預算績效管理改革與機關事業單位財務管理模式

林源 南平市政協理論研究中心

引言

機關事業單位在我國承擔著艱巨的任務，當前隨著人們對公共服務提出的新要求，各機關事業單位在各項工作中需轉變觀念，引入全新的工作方法，構建現代化工作模式。在國家政策號召下，機關事業單位的預算績效管理改革工作持續推進，雖取得了一定的工作成就，但由于預算績效管理改革的細節性內容較多，未來還需要持續增大投入，進一步提升改革效果。現代化發展趨勢下為保障機關事業單位財務管理的有效性，單位需立足當下的預算績效管理情況，創新工作理念與方式。

一、預算績效管理改革下機關事業單位財務管理模式現狀

對機關事業單位而言，預算績效管理是不可忽視的工作，通過持續推進預算績效管理改革有助于提升單位內的績效管理水平，使機關事業單位在各項工作中能有全面預算意識，積極執行預算管理的各項規定，在提高其服務水平的同時減少不必要支出，確保單位的持續、高效運轉[1]。隨著我國社會環境的全面變化，在國家政策引領下各地政府都在實施財政體制改革，而預算績效管理為其中的一個方面，有利于發揮政府在市場、經濟方面的統籌、調控作用。

（一）預算績效管理制度不明確

在機關事業單位內為保障預算績效管理改革的整體效果，單位必須立足自身的工作情況，構建切實可行的預算績效管理制度，發揮制度對實際工作的指導作用。但根據當前機關事業單位預算績效管理的實際情況，部分單位雖有預算績效管理意識，但在具體的工作中卻并未建立健全的預算績效管理制度，因為制度相對匱乏，后續工作中有關部門、崗位人員無法按照制度來工作，預算績效管理的規范性不足[2]。如一些工作人員往往出于個人利益追求，存在違規工作的情況，影響了單位內的正常工作，也使單位承受著較大的經濟損失。此外，由于沒有預算績效管理制度，也就未清晰確定部門、崗位人員的工作職責，有關人員在工作中不具有強烈的責任意識，并未按照預算績效管理的相關要求來開展工作，經常存在管理漏洞，難以在單位內發揮預算績效管理的作用。

（二）預算績效管理體系不完善

機關事業單位的預算績效管理中，由于包含的工作內容多、流程多，為保障此項工作的高效實施，在單位內必須有相應的管理體系，以指導實際工作。顯然，一些機關事業單位內雖有預算績效管理體系，但該體系中的相關內容不夠全面，或者體系中的有關內容完全脫離了單位實際情況，無法發揮其應有的價值。各單位預算績效管理體系不完善表現在諸多方面：預算績效管理目標不符合本單元的戰略發展，后續按照管理體系開展工作時很難取得良好的管理效果，長此以往，崗位人員的工作積極性不足；部分績效指標不合理，在績效評估中的難度系數較大，預算績效數據與實際有所偏差。

（三）監管力度不夠

機關事業單位在預算績效管理中為減少各種問題，在單位內需根據預算績效管理的具體要求來開展全流程、全要素監管，通過構建完善的監管機制來提升預算績效管理水平。部分單位在實際的工作中未建立起科學的監管機制，也未在預算績效管理中調配專業的監管人員來監管相應的工作，導致單位內的資金利用率不高，存在資金不合理使用的情況。如一些單位需的采購工作中，由于沒有監管機制，部分采購人員常常存在貪污腐敗行為；部分單位利用預算資金開展各種建設活動時，未對施工全過程實施監管，工程建設的質量不佳，也存在較大的成本消耗，這些現象都是因為監管不到位所導致的，為改變這一局面需加大監管力度，用全過程監管來及時解決預算績效管理方面的問題。

（四）信息化建設滯后

預算績效管理是機關事業單位的重點工作，當前由于我國進入了信息時代，機關事業單位的各項工作中傾斜于利用信息技術來提高工作效率，以發揮信息技術的優勢。預算績效管理方面引入信息技術有助于構建全新的工作模式，如通過信息技術來構建信息化平臺，在該平臺內共享信息，在預算績效管理中直接調用平臺中的數據，提升工作效率與水平。部分機關事業單位在當下的發展條件下未轉變工作觀念，在預算績效管理中還堅持傳統的工作方式，信息化建設落后，如未利用現代技術手段來構建預算編制制度，預算管理具有盲目性，預算指標不夠合理、績效管理達不到要求；未實現信息共享，相關部門、崗位人員之間的信息溝通不暢，預算執行監督受到了嚴重的影響。

