基層環保工作面臨的危險廢物管理問題及對策探討

張文俠

（天津濱海合佳威立雅環境服務有限公司 天津 300280）

2021年我國更新了《國家危險廢物名錄（2021）》，該名錄為基層環保危險廢物管理指明了方向。但基層環保中危險廢物管理仍然面臨著有關法律宣傳工作不足、生產企業自我防治意識差、危險廢物處置技術單一、危險廢物管理缺乏監督、危險廢物遠途轉移風險大、危險廢物管理信息化不足等問題。需要政府主導、社會力量參與，形成多元管理機制，提高基層環保危險廢物管理水平。

1 危險廢物分類以及危害分析

《國家危險廢物名錄（2021）》認為危險廢物具有毒性、腐蝕性、易燃性、反應性或者感染性。例如，醫療及醫藥廢物、廢藥物藥品、農藥廢物、木材防腐劑廢物、精（蒸）餾殘渣、爆炸性廢物、焚燒處置殘渣、含重金屬固體廢物、表面處理廢物、感光材料廢物等來源于70多個行業50個類別的危險廢物。在危險廢物判斷當中，需要明確判定對象是否屬于固廢，參考文件主要是GB34330-2019《固體廢物鑒別標準通則》，其次就是《國家危險廢物名錄（2021）》，確認其是否為“危險廢物”；如果廢物并不在《國家危險廢物名錄（2021）》之內，則需要參考其他廢物鑒別標準[1]。目前，重金屬污染、輻射污染、有害有機物污染正在不斷擴散，最終會動搖土地紅線帶來嚴重的社會危機。如果危險廢物得不到及時管理、管控，任由此類廢物侵占人類生存空間，會影響國家發展，會降低群眾安全感，不利于國家可持續發展[2]。

2 提高基層危險廢物管理的必要性

第一，提高基層危險廢物管理能力是基層管理、國家發展的必然要求。只有通過科學系統的管理，才能從源頭、路徑、目標等方面入手，全過程監督、管控危險廢物，達到全過程減量化、資源化、無害化處理，減少危險廢物對自然環境以及人民群眾的影響。這樣也可以降低國家及地方環境治理成本，降低群眾罹患公害病、傳染病、食源性疾病概率，降低社會醫療成本。

第二，是實現綠色發展的必由之路。所有行業發展都離不開綠色健康的環境條件，故而實現綠色發展是眾望所歸。而基層危險廢物管理要面對社會企業、農村家庭、城市社區等展開嚴密管理，特別是農村危險廢物的管理為農業綠色發展提供了保障，把住了“入口關”，體現出了我國政府人性化管理理念。

3 基層環保工作面臨的危險廢物管理問題

3.1 有關法律宣傳工作不足

目前《國家危險廢物名錄（2021）》《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》等文件的宣傳工作力度不足。僅依靠目前有關部門去監督和管理，必然存在眾多盲點，無法保證所有危險廢物都能夠在源頭、處理途徑、運輸目的地、處理方法上得到最合理的控制。減量化、資源化、無害化處理目標無法百分百達成。從目前天津生態環境局公布的有關于危險廢物規范化管理及督查的結果來看，公布結果只有名單而沒有系統的數據對比，更沒有在該項事務當中積極地宣傳危險廢物管理重要性的文字，沒有發揮出生態環境局本身在危險廢物有關法規闡釋方面的權威性。

3.2 生產企業自我管理意識差

目前來看，天津市仍有部分企業在危險廢物管理上缺乏系統的《危險廢物管理計劃》，備案不及時，甚至存在私自排放處理的問題；危險廢物管理臺賬、申報內容、危險廢物標識等方面也缺乏規范性。生產企業沒有認識到工藝改革降低危險廢物生成量的重要性，生產過程中危險廢物生成得不到有效控制，明顯地增加了天津市危險廢物的總量。若是整個管理鏈條不嚴謹，會造成危險廢物進入自然環境，污染水源、土壤，直接危害人體健康[3]。

3.3 危險廢物處置技術單一

2020年天津市工業危險廢物生成量為73.78萬噸，綜合利用50.41萬噸，無害化處理17.30萬噸，儲存6.07萬噸，實現危險廢物零排放。但不可否認的是，天津市危險廢物處置技術相對單一。這與目前天津市35家持證危險廢物處置企業的處置能力、資金能力、天津市政府及中央政府經費扶持有關。如何有效引入更多危險廢物處置企業，以市場競爭形式實現優勝劣汰，保證天津市危險廢物得到全過程管理，已經成為擺在天津市生態環境局面前最嚴峻的問題之一。

3.4 危險廢物管理缺乏監督

第一，對危險廢物源頭管理缺乏監督。主要是有關部門在管理當中沒有充分做到無縫對接，沒有從源頭把控危險廢物生成企業的行為，導致其違規操作較多。最為關鍵的是，管理部門沒有形成行之有效的管理流程[4]，標準化管理不足，無法讓危險廢物生成企業形成心理壓力，并真正地認識到危險廢物科學處理的重要性。

