現追趕型發展特征。我國是在社會經濟文化基礎不夠發達的情況下開展現代化建設的，高等教育的高質量發展也是如此，從一開始就帶有追趕型特征。換言之，我們以超快的速度來推進高等教育現代化，為此經常會出現發展速度快但總體質量不高的情況，所以今天我國已經成為高等教育第一大國但不是高等教育強國。量的積累為質的提升奠定了基礎，只有量的積累達到一定程度或階段后才會提出質量提升的迫切要求。在高等教育精英化階段，由于受過高等教育的人才供不應求，所以社會對高等教育質量并沒有提出直接的要求。當高等教育迅速進入大眾化階段后，質量問題才開始凸顯出來。如就業壓力問題要求我們重視人才培養質量，重視人才培養的規格素質與社會需要相適應，重視高等教育供應結構的調整，重視高等教育招生考試制度改革，同時還需要重視拔尖創新人才培養以適應國際競爭力提升的要求。如果高等教育規模沒有達到一定程度，就不可能提出這些問題。當高等教育進入普及化階段之后，高等教育質量提升問題的解決就顯得尤為迫切，這也是高等教育高質量發展理念提出的基礎。顯然，高等教育高質量發展必須進行治理體系變革以提升治理能力。所以，高質量發展正是高等教育發展進入新階段提出的發展目標，也是2035年實現高等教育現代化的前奏。

最后，中國式高等教育現代化具有系統的反思性特征。我國高等教育現代化是在社會主義現代化的歷史進程下進行的，它與國家的歷次“五年規劃”同向同行。與此同時，高等教育現代化也在具體實踐中不斷探索創新，既具規劃性，也具靈活性。因此，這樣的高等教育現代化過程是一種自反性發展過程，即在國家總體戰略的導向下，高等教育在不斷總結中外成功經驗基礎上探索前進，設立改革試點、由點到面地推廣實施都體現了探索和反思的發展特性。高等教育在發展過程中不可避免會遭遇一些挫折，這需要我們及時進行總結，分析原因，找到改進對策。高等教育決策者和管理者在推出一項新的發展政策或是學習國外經驗做法的過程中難免會因為舉措不合理、實踐環節復雜、不加改進僵化抄襲等導致探索最終失敗。可以說，中國式高等教育現代化過程實際上是一個“試點-失敗-反思-改進-總結-推廣”的自反性實踐探索過程，因為高等教育發展中的具體情況多變，無法按照理想的模式推進，只能不斷地發現問題和解決問題，如果不具備強反思性的品質，就難以應對發展中的新情況、新問題。實踐證明，如果我們在推進高等教育現代化過程中缺乏反思性，就很容易導致體制機制僵化，也無法適應社會經濟發展要求，當然也就無法踐行中國共產黨以人民為中心的執政理念。所以，反思性是中國式高等教育現代化的系統性特征。

高等教育治理體系現代化的方向

靳玉樂

(深圳大學教育學部主任，教授、博導)

高等教育治理體系現代化是建設高質量高等教育體系的關鍵環節，也是扎根中國大地辦好中國特色社會主義高等教育的重要保證。黨的二十大報告提出：“從現在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。”[5]中國式現代化新道路是在中國共產黨的領導下歷經百年的非凡奮斗創造出來的，“既有各國現代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色”[5]。因此，我國高等教育治理體系現代化要沿著黨的二十大指引的方向，既體現各國教育現代化的“共同特征”，又充分彰顯“中國特色”，更具有“胸懷天下”的擔當，走中國式現代化的新道路。

一、 高等教育治理體系現代化應彰顯“中國特色”

高等教育治理體系現代化要彰顯“中國特色”，就必須遵循中國式現代化的本質要求，建設更加成熟的治理制度體系和更加完善的治理結構，推動高等教育高質量發展，不斷創造治理體系現代化的新形態。

堅持中國特色社會主義道路要做到“既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路”[5]。因此，堅持社會主義辦學方向，堅持中國特色社會主義教育發展道路，不斷形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，是高等教育治理體系現代化的根本方向。高等教育治理制度是國家賦予有關主體參與高等教育活動的規則與模式，規范和約束著高等教育的運行，是高等教育治理發揮作用的必要條件。高等教育治理的制度體系通常由重要制度和具體制度構成。重要制度是體現高等教育性質和辦學方向的制度，是處于頂層地位，起著決定性、全局性、指導性作用的制度，主要包括國家相關政策和大學章程等。具體制度是體現高等教育活動規律基本原則，起著規范性、約束性作用的制度，主要包括高校內部管理的制度、規定和辦法等。目前，我國高校基本建成了以大學章程為核心的內部治理制度體系，但如何有效發揮大學章程在治理制度體系中的統領作用是一個還沒有得到很好解決的問題。的確，有不少高校在治理過程中把大學章程束之高閣，沒有發揮好大學章程在高等教育治理體系中應有的核心作用。

中國式現代化的一個本質要求就是堅持中國共產黨領導。黨的二十大報告指出：“堅決維護黨中央權威和集中統一領導，把黨的領導落實到黨和國家事業各領域各方面各環節”“明確中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導，中國共產黨是最高政治領導力量”[5]。因此，建設以中國共產黨的領導為核心、更加完善的高等教育治理結構是我國高等教育治理體系現代化的核心議題。我國高等教育治理結構由內部治理與外部治理構成。內部治理結構包括黨的領導、行政權力、學術權力和民主管理權力；外部治理結構涉及高等教育與政府、社會組織(如企業)的關系。近10年來，國家頒布了《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》《普通高等學校黨委常務委員會會議和校長辦公會議(校務會議)議事規則示范文本的通知》《高等學校章程制定暫行辦法》等一系列政策文件, 積極探索中國特色高等教育治理體系，基本形成了“黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理”的內部治理結構。這個內部治理結構有效落實了“黨的領導”，充分體現了中國特色的制度優勢。但問題是，如何在黨委領導下發揮教授治學、民主管理的作用是一個并沒有得到很好解決的問題，導致高校組織特性的迷失及行政化、趨同化、功利化傾向的形成，嚴重制約了高等教育治理體系現代化的實現。

推動高質量發展是中國式現代化的必然選擇。我國高等教育歷經了由弱到大的發展之路，而今正處在高等教育強國建設的偉大征程中。高質量發展是高等教育強國的新樣態，中國的強國之路離不開中國國情和中國傳統，中國的高等教育高質量發展也要充分融入中國土壤，實事求是是高等教育適應時代變局的必由之路。習近平總書記深刻指出：“當前，我國高等教育辦學規模和年畢業人數已居世界首位，但規模擴張并不意味著質量和效益增長，走內涵式發展道路是我國高等教育發展的必由之路。”[6]因此，高等教育治理體系現代化的首要任務就是要加快構建高等教育新發展格局，著力推動高質量發展，加快創新型國家建設。黨的二十大報告指出：“以國家戰略需求為導向，集聚力量進行原創性引領性科技攻關，堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰。加快實施一批具有戰略性全局性前瞻性的國家重大科技項目，增強自主創新能力”“加強基礎學科、新興學科、交叉學科建設，加快建設中國特色、世界一流的大學和優勢學科”[5]。為此，我們應聚焦高等教育治理的關鍵領域，加快一流大學和一流學科建設，積極推進新工科、新文科、新醫科、新農科建設，以治理體系現代化推動《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》《統籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法(暫行)》等國家政策的有效實施。

二、 高等教育治理體系現代化應體現世界“共同特征”