二、機關事業單位中預算績效管理改革策略

（一）積極開展事前績效評估

事前績效評估對象與擬開展事前績效評估的預算管理對象有關，以國家出臺的相關政策等為基準，將重點項目等納入事前績效評估環節。事前績效評估一般有現場調研、聘請專家、網絡調查、電話咨詢、召開座談會、問卷調查等方式，當前許多地區的事前預算績效評估中，都添加了人大代表和政協委員參加的方式，這些人員本身對財政預算支出有監督職責，在事前評估階段鼓勵這些人員參加，可從預算監督、民主監督等不同方面評估機關事業單位政策、項目實施的必要性、可行性，構建“參與式預算”新模式。

（二）健全預算績效管理制度

當前的條件下各機關事業單位都在推行財務管理新模式，為提升財務管理水平，單位需根據自身情況來強化預算績效管理改革，根據國家最新規定來構建完善的預算績效管理制度，保障該制度的可行性。機關事業單位內的崗位眾多，每個崗位的工作范圍與要求各有不同，在實施預算績效管理的過程中需考慮這一特殊性，細化預算績效管理制度中的相關規定，如制度中應包含不同崗位的預算績效管理責任細分情況、工作要求等[3]。此外，單位內的各部門和崗位人員都需要從根本上意識到預算績效管理制度的重要性，當單位形成了對應的制度后，崗位人員必須嚴格執行這些制度，且不同崗位人員還需就預算績效管理工作情況開展交流，在相互配合中提升預算績效管理的整體水平。

（三）加強預算績效評價

機關事業單位的預算績效管理工作具有復雜性，包含了很多細化內容，如預算績效評價，這一工作與預算績效管理整體水平有著直接的關系。為此，正是由于預算績效評價的重要性，單位在實施預算績效管理改革時需將此項工作作為重點任務。為得到更為準確且科學的評價結果，有關人員在預算績效評價中應始終堅持科學性、全面性，按照評價指標與方法來保障評價的客觀性。對機關事業單位而言，其預算評價指標應能客觀反映單位內的資金使用收益情況，以保障在獲得預算績效評價結果后單位內的各部門、崗位人員可利用該評價結果轉變其工作態度，積極做好資金使用管理，創造更大的資金收益[4]。機關事業單位與一般企業的性質不同，在預算績效評價時不能僅僅關注預算資金使用效益這一指標，還需要根據單位內的職能劃分、項目情況等維護人民利益、保護生態。因此，機關事業單位在當前及未來的工作中不僅要從思想上重視預算績效評價，更需要立足自身情況構建科學合理的指標體系，選擇恰當的評價方法。

（四）提升預算績效管理的可操作性

現階段，我國很多機關事業單位的財務部門在開展預算管理工作時，將更多精力、資源集中在預算執行效率上，長期在這一工作思路下，預算執行效率雖有所提高，但預算工作很難達到預期，究其原因，主要是預算管理的復雜性較高，其中包含預算編制、執行、監督、考核等，如單純關注預算執行而忽略了其他方面，將無法保持預算工作中不同環節的銜接性，難以通過預算工作來減少單位內的資金支出。為此，預算績效管理中應滲透精細化、全面性管理思想。首先，在預算編制改革階段，單位可推行滾動編制，有關崗位人員需具備前瞻性思想，通過拉長時間來合理分配和利用資金，使預算工作更具計劃性，以通過多方位預算績效管理來保持財務活動的高效性[5]。其次，單位內也需要利用信息技術來建立預算績效信息系統，在該系統內集成與共享信息，為實際工作提供數據支撐。最后，針對單位內的各個項目，有關人員在預算績效管理中所執行的預算績效目標必須考慮流程的閉合性，保障不同流程之間的高度銜接，通過端口對接方式來整合全部數據，以符合數據交互標準，確保單位內預算績效管理中數據的完整性、安全性、準確性。