第二，對危險廢物處置企業缺乏考核。從政府層面看，基層危險廢物處理的監督管理部門人員配置少，很難對轄區內所有危險廢物處置企業形成全面監督、考核。同時在資質審查、危險廢物處理過程監督等方面還需進一步完善[5]。

3.5 危險廢物運輸管理薄弱

目前，危險廢物運輸管理方面還有待加強，風險意識還有待提升，運輸管理專業性不足，還需要積極地運用市場競爭機制，將更多專業運輸公司納入進來，以滿足危險廢物運輸需求。

3.6 危險廢物管理信息化不足

天津市目前將市生態環境局、市公安局、市交通運輸委、市應急局作為對應的執法單位，這樣的組織架構目的是達成全過程防控。但部門間合作還需磨合，還需要建立統一管理平臺，以保證動態溝通形成聯合執法機制。另外，需要進一步推廣動態監控系統，對危險廢物的產生、運輸、管理、處理、利用等形成全過程監控，并需要做好檔案管理。很顯然，這也向天津生態環境局的工作提出了挑戰。

4 提升基層環保工作中危險廢物管理水平的對策

4.1 加高有關法律宣傳力度

第一，積極建立危險廢物有關法律的宣傳平臺。利用自媒體、官方媒體、民間媒體向社會宣傳危險廢物的危害性，讓社會大眾掌握危險廢物分類標準，能夠做到廢電池集中收集和處理，避免此類危險廢物對環境的影響。要讓危險廢物生成企業認識到危險廢物對環境的不良影響，積極地承擔社會責任做好危險廢物的收集、登記、申報、存放、轉移等工作。

第二，要動態完善法律法規。天津市生態環境局需要形成動態完善法律的意識，主要是對接實務工作，不斷總結法律法規存在的漏洞，并將漏洞上報給有關部門，利于生態環境部聯合兩高、人大等機構來完善危險廢物有關法律，為基層危險廢物管理提供更好的依據和支持[6]。

第三，天津市生態環境局需要充分利用官網宣傳有關法律，能夠對各類術語進行解釋，對有關規定予以闡釋，利于社會企業、社會群眾了解法律內容，使《國家危險廢物名錄（2021）》《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》等文件和法規落地。

4.2 提高企業自我管理意識

第一，有關人員要深入企業宣傳《國家危險廢物名錄（2021）》《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》等文件和法規，要改變企業傳統觀念，樹立企業社會責任意識。

第二，工作人員要動態深入企業，對企業生產情況、危險廢物收集情況、危險廢物申報、危險廢物存儲、危險廢物運輸等展開抽查。對于違規企業要加大懲罰力度，要嚴防社會企業不申報或者將危險廢物承包給境外企業等情況的發生，要保證危險廢物處在全過程監督之下，避免危險廢物進入自然當中直接或者間接威脅群眾身體健康。

第三，建立系統管理模式。主要是由有關部門圍繞危險廢物形成一整套應對措施，確保產生源頭、過程管理、無害化（資源化、減量化）處理等過程緊密銜接，做到責任可追溯[7]。

第四，政府給予企業足夠的補貼，鼓勵企業創新生產工藝，減少危險廢物生成量。這一步是最為關鍵的，也是未來從源頭控制危險廢物的主要措施，是減量化、資源化、無害化處理目標得以達成的關鍵手段。

4.3 豐富危險廢物處置技術體系

第一，由地方財政出資鼓勵危險廢物處置企業創新危險廢物處理方案，保證先進的危險廢物處理方法進入天津，為天津危險廢物處理做出貢獻。其中包括引入其他地區的先進處理技術、國外的先進處理技術。

第二，以招投標形式引入更多危險廢物處置企業，通過提高危險廢物處置市場進入門檻，不斷提升行業標準。這樣才能確保天津市危險廢物處置行業得到長足發展，讓有能力、有資質、有資本、有經驗的企業留下來。

第三，要科學選擇危險廢物處理方案。鑒于可持續發展，需要將具有明顯減量化、無害化、資源化特點的處理技術作為主體，保證處理的高效性。例如固體廢棄物處理當中，需要有關部門做好成本管控，在以有關規范為標準的前提下，對每個環節的成本展開控制，要確保危險廢固處理的低成本高質量[8]。英、美、日等國在危險廢物處理當中，也是以填埋、焚燒為主，但是這些國家的重復利用水平較高，危險廢物回收再利用比例達到了60%以上。與之相比，天津還需要于再利用方面投入更多精力。美國在焚燒處理當中，特別重視能量回收和二次污染防治，目前美國危險廢物焚燒處理當中的能量回收率達到了50%以上。另外，天津市需要結合自身發展規劃，有目的地將發達國家的處理技術融入進來。