世界現代化進程起源于西方工業革命、科技革命，是指一個國家的經濟社會發展達到一定水平，實現從農業社會向工業社會、知識和信息社會轉型，未來還可能轉向更加先進的社會形態。現代化是一個具有相對性的概念，包含著目標和過程雙重含義，涉及人類思想和行為等社會所有領域的變革，主要體現在科學化、工業化、市場化、城市化、民主化、法制化等方面。具體到教育領域來說，世界教育現代化致力于人的現代化，旨在實現“人的自由而全面發展”，其蘊含的價值理念包括教育民主化和教育法治化，其實現的具體路徑包括教育思想現代化、教育制度現代化和教育技術現代化等，所有這些特點構成了世界教育現代化的某些“共同特征”。在當今這樣一個開放的時代，我國的高等教育治理應該吸收并創造性轉化這些“共同特征”，闊步邁入世界教育現代化進程的大格局之中。

人的現代性精神和人格特征是高等教育現代化的首要特征。眾所周知，在任何社會和任何時代，只有一個國家的人民在心理和行為上都發生轉變，形成了現代的人格，這樣的社會、這樣的國家才能真正稱得上是現代化社會、現代化國家。因此，人的現代化是教育治理的首要議題。我國高等教育治理體系現代化的實現同樣不能回避人的現代化問題。換言之，國家教育管理機構的行政人員以及高校內部的管理人員都應具備現代性人格、現代性精神等素養，否則，即使引進再先進的治理理念、治理制度和治理技術，都無法實現治理體系的現代化。可以說，治理主體或管理者的現代性人格、現代性精神是高等教育治理體系現代化的必要前提。在新時代新征程上，我國迫切需要一大批具有現代教育思想和理念，懂政治、懂學術、懂教育的管理者來治理高等教育。正如黨的二十大報告指出的那樣：“全面建設社會主義現代化國家，必須有一支政治過硬、適應新時代要求、具備領導現代化建設能力的干部隊伍。”[5]然而，現實并不如意，我們還缺少真正具有教育家情懷的優秀教育管理者，這是高等教育治理體系現代化進程中必須正視的問題。

充分釋放辦學自主權是高等教育治理體系現代化的重要特征。擴大高等教育辦學自主權是高等教育治理體系現代化的重要課題，也是治理主體充分尊重知識活動自身規律的重要保障。無論是國家和地區還是制度和意識形態，要實現高等教育的卓越目標和內涵式發展，現代化的高等教育治理必須建構以知識邏輯為核心的自主性治理體系。這也是過去我國高等教育學習借鑒西方高等教育發展經驗的核心部分。當然，高等教育的治理體系往往涉及高校與政府的關系，這是高等教育外部治理的關鍵所在，也是治理體系在知識邏輯與行政邏輯之間失衡的重要原因。通常情況下，政府作為外部權威機構在高校的發展過程中起著重要作用，但政府對高等教育的影響力在不同國家有不同的表現。總體來說，在西方發達國家，政府管理機構對高等教育的管理和制約相對較弱，高校擁有更多的自治權與自主權，盡管有些國家的政府管理機構逐步加強了對高校的約束，但總的趨勢并未發生根本性改變。在我國，高校的學科發展、專業設置等學術性問題都需要考量教育行政部門的相關制度，這在一定程度上弱化了高等教育辦學自主權。當然，行政主導性作為我國高等教育外部治理的一個重要特點，也發揮了積極作用。如其在領導力、決策力和執行力等方面表現出顯著的制度優勢，是西方發達國家難以達成的。但無論如何，我國高等教育的外部治理在注重政府行政主導之外，還應該充分調動高校的辦學積極性和創造性，協調好行政性與自主性之間的平衡關系。2017年3月，教育部等五部門頒布了《關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優化服務改革的若干意見》，旨在破除束縛高等教育改革發展的體制機制障礙，進一步向地方和高校放權，給高校松綁減負、簡除煩苛，讓高校擁有更大的辦學自主權，包括部分高校自主審核博士碩士學位授權點、自主設置專業、自主設置管理崗位和內設機構、自主評審教師職稱等。盡管這些措施對培育我國高等教育治理體系的國際競爭新優勢發揮了積極作用，但總體來看，高等教育辦學自主權仍存在進一步提升的空間。現代化的學科治理體系應該將自主權的特征貫穿教育治理的制度設計、實施、見效全過程，保障高等教育治理在組織決策中充分關照教育規律和學習邏輯。

學術治理體系的現代化是高等教育治理體系現代化的核心特征。學術是高等教育存在的合法性基礎，沒有一個尊重學術積累和遵循學術規律的體系保障，就無法建成真正現代化、高質量、內涵式的高等教育。在我國，學術治理體系涉及高校內部黨委、行政、學術之間的關系。一般來說，黨委領導是先決條件，高校內部的政治權力與行政權力、學術權力不是一個層級的權力，不存在“三權分立”的治理結構，行政權力和學術權力是在政治權力的統領下發揮作用的。通常情況下，黨委領導重在把方向、謀大局、定政策、管干部、管人才、促發展，為高校提供堅強有力的政治保證、組織保障和人才保障；行政管理主要是調動力量、凝聚資源，貫徹落實黨委決策部署。毋庸置疑，我國高等教育內部的政治權力和行政權力具有不可替代的制度優勢，但若過多地強調政治權力和行政權力容易弱化學術權力，如在我國一些高校教育問題或學術問題還沒有完全尊重教育規律和學術規律。從根本上說，大學應有的理想精神和真理品行仍然不夠強。然而，追求真理是高等教育的全球共識，也是歷史共識。無論橫向比較還是縱向分析高等教育的發展歷史，那些璀璨的人類文明都是以追求真理、揭示真相為目的的。與此相適應的治理結構也保障了獨創性、傳世性知識與技術的產生。從西方發達國家的高等教育治理經驗來看，其學術治理強調兩個方面：一是充分發揮學術委員會在學術發展、學術評價等學術事務中的作用；二是將學術權力的重心下移，提高院系在學術事務上的話語權，諸如教師聘任、職稱評審、學科專業設置、教學活動、對外合作交流等方面的權力，最大程度發揮院系一級管理在學術治理中的作用。總之，堅持學術自由和學術規范相統一，突出同行專家在學術評價中的主導地位，完善教授治學制度，推動學術事務去行政化，形成政治權力、行政權力和學術權力共治的機制是高等教育學術治理的重要方向。

民主是全人類的共同價值，也是中國共產黨和中國人民始終不渝堅持的重要理念。讓每個人的權益得到保障、意志得到表達、需求得到回應是人民作為社會歷史發展主人的基本權利。黨的二十大報告指出：“健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，加強基層組織建設，完善基層直接民主制度體系和工作體系。”[5]基于此，高等教育治理體系現代化的一個重要方向就是健全高校內部的基層民主，完善師生員工參與民主管理和監督的工作機制，發揮教職工代表大會和群眾組織作用，進一步拓寬師生員工有序參與高校治理的渠道，完善辦事公開制度，保障師生員工依法管理學校公共事務的權利。事實上，《中華人民共和國高等教育法》和《學校教職工代表大會規定》都明確規定，要依法保障教職工參與民主管理和監督的權益。目前來看，高校師生員工參與民主管理的權利在法理上得到了保障，但在現實中并不樂觀。這一方面源于高校在民主監督體系建設上的不足，另一方面由于高校教師參政議政的格局視野不夠高遠，從而導致高等教育的基層民主治理不夠充分和有力。未來，高等教育現代化要加強信息技術賦能，簡化教職工參加民主監督和民主自治的程序，推動過程民主的落實。

教育法治化是世界高等教育現代化的又一個重要共性特征，應在高等教育治理體系現代化實現過程中得到充分體現。我國高等教育的立法研究從20世紀70年代以來逐步展開，先后對西方發達國家、亞洲的日本進行了比較研究，以此推動中國高等教育的法治依據不斷完善。實際上，教育治理本質上仍然需要各教育主體共同的交往契約，教育法治在新的時代特征和要求下不斷完善是世界各國的共同追求。黨的二十大報告指出：“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關系黨執政興國，關系人民幸福安康，關系黨和國家長治久安。必須更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家”“堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，全面推進國家各方面工作法治化”[5]。因此，要推進高等教育治理體系現代化就必須堅持依法辦學、依法治教，努力建設法治校園，全面開創高等教育治理法治化的新格局。一方面是要加快提升高等教育法治建設水平, 增強高等教育立法的系統性、整體性、協同性和時效性，完善高等教育法律制度體系，科學設計高等教育法律法規內容，增強高等教育法律法規的規范性和可操作性；同時完善備案審查制度，強化高等教育依法治理的評估與監督，完善行政執法監督機制。另一方面是要健全以大學章程為核心的高等教育內部管理制度，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，切實提高治理效率和公信力；同時要嚴格落實行政執法責任制和責任追究制度，進一步完善綜合執法的體制機制。