（五）預算績效考核與監督

機關事業單位的運行中，預算績效管理水平對單位內各項工作的影響巨大，為此，單位不僅要將預算績效管理放在關鍵位置，更需要按照國家有關部門的最新規范，持續考核、監督預算績效管理結果、過程。在單位內需分配專業人員來負責預算績效管理考核，這些人員在工作中需有強烈的責任意識，按照制度等規定落實預算績效各個環節的工作。如個別崗位人員在預算績效管理中出現了問題，管理人員要及時反饋問題，與這些崗位人員交流與溝通，使他們意識到自身工作的重要性，在后續的工作中轉變態度，及時調整工作策略。此外，針對單位內的預算績效管理工作，全過程監督十分關鍵，機關事業單位的監督工作應包含支出行為、支出結果的監督。單位內負責監督的相關崗位人員，在工作中必須明確監督的重難點、內容與目標，結合工作情況在單位內構建科學的預算績效監督管理制度，在該制度中明確規定預算績效管理監督要點、流程與規范，使監督工作更具針對性。另外，各機關事業單位也要重視招標采購環節的監督，保障參與到招標采購工作中的人員均為專業人才，監督這些人才在招標采購中的行為，保障他們無任何違規行為。最后，監管人員同樣需監督單位內每一項工作中的資金使用情況，動態跟蹤資金流向、使用情況，避免出現不合格資金支出情形，認真評價每一項資金的支出結果，確保單位內各項資金的合理利用。

（六）加強信息化預算績效管理

信息時代下，機關事業單位的預算績效管理必須緊跟信息化下的工作要求，在預算績效管理中嘗試信息化改革，發揮信息技術在工作中的優勢。原先的機關事業單位預算績效管理中，絕大部分工作都由人工來完成，人工工作模式下的工作量龐大，需做大量的數據整理、處理、分析、計算工作，可能出現數據偏差，影響預算績效管理效果。現階段，這種人工作業模式暴露了諸多問題，各單位都需要根據信息化時代下的工作要求，利用信息技術來建立預算績效管理平臺，與此同時形成一致性業務標準，保障在單位內不同部門與崗位人員之間可共享信息，用信息來輔助相應工作。當前部分機關事業單位的預算績效信息化管理取得了一定的成效，未來這些單位還需持續研究信息化工作模式，在預算績效管理中科學利用信息技術。

（七）制定風險評估體系

機關事業單位內的預算績效管理中也會遇到來自內外部的諸多風險，為保持預算績效管理的科學性，單位在工作中也要具有高度的風險意識，在預算績效管理的全過程中實施風險管理與控制。各機關事業單位必須根據自身的情況來提高其風險控制能力，在自身發展目標下形成科學且可行的風險評估、防范體系，并在單位內成立專門的風險管理部門，由該部門調配專業的風險管理人員來識別、評估與防范風險。由于現階段信息技術發展迅速，利用信息技術輔助單位內的預算績效管理能取得良好的工作效果，各單位在預算績效風險管理中也需引入信息技術，建立風險評估系統，由系統自動分析、處理數據，通過數據結果來識別風險，制定最佳的風險應對措施。

（八）加強相關人員專業素質的培養

機關事業單位的預算績效管理效率與效果也深受工作人員專業素質的影響，為避免因為人員專業素質偏低所引發的預算績效管理問題，各機關事業單位在日常的工作中需重視人才培訓與引進，提高崗位人員的專業素質，使各個人員在預算績效管理中發揮自身的專業優勢。首先，在人才培訓方面，在單位內需定期針對預算績效管理的相關崗位人員實施培訓，向他們傳授關于預算績效管理方面的新理念、新方法，并培養這些人員的崗位責任意識。其次，根據預算績效管理的工作要求，引進專業化人才，嚴格執行人才引進、招聘的相關流程，通過人才培訓與引進相結合的方式在單位內組建專業化團隊。

結語

預算績效管理是機關事業單位內的重點工作，通過持續在單位內開展預算績效管理改革，有助于適應新時代下的工作要求，助力單位形成全新的財務管理模式。未來各機關事業單位需繼續增大在預算績效管理改革中的投入，建立更為科學的預算績效管理體系。