4.4 加大危險廢物管理的監督力度

第一，對危險廢物產生源頭進行監督。主要如前文所述，由有關部門派遣專人前往企業、社區展開調查和監督，要掌握轄區內各類企業危險廢物生成規律和特點，要形成動態監控。需要由檢測單位對轄區內重點排放單位、可疑排放點等展開檢測，要以檢測數據為依據，憑借相關法規對違規排放企業展開處罰。例如在企業重金屬固體廢物的亂丟棄、亂投放行為方面，按照《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》有關規定進行處理。目前，我國針對危險廢物隨意傾倒等行為已經形成了有關處罰規定，主要是在GB18597-2001《危險廢物儲存污染控制標準》為標準，結合了《刑法》第338條之規定《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》來量刑。

第二，要加強危險廢物處置企業的考核力度。在配備充分的人力基礎上，要提高管理人員的考核意識，要善于通過抽查、走訪、調查等方式來評價危險廢物處置企業，對其履職情況進行評價，要實現政府的直接管理，對任何環節都不能掉以輕心。當然，為了保證危險廢物處置企業的發展質量，確保天津市基層危險廢物得到及時處理，還需要提高危險廢物處置企業進入門檻，并且要建立退出機制，務必要讓市場機制、政府管理的作用發揮出來。

4.5 加強危險廢物運輸管理

第一，同樣需要以招投標形式來選擇專業的運輸公司，保證危險廢物能夠得到專業的運輸，能夠在規定時間里送達危險廢物處置企業。所以提高危險廢物的運輸管理，需要政府加強招投標市場管理，務必要讓高品質企業中標。

第二，由有關部門來對危險廢物運輸企業的運輸工具展開年檢、評價，要及時發現運輸設備存在的各類問題，將泄漏等風險降到最低水平。同樣危險廢物運輸企業也要形成內部的嚴格維護管理制度，要建立責任體制，方便責任追溯。

第三，積極落實危險廢物運輸有關的流程及標準，要確保運輸環節在具體的監控下。這種強有力的監督會防止危險廢物進入自然危害群眾，更會防止個別人員借用職務之便來轉移危險廢物尋求利益。

第四，新固體廢物法針對危險廢物運輸專業制定了相應的內容，例如第83條、85條針對不同危險廢物的收集、運輸明確提出了相應的要求，并指出了如何防范危險廢物運輸有關的意外事故。該法要求危險廢物運輸企業要根據預測結果來準備相應的措施，并要積極上報備案。該法可以作為危險廢物運輸企業的指導內容之一。

第五，交通執法要對危險廢物運輸企業超載、多拉快跑等問題展開整治，務必要提高危險廢物運輸的安全水平，減少危險廢物灑落風險，保證生態安全。

4.6 實現危險廢物信息化管理

第一，對源頭進行信息化監控。指的是融入無人機、智能監控等設備對社會企業生產流程、自然排放點、排污點進行不間斷監控。這種方式可以快速抓取證據，提高執法力度。天津市更可以根據具體情況對危險廢物進行運輸、管理、處理、利用等環節監控，同時將所得數據和信息融入檔案，動態更新檔案，保證對污染源的絕對把控。

第二，建立統一管理平臺，由天津市政府專門針對危險廢物形成管理平臺，便于生態環境局、交通局、公安局、應急局等在線互動，能夠對危險廢物全過程處理形成管理。特別是對危險廢物突發事故可以形成快速反應，避免危害擴大。當然，危險廢物處置企業也可以融入危險廢物ERP管理系統，能夠有效區分不同危險廢物，并形成嚴格的標準化控制，利于提升危險廢物處理質量。如果條件允許，可以讓政府有關部門直接進入后臺實現全過程監督。

第三，要做好檔案的數字化管理，要動態收集危險廢物有關數據和信息，要動態更新檔案，要保證檔案充分反映出天津市危險廢物管理的現狀，讓危險廢物管理擁有詳細的數據和信息參考，幫助有關部門去發現不足修正不足，不斷提高危險廢物管理工作質量。各有關部門必須要動態移交檔案，由統一的檔案管理部門統一管理，保證檔案的統一性、系統性、規范性。

5 結語

總而言之，基層環保工作中危險廢物管理必須要做到管理有依據、執行有標準、監控有手段、考核有力度。在新固廢法之下，要實現政府、社會企業、社會群眾的多層面聯合，一同做好基層環保危險廢物管理工作，打造出綠色健康的基層環境。其中信息化管理十分必要，是實現各環節對接的現代手段。通過信息化管理來對危險廢物的產生、危險廢物運輸、危險廢物處理、資源再利用形成全過程控制。另外，要及時地升級危險廢物處置技術，這是保證減量化、無害化、資源化的前提條件。