三、 高等教育治理體系現代化應有“胸懷天下”的擔當

中國式現代化致力于推動構建人類命運共同體和創造人類文明新形態，堅持平等、互鑒、對話、包容的文明觀，積極參與全球治理，弘揚中華文明蘊含的全人類共同價值，推動構建人類命運共同體。因此，高等教育治理體系現代化應當以此為立足點和出發點，為解決人類面臨的共同教育治理難題貢獻中國智慧、中國經驗和中國道路，引領人類教育進步潮流，彰顯負責任大國的風范與形象。黨的二十大報告指出：“構建人類命運共同體是世界各國人民前途所在。萬物并育而不相害，道并行而不相悖。只有各國行天下之大道，和睦相處、合作共贏，繁榮才能持久，安全才有保障。”[5]基于此，高等教育治理體系現代化應致力于以下兩個方面的發展。

首先是要加強共享合作，推動全球高等教育治理的新發展。中國提出的人類命運共同體理念完全不同于西方國家奉行的孤立主義政策，始終站在人類命運休戚與共的價值立場上，倡導“共商、共建、共享”的治理理念，積極參與全球教育治理。正如習近平總書記在黨的二十大報告中指出的那樣：“我們真誠呼吁，世界各國弘揚和平、發展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值，促進各國人民相知相親，尊重世界文明多樣性，以文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明共存超越文明優越，共同應對各種全球性挑戰。”[5]我國與越來越多的國家開展了教育合作與交流，不斷創造高等教育互利共贏新樣態。與此同時，我國與聯合國教科文組織、亞太經合組織、上海合作組織等世界性組織機構之間的合作不斷深化，不僅為高等教育對外開放打造了新平臺、創造了新高地，而且為多邊高等教育合作贏得了新發展機遇，推動了高等教育治理領域的合作共贏。未來，我國的高等教育要在廣泛的國際合作和交流中做好中國聲音、中國故事、中國方案、中國文化的傳播者，以高等教育的多樣化共享推動現代化繁榮發展。

其次是要秉持胸懷全球理念，擔負高等教育治理的大國責任。中國是全球高等教育秩序的堅定踐行者與維護者，在推進全球高等教育治理現代化的進程中自覺承擔起大國責任，將投身全球高等教育治理看作是為全人類謀福利。中國堅持對外援助的方針政策，對非洲、東南亞等區域的國家開展多元性、長期性、不附帶任何政治條件的教育援助項目，積極推動高等教育學歷學位互認，大力發展留學中國教育，不斷為全球高等教育治理提供中國方案，始終以“大道之行天下為公”的宏大格局彰顯大國責任與擔當。知識社會將全球命運共懸一體，牽一發而動全身。中國的高等教育現代化不僅要加強同發達國家和地區的交流，也不能忽視與后發國家和民族的互助支持。共享共贏的新發展理念有助于我國高等教育的現代化格局和方向更加包容、多元和靈活，具備持續創新的活力和動力。

高等教育對外開放的新格局與新思路

羅生全

(西南大學西南民族教育與心理研究中心/教育學部教授、博導)

在中國共產黨第二十次全國代表大會上，習近平總書記強調：“從現在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興”[5]。實現中國式現代化，解決國家發展動力問題是關鍵。教育不僅有利于提升國民素質，而且關系國家的前途和命運，能有效推動國家發展。作為整個教育體系的重要組成部分，我國高等教育對外開放一直穩扎穩打、善做善成，取得了舉世矚目的成就，為國家高素質人才培養、經濟科技高水平發展、世界多元文化交流、人類命運共同體構建提供了不竭動力。可以說，堅持推進高水平的高等教育對外開放是實現中國式現代化的必由之路。當下，我國高等教育對外開放面臨新挑戰與新機遇。如何在百年未有之大變局中行穩致遠進而有為已成為我國高等教育對外開放發展的當務之急。如是，澄清高等教育對外開放的發展要義，辨清其所處的時代新格局，理清其發展新思路更具研究價值。

一、 高等教育對外開放的發展要義

高等教育不僅承載著人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承與創新、國際交流與合作等重要功能，而且肩負著以人為本、促進人的全面發展、實現人的現代化的重要使命。實現中國式現代化必須率先實現中國式教育現代化，必須發揮高等教育對外開放的引領作用。故而，我們要堅持歷史性與時代性相統一，“引進來”與“走出去”相結合，獨立自主與融入世界相促進，以高等教育對外開放推進中國式現代化發展。

一方面，我們要扎根對外開放基本國策，從歷史實踐中汲取高等教育對外開放力量。回顧過往，不同時期的對外開放政策孕育出不同的高等教育對外開放發展階段。新中國成立初期，我國對外實行“一邊倒”的基本外交方針，高等教育對外開放主要服務于國家需求和政治需要。1978年12月，黨的十一屆三中全會做出實行改革開放的重大決策，公派留學工作正式啟動，自費留學政策由此建立。進入21世紀，遵循“大國是關鍵、周邊是首要、發展中國家是基礎、多邊是重要舞臺”的外交戰略，《留學中國計劃》《中華人民共和國中外合作辦學條例》等重要文件的相繼出臺以及孔子學院、漢語國際推廣工作的統籌布局都標志著高等教育對外開放步入規范化、法制化道路。2020年，《教育部等八部門關于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》向世界宣示：我國堅持教育對外開放不動搖，主動加強同世界各國的互鑒、互容、互通，形成更全方位、更寬領域、更多層次、更加主動的教育對外開放局面[7]。由此可見，高等教育對外開放是不斷豐富完善的，它具有歷史繼承性。因此，高等教育對外開放要緊緊依托對外開放政策，充分利用長期的實踐經驗，為推進中國式現代化發展創造良好的軟環境。

另一方面，我們要緊扣時代主題，促進世界范圍內知識共享、文明共鑒、民心相通，實現高等教育對外開放的新飛躍。知識是人類在實踐中對客觀事物及其規律性發展的正確認識和總結，就其本質而言，它是無國界的。高等教育對外開放正是知識共享本質與規律的集中體現。同時，高等教育對外開放也肩負著為文明共鑒、民心相通搭建多邊交流平臺的重要職責。黨的二十大報告指出，我們必須“拓展世界眼光，深刻洞察人類發展進步潮流，積極回應各國人民普遍關切，為解決人類面臨的共同問題作出貢獻，以海納百川的寬闊胸襟借鑒吸收人類一切優秀文明成果，推動建設更加美好的世界”[5]。因此，高等教育對外開放要堅持保障各國的平等地位和自主性，承認和尊重各國文化差異，為知識共享、文明共鑒、民心相通奉獻中國力量和中國智慧。

二、 高等教育對外開放的新格局

國家重大戰略始終是驅動高等教育改革發展的重要動力，也是開拓高等教育對外開放新格局的根本遵循。黨的二十大報告第一次單獨成章將教育、科技、人才三者放在一起，統一部署，做出“深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略”[5]之決定。因此，為促進科技自立自強、加快人才引領驅動、提升國家核心競爭力，開創高等教育對外開放新格局刻不容緩。

首先是要提質增效，聚焦高水平人才自主培養體系建設。黨的二十大報告指出：“中國式現代化，是中國共產黨領導的社會主義現代化，既有各國現代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色”[5]，即人口規模巨大的現代化，全體人民共同富裕的現代化，物質文明和精神文明相協調的現代化，人與自然和諧共生的現代化，走和平發展道路的現代化。究其根本，中國式現代化就是要實現人的現代化，而這離不開高質量的人才培養體系。對此，我們不能僅僅通過高等教育對外開放引進大量的高素質人才，更為重要的是，我們要利用高等教育對外開放提高自身的造血能力，實現人口紅利向人才紅利的轉化。習近平總書記指出：“我國擁有世界上規模最大的高等教育體系，有各項事業發展的廣闊舞臺，完全能夠源源不斷培養造就大批優秀人才，完全能夠培養出大師。”[8]因此，各高校要錨定2035年躋身創新型國家前列、建成人才強國的遠景目標，融匯國內外先進的教育理念和模式，合理優化人才結構、類型與學科布局，加快完善以“四新”建設為代表的高等教育發展中國范式，提高人才自主培養能力。同時，我們要堅決落實培養社會主義建設者和接班人這個根本任務，扎根中國大地辦大學，將課程思政切實融入人才培養全過程，為中國式現代化發展輸送優質、可靠人才。

其次是要先行先試，打造教育對外開放新高地。如今，為實現中國式現代化、開創人類文明新形態，我們已步入無人區，大量改革難題、發展課題、矛盾問題需要我們獨立探索破解，任務之艱巨可見一斑。作為具有基礎性、先導性、全局性地位和作用的高等教育事業，我們更需要踐行“特區精神”，大力實行高等教育對外開放，要敢闖、敢冒、敢試、敢為天下先，促進全國教育開放的合作共享和協調一致，一同促進中國式現代化發展。具體而言，我們要結合《教育部等八部門關于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》，支持雄安新區打造教育開放新標桿，統籌優化京津冀地區眾多優質的高校資源，積極試驗、探索國內外先進教育模式；支持粵港澳大灣區建設國際教育示范區，充分利用“一國兩制”優勢和大灣區特色，加強在地國際化培養；支持長三角地區率先開放、先行先試，構建統一指揮、分級管理、協同推進的長三角高等教育聯盟，加強國際交流合作，充分發揮試驗田作用；支持海南建設國際教育創新島，利用好“允許境外理工農醫類高水平大學、職業院校在海南自由貿易港獨立辦學”的政策紅利，簡化中外合作辦學審批機制，吸引國內外知名高校入駐海南，做強“留學中國”品牌。

最后是要協作共贏，增加國際高等教育產品黏性。地緣政治博弈等世界性難題不僅威脅著全人類的和平與穩定，同時還制約著高等教育的合作與發展。故而，我們要積極宣介人類命運共同體意識，以平等交流、合作共贏為原則，努力開辟雙邊、多邊國際教育合作通道，積極制定高等教育國際公約，疏通教育共商共建共享的政策堵點，助力高等教育現代化發展；大力推進國際高等教育共同體、區域教育發展協作體、前沿科技攻關聯合體建設，加快打造世界重要人才中心和國際一流創新平臺，為應對全球挑戰、促進全球高端人才資源的循環與共享創造必要條件。

三、 高等教育對外開放的新思路

自我國高等教育進入普及化階段以來，國家、社會和人民群眾對高等教育的訴求逐漸從規模擴張轉向高質量內涵式發展，高等教育對外開放是大勢所趨。然而，為了維持“中心-邊緣”國家之間的優勢差異，一些西方國家在關鍵技術上“卡脖子”，在出國人才上“限流量”，在國際關系上“搞結盟”，我國高等教育對外開放遭到層層阻撓。在新形勢下，高等教育教育對外開放需要在危機中育新機、于變局中開新局。

首先是要合理擴大我國高等教育對外開放的對象和范圍，建立更廣泛、更穩定、更長效的高等教育合作圈，為中國式現代化開辟嶄新的國際交流格局。一是不局限于美國、英國、加拿大、澳大利亞等少數英語國家，我們要積極打造“一帶一路”教育行動升級版，大力培養精通沿線國家政策、法律、語言的跨文化人才以及工程、貿易等專業技術人才。同時，為了緩解和降低制度沖突與意識形態風險，我們應將理、工、醫科等實用學科作為重要合作范圍，實現教育合作項目與基建項目、援助項目的有機結合。二是要加強與國際組織的多邊合作與交流，以聯合國教科文組織、亞太經合組織、上海合作組織等國際組織為抓手，以友好城市、姊妹學校為補充，找準合作契合點，努力打造高等教育對外開放的新增長極。三是要重視塑造中國標準和規范，在高等教育合作辦學和援外培訓等過程中，將中國制造及服務標準與課程設計結合起來，實現中國標準在“教、學、用”方面的貫穿[9]。

其次是要創設橫向融通、縱向貫通的立體式交流矩陣，實現高等教育對外開放格局的數字化升級，為中國式現代化提供人才、知識、技術保障，促進創新資源的有效流動。一是要打造全球高等教育網絡合作平臺，做強世界慕課與在線教育聯盟，實現先進教育模式互學、優質在線資源互享、前沿科技動向互通、學歷學位學分互認，以科技創新賦能高等教育新發展，推動建立沒有“圍欄”的全球大學。二是要搭建國際科研項目資源站，歸納整合國內外知名高校知識生產、科研攻關、講座會議、社會服務等信息，優化數據檢索、主題篩選、進度查詢等服務，滿足高校科研工作者的多元需求。三是要建設世界產教融合信息網，強化國內外高等教育校企合作，探索基于招生、培養、就業全鏈條的科教、產教、國際協同人才培養新模式[10]。

最后是要堅持高等教育對外開放“引進來”與“走出去”同行并進，既要發揮本土優勢增強教育合作實用性，又要借助國際平臺為中國式現代化發展理念打開國際市場。一方面，我國要圍繞地方特色支柱產業，積極打造學生樞紐、技術勞動力樞紐、知識/創新樞紐，助力高校集群、城市集群和產業集群的協同發展，實現政用產學研的良性循環。另一方面，高校以及地方政府要利用好政策紅利，創新和改進中外合作辦學審批工作方式，健全完善激勵、評估、退出保障機制，提高高等教育國際合作質量。同時，中國式現代化還要加強宣傳工作，通過高等教育對外開放窗口向世界人民講好中國故事，傳播好中國聲音，展示真實、立體、全面的中國。

高等教育高質量發展中人的現代化的核心要義

陳 亮

(陜西師范大學教育學部/陜西教師發展研究院教授)

高等教育要培養出“什么樣的人”決定了高等教育高質量發展的具體內涵和行動路向。西方中世紀大學旨在培養博雅之人、宗教之人，強化教育對知識的確定性和社會等級秩序的維護；19至20世紀，隨著資本主義的發展和工業社會的繁榮，社會對績效的追逐推動現代大學重在培養“精英之人”，強化教育中個人“能力”與“努力”的決定性作用。不同時代對高質量教育和高質量人才的價值內涵認定不盡相同。可見“培養什么樣的人”本質上是一個時代之問，需要結合具體的時代特征來回答。當前，社會正處于從工業社會后期到后工業社會的大變革中，未知與變化是這一進程中最大的特性，社會的不確定性前所未有。任何一個教育強國一定是高等教育強國，因為高質量的高等教育是教育強國的重要標志和內容[11]。高質量的高等教育意味著其培養的人必須準備且樂于接受未知與變化。“所以，我們確定具有這種‘樂于接受新事物的愿望’品質的人，是現代人。”[12]據此，高等教育在新的時代變局中要實現高質量發展首先是要實現“人的現代化”，使高等教育從“傳統人的培養”轉向“現代人的培養”。當然，中國的高等教育不僅要培養現代人，還要為中國式現代化的實現培養具有“中國智慧”的現代人。事實上，“發展全過程人民民主，豐富人民精神世界，實現全體人民共同富裕，促進人與自然和諧共生，推動構建人類命運共同體，創造人類文明新形態”[5]這些中國式現代化的本質要求，根本上從人的生存與發展層面揭示了“人的現代化”本質。因此，在全面建成現代化國家征程中，把握好高等教育高質量中“人的現代化”內涵也是中國式現代化走深走實的必要前提。具體而言，我們要從現實的人、具體的人、社會的人、集體的人四個維度來闡釋“人的現代化”與高等教育高質量發展的內在關聯。

一、 “現實的人”的現代化：高質量高等教育的基本前提

“現實的人”的現代化是準備和樂于接受生存挑戰和生活變化的過程。高質量的高等教育要充分肯定“現實的人”的物質生活本能，并著力提高其應對生存風險和生活變化的能力。馬克思(Karl Heinrich Marx)和恩格斯(Friedrich Engels)在歷史唯物主義的奠基之作《德意志意識形態》中指出：“(人們)為了生活，首先就需要吃喝住穿以及其他一些東西。”[13]79因此，考察歷史和社會的出發點要從現實的前提出發，且這種前提是人，“但不是處在某種虛幻的離群索居和固定不變狀態中的人，而是處在現實的、可以通過經驗觀察到的、在一定條件下進行的發展過程中的人”[13]73。可見，“現實的人”是隨社會動態發展的人，是為了生活而不斷改變、提升以適應變化的人，是一切歷史的基本條件和前提。故“現實的人”本身就意味著不斷迎變應變的現代化過程，但這種行為是由生存和生活的壓力所致。當然，“現實的人”不一定具備準備和樂于接受新事物的現代化品質，他們做著改變卻不一定樂于改變，而現代人必須具備樂于改變的品質。據此，“現實的人”的現代化應該包含兩個方面的內涵：一是人要在現代化過程中樂于接受新的生存考驗；二是人要在變化的情境中主動適應新的生活現實。二者共同決定了高質量的高等教育要充分尊重人的現實性這一基本特性，立足面對現實的培養，夯實人的發展基座。

鑒于此，高質量的高等教育應充分尊重人的物質生活需求。黨的二十大報告強調：“中國式現代化是物質文明和精神文明相協調的現代化。”[5]高等教育要將物質文明和精神文明相協調的理念貫穿高質量發展全過程。長期以來，大學追求真理、崇尚理性的精神被高等教育奉為圭臬，高等教育的人才培養觀也以真理知識的傳授(教)和內化(學)為主要內容，以培養“理性的人”為最終目標。這種培養理念一定程度忽視了人的物質需求和形而下的知識活動。具體而言，一方面，真理的永恒屬性決定了理想的人是一個不變的狀態。這與現代人樂于追求變化和新事物的精神背道而馳，以至于傳統高等教育習慣于追求確定性，而忽略了對人的不確定性認知態度的培養，致使傳統高等教育固守傳統難以激發“現實的人”的挑戰精神和冒險精神。另一方面，理性的應然與現實的實然之間往往有較大差距，人又往往身處現實，久而久之這種差距就導致了高等教育與現實社會脫節。盡管大學生的就業問題涉及政治、經濟、社會、教育甚至人口結構等多元因素，不全然是教育能夠解決的。但不得不指出，“教育傳統化”是大學生無法駕馭和適應“現代化社會”的重要因素，“大學落后于時代”是不言而喻的。21世紀以來，很多具有革命性意義的創造并非來自大學就是最好的例證，而這直接關聯高等教育自身和培養對象的生存和生活等現實問題。著眼“現實的人”的現代化這一基本命題發展高等教育，就是要培養大學生順勢而變、應勢而為、乘勢而上的生存態度和生活能力。近年來，高等教育界日益呼喚要推動“創業型大學”建設[14]，體現了大學既要推動人精神層面的自由全面發展，也要滿足人對物質層面的生存需求，但二者絕非零和關系，可以共在共促。

全面建設社會主義現代化進程中，高質量的高等教育應該在追求培養“理想的人”的基礎上充分尊重“現實的人”的培養需要，既要培養有理想、有追求的未來人，也要培養實務、有技能的現實的人。這里需要更正的觀念是，伴隨高等教育的分類發展趨勢，無論是教育決策者和管理者還是研究者都有一種認識傾向，即職業教育重在“器技”培養，本科和研究生教育重在“法道”培養。實際上，這種簡單的認識歸類并無合理性，“凡教育必須傳授技術和充滿智慧的想象……應該培養出這樣的學生，他既很好地掌握某些知識，又能出色地做某些事情”[15]。因此，高質量高等教育也必然要考慮人在“器物”層面的需求，培養提高人的物質生產生活能力，推動物質文明深入發展，實現高等教育“理論”與“實踐”的共促、“真理”與“現實”的統攝。因而，高質量高等教育必然要走進現實、立足現實、思考現實、適應現實，最終改變現實。

二、 “具體的人”的現代化：高質量高等教育的發展動力

“具體的人”的現代化是人在克服艱難的具體處境和解決具體問題過程中找到新的生機和成長動力。這里需要說明的是“具體的人”和“現實的人”是兩個維度的認知。“現實的人”是從生理和物質層面強調人的生存本能，不同階級、不同類別、不同民族國家都具備這一現實性特征，它與“理性的人”“理想的人”“理論上的人”相對；而“具體的人”是指某個特定的個體，他(她)處于特殊環境、特定階段、特有處境和面臨特別的問題，它與“抽象的人”“總體的人”“一般的人”相對。人的現代化必然要關照到“具體的人”，因為每一個個體總處于某一具體的處境之中，人也是在具體處境中才能認識自我、革新自我、實現自我。尤其“對人的處境的最有價值的洞察，不是通過耐心的內省和全面的審視得到的，而是通過遇到巨大挫折時的差異和震驚得到的”[16]。故而最有價值的“具體處境”是個體所面臨的不同的“困境”和“逆境”，因為社會的發展往往是每一個具體的人在艱難處境中找到不同的發展契機繼而匯聚成整個歷史前行的動力。一方面，“具體的人”在現代化過程中要面臨前所未有的處境。“具體的人”不僅僅指不同的個體，也包括同一個體的不同成長和發展階段。新的成長階段面臨的問題可能沒有舊例可循，且不能用傳統、已知、統一的辦法解決新的困境和問題，需要突破舊有的思維、方法、知識、技術甚至認知結構，這個過程推進著人的現代化。另一方面，“具體的人”在現代化過程中還要解決千差萬別的問題。由于現代化社會是一個變局快于定局的社會，新的變化所帶來的問題因人而異、千差萬別，人的革新和改變也不是一勞永逸、始終有效的，即便是相同的問題也要由特定的人來處理，具體的實際必然要與特定的方法和具體的人相對應。可見，“具體的人”的現代化是一個通過在具體和實在處境中找到突破和創新的過程。

鑒于此，高質量的高等教育要從“具體的人”的問題解決過程中尋找育人契機，要分類別、分層次、分情境，在充分關照人的具體處境的基礎上探索培養方式和組織方式的創新優化途徑。一是高質量高等教育要從知識分類轉向問題分類。高等教育歷史發展延續下來的學科分類、專業分類抑或職普分類均是知識分類主導的培養模式。在這種培養方式下，能夠進入教科書和課堂的永遠只有經典的知識和極端的案例，學生能夠解決的是普遍和一般的問題。而“具體的人”的現代化所面臨的是一個問題多元、復雜且需要快速反應的時代，經濟社會的問題也從一般問題上升到具體問題，高等教育要關照這些具體問題，找到具體問題中的育人契機，以具體問題為分類標準構建新的培養模式。因此，聚焦問題域的知識交叉和學科交叉培養模式是未來高校培養“具體的人”的重要遵循。二是高質量高等教育要從學歷分層轉向認知分層。高等教育的層次劃分主要是以學習年限為標準形成的學歷分層，但“具體的人”的認知層次并不始終與學歷層次相對應。換言之，具有同等學歷層次的人不一定具備同等的認知層次和結構。本質上這種學歷層次的劃分仍然是針對一般人的認知發展過程所使用的統一教育模式。而“具體的人”在現代化的發展中要面對不同領域的認知需要，其中勢必包含知識社會越來越多的非學歷教育知識。因此，高質量的高等教育要進一步擴展知識內涵，不僅要將有序嚴密的知識體系奉為“高深學問”和“知識權威”，還要將那些彌散在社會中具有實踐屬性的“暗默知識”[17]納入教育內容。此外，高質量的高等教育還要變革大學的組織結構和功能，圍繞“具體的人”的認知需要提供學歷教育和非學歷教育，把高等教育貫穿“具體的人”的發展始終。高等教育并非人的學習終點，而是新的起點，應通過課程內容、教學方式、組織形式、評價模式的具體化、扁平化變革推動終身教育體系不斷完善。三是高質量高等教育要從一元情境轉向多元情境。當前，我國高等教育發展支持校企合作和產教融合導向的多元應用情境培養模式。但如前所述，泛在的、傳統的認識傾向使得高等教育的相關主體將這種認知習慣停留在技術教育學科或職業院校層面，這也是新文科建設最大的認知阻力。而“具體的人”的現代化與現有的學科類別無關，只與具體的問題和情境相關，因此高質量高等教育要圍繞具體的情境開展情景化教學。

三、 “社會的人”的現代化：高質量高等教育的價值取向

“社會的人”的現代化是人創造性參與社會發展和肩負社會責任的過程。高質量的高等教育要創新引領社會發展必須立德為先、育人為重，以“國之大者”的價值導向持續培養良善的“社會的人”。社會是人與人關系的總和，而人總是處于各種關系之中。所謂“社會的人”，一方面要融入社會主流價值取向，要在各種關系中找到對應的位置、特定的角色，遵循一定的交往原則與秩序。人的言行要符合社會普遍的倫理道德和公序良俗，具有社會公德。在中國國情下的“社會的人”要以社會主義核心價值觀為統領，融入主流價值觀念。從融入這個維度來理解“社會的人”的現代化就是要在變化的社會結構中找到新的社會位置、適應新的秩序規范。譬如新時代國家面臨治理秩序從“官治”走向“民治”、經濟秩序從“增量”轉向“提質”、文化秩序從“單一”趨向“多樣”的現代化轉變，現代人必須能夠在這些轉變的秩序中找到新的社會角色，否則就難以融入現代化社會。另一方面，“社會的人”要持續引領社會創新變革，這也是“社會的人”現代化最重要的方面。在融入新社會和新秩序之后，人一旦重復之前的社會交往過程則會停止“現代化”發展。因此，從創造的維度來理解“社會的人”的現代化，人只有繼續在新的角色和秩序規則下持續創新和變革社會，致力于探索構建新的社會人際關系，才能稱之為“現代人”。黨的二十大報告明確指出，“中國式現代化，是中國共產黨領導的社會主義現代化”[5]，中國的高等教育就是要培養社會主義社會的“社會人”，中國式現代化是社會主義社會人的現代化，因此必然要融入社會主義主流價值觀、構建社會主義新型人際關系。

鑒于此，高質量高等教育應以培養人的社會責任感和奉獻擔當精神為價值導向，始終堅持立德樹人這個根本任務。一是要把培養人的社會品德放在首位。如果高等教育只考慮“具體的人”而忽略“社會的人”，那么極易培養出“精致的利己主義者”。高等教育不能只考慮高級知識、高端技術附著在個人名義上的價值和聲譽，更要注重在“利己”基礎上使其具備“利他”的精神，具體包括家國情懷、社會公德、倫理道德、家庭美德、職業道德等充分體現人與人、人與集體之間相處關系的和諧良善品性。高質量的高等教育既要重視知識的傳授，也要強化育人的任務，要做到“育人”重于“育才”，“育才”必以“育人”為先。只有培養出具備這些良善社會品性的“社會的人”，他們才能夠順利融入主流價值導向的現代化進程，現代化社會也才可能是和諧社會。因此，人的現代化也必須是具備這些良善社會品性的現代化。二是要把培養人的社會創造力作為重點。如果高等教育只關注“現實的人”而忽略“社會的人”，那么極易培養出“純粹的技術主義者”。巨大的人口規模使得中國式現代化的復雜和艱巨程度前所未有，現代化進程中帶來的問題也前所未有，如高新技術瓶頸、基層治理效能、社會風險處境、地緣格局演變和國際秩序重構等。這些問題的解決不能只依賴技術發明和科技創新，更重要的是要依靠制度層面的社會創新能力，而這種創新能力更加依賴人的創造思維、創新精神和創業能力，是現代化進程中高質量人才的重要特質，也是高質量高等教育理應重點關切的部分。

四、 “集體的人”的現代化：高質量高等教育的美好愿景

“集體的人”的現代化是人與人結伴合作共同承擔現代化風險，提升發展韌性，實現命運共擔，攜手步入幸福美好生活的過程。前述“社會的人”的現代化重在強調人的“利他”品性和能力，而“集體的人”的現代化強調要把“利己”和“利他”相整合，以對抗超出個人努力和能力范圍之外的風險，尤其是那些對社會和集體而言致命的系統性風險。人與人之間之所以構成各種交往關系，根本源于社會的分工結構。男女分工凝結成傳統夫妻關系，腦體分工形成傳統階級關系，職業分工形成傳統經濟關系，最終構成了工業社會關系結構。以此為基礎，“資本主義和工業革命的興起，賦予了個人釋放天分和才華的制度空間”[18],以個人能力和努力為評價標準的個人主義價值觀迅速興起，形成了由個人聲譽、收入、學歷等因素來決定成功與否的社會原則。工業社會具有強烈的“個體化”特質，但隨著工業社會向后工業社會過渡(現代化進程)，在這一時期社會既具備了工業社會的結構基礎，又面臨后工業社會的變革壓力，以致人們不得不直面社會轉型之下的諸多風險與挑戰。要應對“個體化”帶來的風險，我們必須要推動人在現代化進程中從追逐“個人智慧”轉向實現“集體智慧”。“在后工業社會里，決定生活質量和經濟競爭力的，正是家庭、團體、公司和整個社會的集體智力”[19]343，它可以應對超出個體能力的現代化風險。

鑒于此，高質量的高等教育要著力打造鼓勵合作的制度空間，重視集體主義和整體意識，加強協同創新、協同發展，在集體行動中培養具有強大競爭力和生命力的集體智慧成果。一是要以集體評價提升合作的信任度。集體智慧之所以能夠產生在于其依賴高信任度的組織文化。我國高等教育長期處于競爭大于合作的排他文化中，突出表現在評價環節，如學生評價以個人成績為主，教師評價以個人名義的學術成果為主，學生和教師參與集體性活動的貢獻只能作為輔助評價參考。突出個人的評價導向強化了競爭性，阻礙了合作的可能性，降低了人與人之間的信任度以及在集體性活動的貢獻積極性。高等教育要重視“集體評價”，要在把握學科建設特性的基礎上建立系統更加完善、符合中國國情的檢驗高校人才培養質量的指標與維度[20]，探索集體評價的機制和模式，以集體評價為導向生成“集體的人”。二是要以民主治理提升科研組織力。2022年教育部印發了《關于加強高校有組織科研 推動高水平自立自強的若干意見》，明確指出要通過有組織科研全面加強創新體系建設，著力提升自主創新能力。顯然，這是全面建成社會主義現代化強國的必然要求，也是應對國家戰略性部屬的重要手段。這也充分印證了高等教育培養“集體的人”，加速推進“集體智慧”成果的緊迫性和重要性。在約翰·杜威(John Dewey)看來，民主界定了人們在一起生活并將他們的智力集中在一起的方式[19]347。這說明高等教育要將學術治理落實到學者當中，尊重學者的意愿，以民主的方式組織學術共同體和基層學術組織，并以此建立科研組織制度，如此才能發揮學術機構的組織力和學術共同體的創造力。

人的現代化不僅僅是一種本性和特質的探索，也是現代化進程中人們要如何做的問題。所謂“現實的人”、“具體的人”、“社會的人”以及“集體的人”既是現代人的本質，也是現代化的方法。這些本質和方法必須同時滿足才能真正讓現代人樂于準備和接受未知與變化。作為以人的培養為主要職責的高等教育，在新的歷史進程中，不能只關注知識現代化，更要關注人的現代化，把人的思想、精神、價值、行為融入教育現代化的核心任務之中，推動高等教育引領構建人類文明新形態。

以中國式高等教育現代化助推共同富裕

王智超

(東北師范大學教育學部教授、博導)

習近平總書記在黨的二十大報告中對中國式現代化的內涵做出了深刻解讀，對實施科教興國、扎實推進共同富裕等時代命題提出了明確要求。實現全體人民共同富裕是中國式現代化的本質要求，中國式高等教育現代化與共同富裕同頻共振、緊密對接、深度耦合、互為促進。遵循中國式高等教育現代化的實踐邏輯、價值邏輯、政策邏輯，推動高等教育為創新驅動、人的全面發展和經濟社會協調發展賦能有助于共同富裕這一宏偉目標的實現。

一、 中國式高等教育現代化與實現人民共同富裕聯系密切

中國式高等教育現代化與實現全體人民共同富裕是我國建成社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興中國夢進程中需要共同推進的重要事業。共同富裕是中國共產黨領導中國人民在社會主義現代化建設實踐中提出的共同目標，是人類文明新形態的重要特征，可以為高等教育高質量發展提供滋養。中國式高等教育現代化是中國式現代化的重要內容，是全面建設社會主義現代化國家的有力支撐，可以為實現共同富裕提供有力人才與智力支持。二者緊密聯系，雙向賦能。

(一) 價值取向上同頻共振

理解中國式高等教育現代化的價值取向應從理解中國式現代化和教育事業的價值指向著眼。“以人民為中心”是中國式高等教育現代化與實現共同富裕同頻共振的價值取向。

“以人民為中心”是中國式高等教育現代化的根本價值遵循。中國式高等教育現代化堅持以人民為中心發展高等教育，辦好人民滿意的高等教育，滿足人民對高質量高等教育的需要。《中國教育現代化2035》明確指出我國教育事業發展要“以凝聚人心、完善人格、開發人力、培育人才、造福人民為工作目標”。人民日益增長的美好生活需要帶來對更加公平、更有質量的高等教育的需求。中國式高等教育現代化堅持高等教育為人民服務，具體體現為建設更加公平、更高質量的高等教育體系，以解決人民群眾日益增長的對高質量高等教育的需要與高等教育發展不平衡不充分之間的矛盾，實現高等教育高質量發展，最終促進人的全面發展。

“以人民為中心”是推進共同富裕過程中必須堅持的核心價值與發展理念。我們應在推進高質量發展的進程中穩步推進共同富裕，將滿足人民群眾在社會發展進程中的獲得感、滿足感作為共同富裕是否得以實現的重要衡量標準。習近平總書記指出：“我們說的共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質生活和精神生活都富裕，不是少數人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義。”(1)https://baijiahao.baidu.com/s?id=1742180881672473062&wfr=spider&for=pc.“以人民為中心”的發展理念深刻表明，實現共同富裕一切工作的落腳點都建立在滿足人民美好生活需要的基礎之上，提升全體人民的幸福感，切實做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，體現了人民性這一馬克思主義最鮮明的品格。

(二) 供需目標上緊密對接

高等教育在實現中國式現代化進程中扮演著不可替代的戰略角色，發揮著舉足輕重的戰略作用。高質量發展的高等教育是服務國家戰略需求的關鍵推動力，是國家各類人才培養的主要場域。人才是實現全體人民共同富裕的重要基礎，在高等教育高質量發展的時代定位被不斷強化的同時，人才培養的重要性越來越得以凸顯[21]。中國式高等教育現代化可以為實現全體人民共同富裕供給德才兼備的高素質人才，二者在供需目標上緊密吻合。

培養德才兼備的高素質人才是中國式高等教育現代化的重要使命。習近平總書記在全國教育大會上強調：“我國是中國共產黨領導的社會主義國家，這就決定了我們的教育必須把培養社會主義建設者和接班人作為根本任務，培養一代又一代擁護中國共產黨領導和我國社會主義制度、立志為中國特色社會主義事業奮斗終身的有用人才。”這就要求高等教育在高質量發展進程中必須聚焦人才培養，堅持為黨育人、為國育才，全面提高人才培養質量，不斷增強人的發展能力。在人才培養過程中，高等教育必須堅持立德樹人根本任務，引領新生勞動者的主流意識形態建設，為實現中國式高等教育現代化提供有理想、有本領、有擔當的高素質專門人才。

大量德才兼備的高素質人才是實現共同富裕的重要支撐。只有大批德才兼備的高素質人才參與其中，共同勞動和奮斗，才能使得人才需求與中國式高等教育現代化的使命完美契合，人才培養與需求緊密對接。

(三) 實踐進路上深度耦合

從實踐進路看，實現全體人民共同富裕是推進中國式現代化的重要目標，中國式高等教育現代化又是中國式現代化的重要內容。實現全體人民共同富裕和中國式高等教育現代化方向一致、互為補充、交互作用、深度耦合。

高等教育在實現共同富裕的進路上具有基礎性、先導性、戰略性地位。從高等教育發展的歷史看，高等教育建設水平與一個國家發展水平密切相關，中國式高等教育現代化在推進共同富裕方面發揮戰略性支撐作用。中國式高等教育現代化可以提升全社會人力資本質量和專業技能，擴大中等收入群體，促進“后富”群體更好實現跨階層流動，阻斷貧窮的代際傳承，防止階層固化，為實現共同富裕奠定能力基礎。同時，人力資本具有外溢性，高等教育可以通過思想引領和價值觀塑造筑牢共同富裕的社會共識，引導高收入群體承擔社會責任，助推社會分配特別是第三次分配的順利實現[22]。

共同富裕為中國式高等教育現代化建設的順利推進提供良好的環境保障。共同富裕是中國特色社會主義建設的重要目標，在共同富裕逐步實現的過程中，經濟高度發達、物質極大豐富、區域差距逐步縮小、人民素質普遍提升，這些都可以為我國高等教育發展提供更為良好的外部環境，可以有力促進高等教育更高質量發展。同時，共同富裕作為時代要求，也為高等教育優化資源配置、擴大教育規模，向大多數人提供更高質量的高等教育提出了現實要求，為推動高等教育現代化提供了路徑指引。

二、 中國式高等教育現代化促進共同富裕的實踐路徑

(一) 遵循中國式高等教育現代化的實踐邏輯，持續提升創新人才培養能力與勞動力素質

共同富裕是全體人民的富裕，應該人人參與、人人可及，提升每一個個體的素質成為共同富裕需要面對的現實問題，也是高等教育助力共同富裕實現的重要目標。高等教育在推進現代化的實踐進路中應不斷提升教育質量，在創新人才培養方面持續發力，廣泛提升勞動力素質，筑牢共同富裕的人力基礎。

一是要提升高層次創新人才培養能力，驅動高等教育高質量可持續發展。推動共同富裕的基礎是“做大蛋糕”，創新驅動是“做大蛋糕”的動力源泉。創新驅動發展必須依靠科學技術進步，而科學技術進步必須靠創新人才，創新人才培養必須靠高質量的高等教育。黨的十八大以來，高等教育服務國家創新發展能力顯著提升，服務國家重大戰略能力持續增強，聚焦共同富裕，高等教育仍有巨大潛力。高等教育必須進一步聚焦如何提升人才培養能力，全面提高人才自主培養質量，以“雙一流”建設高校為龍頭，推動高等教育高質量發展、特色化發展，打造科技創新高地和人才高地；進一步加大高校基礎研究投入力度，從戰略高度優化關鍵資源布局，支持更多國家實驗室等高端科研平臺在高校落地；加快推動高校科研組織形式變革，破解原有體制機制阻滯，加大綜合改革的指導力度，促進跨學科平臺發展，促進融合學科教育、研究，為人才成長拓寬賽道；優化人才培養方式，推動高校教學改革，將激發學生批判反思的意識、能力作為教育教學的重要落腳點，激發學生創造活力。

二是要持續提高勞動力能力素質，積累高素質人力資本。在“做大蛋糕”的基礎上，實現共同富裕的關鍵是“分好蛋糕”。個人和家庭的物質富裕是共同富裕的基礎，人力資本是創造財富、實現富裕的核心能力，教育則是個體獲取收入的關鍵人力資本來源和國家實現共同富裕的重要動力源泉。當前，我國接受高等教育的人口達到2.4億(2)http://www.gov.cn/xinwen/2022-05/21/content_5691565.htm.，國民文化素質、科技素質、文明素養極大提升，人力資源開發水平居世界第一。但與此同時，我國低收入群體人口基數較大，大部分人口處于能力發展相對空白的階段，具有巨大發展潛能。高校畢業生是有望成為中等收入群體的重要力量，持續推動中國式高等教育現代化，不斷提升高等教育普及率和高等教育培養質量可以促進更多低收入家庭學生的能力提升，幫助其進入中等收入群體，完成階層流動，改善低收入人口結構，促進共同富裕。

(二) 遵循中國式高等教育現代化的價值邏輯，著力推進全體人民精神生活共同富裕

中國式高等教育現代化建設的根本目的在于不斷提升人的現代性，培養智性與行動相互統一的自由人，實現人的全面發展。共同富裕是人民群眾物質生活和精神生活的雙重富裕，與促進人的全面發展高度統一。高等教育對人的影響首先體現在精神層面，應遵循以人為本的價值指向，在促進精神生活共同富裕層面發揮重要作用。

一是筑牢實現共同富裕的思想基礎。奮斗精神和勤勞品格是實現共同富裕必不可少的精神要素，推動中國式高等教育現代化應在筑牢這一思想基礎上下功夫。高等教育應進一步構建科學合理的教育體系，健全學生日常行為評價體系，適當增加自強精神在學生學業評定、綜合測評、思想鑒定中的比重。高等教育應做好對理想信念教育的體系化管理，明確黨政各方職能機構、組織、個人的權利和職責，做到各施其責、各盡所能，合力推進制度化目標的實現。高等教育還應發揮所有課程育人功能，著力培育大學生的精神狀態、信心勇氣、意志品格和責任擔當；加強校園文化建設，針對社會上、校園中一些“喪文化”“不勞而獲”“躺平”等消極思想進行有效引導，為青年一代筑牢勇于奮斗的精神品質，增強實現共同富裕的精神內驅力。

二是豐富人民精神文化生活。高等教育不僅承擔著立德樹人和科學研究的職能，還承擔著服務社會主義文化事業的職能。通過文化服務功能，高等教育可以在實現自身現代化的同時不斷引領社會主義先進文化方向，滿足人民群眾多樣化的文化需求，推動實現全體人民精神層面的共同富裕。高等教育必須堅持教育公益性原則，擺脫功利化傾向，不斷提升公共服務的能力與水平，更加積極地參與公共文化供給，豐富社會主義文化體系內容，加強與地方文化產業結合，推動文化產品進入千家萬戶；為社會文化服務體系培養大量專業人才，夯實文化服務體系的基礎，特別要注意發揮“雙一流”建設高校對社會文化產生的輻射效應，積極引導社會有序發展。

(三) 遵循中國式高等教育現代化的政策邏輯，有效促進社會資源的合理分配

黨和國家高度重視高等教育發展，在我國不同發展階段出臺了各項高等教育政策，為高等教育與國家建設、社會發展有序協同奠定了基礎。當前，我國處在國家發展動力轉型和結構調整的關鍵時期，高等教育必須順應時代發展潮流，積極回應“實現全體人民共同富裕”這一中國式現代化的本質要求，在優化社會資源分配方面貢獻力量。

一是引導推動第三次分配。第三次分配主要由高收入人群在自愿的基礎上，以慈善公益的方式對社會資源和社會財富進行重新分配，是實現共同富裕的有效路徑。黨的十九屆四中全會首次明確了將第三次分配作為我國收入分配制度體系的重要組成部分。黨的二十大報告中進一步強調要構建初次分配、再分配、第三次分配協調配套的制度體系，明確了在全面建設社會主義現代化國家新征程中邁向共同富裕的政策取向。高等教育在開展政策研究方面擁有得天獨厚的優勢，必須面向國家需要，針對第三次分配開展前瞻性、針對性和儲備性的政策研究，著力構建適應共同富裕要求的分配制度。同時，高等教育可以通過人才培養提升共同富裕的社會認同，引導高收入群體主動承擔社會責任，在第三次分配中發揮先導作用。

二是助力實現區域協調平衡。實現區域協調發展是高等教育現代化的內在要求。就區域間協調發展而言，高等教育要把社會責任與國家使命內化為自身的價值追求，提升公共服務能力與水平，助力欠發達地區高等教育綜合水平和增長潛力穩步提升，為促進其經濟發展作出應有貢獻。就區域內協調發展而言，助推鄉村振興是高等教育促進共同富裕的重要一環。拔尖創新人才培養是推動鄉村科技成果轉化，構建現代化產業體系的重要力量。然而近年來，拔尖創新人才培養評價逐漸呈現功利化傾向，并常常受到來自其他反規范的有效社會化和獎勵的影響[23]。因此高等教育應注重拔尖創新人才培養機制的變革，激發創新人才在精準脫貧中的主動性，充分發揮其創造性。此外，高等教育還應繼續強化高校，特別是師范院校對農村基礎教育師資培養和基礎教育資源的支持，提升農村人口的文化素質水平，加強和改進鄉村治理水平。

當前，我國高等教育進入了高質量發展的新階段。中國式高等教育現代化發展既是高等教育高質量發展的目標，也是高等教育高質量發展的歷史進程，更是實現共同富裕時代命題的必然路徑。在這一過程中，堅持高等教育發展的中國范式是核心要義。無論是人才培養、社會服務還是科學研究、文化傳承，中國式高等教育現代化都必須科學總結我國高等教育發展的歷史經驗，生成我國高等教育的話語體系，構建我國高等教育的發展范式，其根本在于聚焦中國式現代化建設的現實困境，契合共同富裕的實踐訴求，不斷調整中國式高等教育發展的前進路徑，聚焦全面提高人才自主培養質量，著力培養拔尖創新人才。從時代發展看，推進中國式高等教育現代化核心在人，關鍵在堅持黨的領導，根本在治理體系優化。這三方面又是密不可分的統一體，共同作用于高等教育發展的全過程，涉及高等教育發展的全要素。黨的二十大已經為高等教育高質量發展擘畫了藍圖，高等教育要增強加快推進高質量發展的歷史主動性，既要“守土有責”，堅持社會主義辦學方向，聚焦青年一代有序發展，全面提高人才自主培養質量，提高人才供給自主可控能力，堅持立德樹人根本任務，為培養可靠接班人貢獻力量；也要“守土盡責”，不斷提升服務國家戰略和經濟社會發展的能力和水平，加快建設形成與國家發展戰略、生產力布局和城鎮化要求相適應的多層次、多樣化教育發展新高地，高質量建構中國自主知識體系，更好服務和融入新發展格局，加快推進高等教育現代化建設。