《長江保護法》施行后普法宣傳工作推進思考

葉漢青 楊博凱 陳學義

南京市長江河道管理處，江蘇 南京 210000

長江是中華民族的母親河，也是中華民族發展的重要支撐［1］。《中華人民共和國長江保護法》（以下簡稱《長江保護法》）經十三屆全國人大常委會第二十四次會議通過后，已經于2021 年3 月1 日起正式施行。該法不僅開創了我國流域性綜合立法的先河，而且是第一部針對某一特定保護對象的法律［2］。《長江保護法》的制定頒布及落實是深入貫徹習近平生態文明思想及習近平法治思想的重大立法實踐，同時也標志著對長江的保護和發展進入一個全新的時期。

本文在該法律施行一年有余之際，通過回顧、反思前期工作，對照、對標《長江保護法》，深入考量當前《長江保護法》普法工作中所存在的部分問題，提出了后續法律宣傳工作的思路和建議，以期為普法工作在青少年中的推進和美麗長江的保護與建設提供一定幫助。

一、《長江保護法》出臺的意義

2021 年3 月1 日起，我國第一部流域保護法律《長江保護法》正式施行。《長江保護法》確立了“共抓大保護、不搞大開發”的原則，通過統籌上下游、左右岸、干支流等不同區域，以及沿線的不同行業，共同發揮保護的合力［3］。該法加強了長江流域生態環境保護和修復，進一步促進了資源的合理高效利用，為保障生態安全，實現人與自然和諧共生、中華民族永續發展打下了堅實基礎。該法并不是對現有資源、水利、環境等法律的簡要復制，而是以其明確的指向性和針對性為長江保護工作的進一步開展奠定科學的方法論基礎、注入系統化指導思想、指明新的發展方向與目標。與此同時，作為長江保護的基本法，該法的出臺也豐富了我國水利及環境資源法律體系的內容，可以說是對全新立法模式的一種積極探索。它的頒布實施是深入貫徹習近平生態文明思想，落實“生態優先、綠色發展”“共抓大保護、不搞大開發”的戰略要求，是依法強化生態系統修復和環境治理，切實保障長江流域生態安全的重大舉措。從更長期的視角而言，該法作為我國流域立法的首部法律、示范法律是水法治法規建設和長江保護管理的重要里程碑，同時也將為我國后續黃河等大江大河的立法提供經驗支撐。

二、前期工作概況及主要問題

“雄渾壯闊七千里，通絡滋潤億萬家。”長江作為中國第一大河，貫穿11 個省級行政區，流域面積達180 萬平方公里，流域人口約4 億，全程6300 多公里，支流無數［2］。N 市位于長江中下游，跨江而踞，擁江而興。N 市長江岸線資源豐富，擁有長江干流岸線195.2km（不含江中各洲島岸線），約占江蘇省長江岸線的22.6%，位居全省第一，是江蘇省內唯一一個跨江發展的城市。可以說，長江的保護、建設與發展對N 市有著至關重要的作用。

法律是規范一切活動行為的準繩，依法履職是政治規矩和政治紀律的必然要求［4］。作為基層水利管理單位在遵法守法上必須起到示范帶頭作用，堅持系統觀念，深刻認識《長江保護法》施行的重大意義及深遠影響，對標對表進一步明晰管理責任。對此，N 市長江河道管理處（以下簡稱“市長管處”）上下逐條解讀、認真學習《長江保護法》，了解法律出臺以及施行的重大意義，并參考典型案例細致鉆研涉及水利部門職責的28 條相關條款，多次開展普法活動進企業活動，為沿江企業工作人員及項目部施工人員普及《長江保護法》；數次聯合N 市江北新區、鼓樓區多所中小學開展《長江保護法》宣講進校園系列活動，提升在校師生保護長江“母親河”的法制意識，為保護傳承及弘揚長江法治文化貢獻力量。諸多普法宣傳活動的開展雖取得了較為良好的成效，但也暴露出一些問題。

（一）宣傳活動時間點較為集中

全民普法，需要巨大的投入，而人力、財力、物力問題日益成為制約普法傳播持續、深入地開展的“瓶頸”問題［5］。前期水務各部門的普法宣傳多出于自身工作需要或上級部門交辦，因此宣傳工作的開展往往各自為政。此外，時間點也多集中在每年的“3.22 世界水日”“中國水周”“節水宣傳周”“12.4 憲法宣傳日”等重要水法宣傳日，缺乏相對長久的宣傳機制，且這樣的活動往往沒有發散、不夠深入，在宣傳效果上容易出現風過無聲、雁過無痕的情況。同時，時間點的集中使得各單位在有限的人力條件下難以對全社會形成有效覆蓋，進而導致未覆蓋區域市民對《長江保護法》等相關水法缺乏足夠的認識。

（二）宣傳內容及形式較為單一，缺乏活力

在過往的普法宣傳活動中，工作人員多通過發放傳單、張貼海報、懸掛橫幅等較為被動的方式進行宣傳，前期準備過程“雷聲大”，真正實行時“雨點小”，且相關資料也多來源于上級部門或網絡，缺乏針對性。而在飛速發展的今天，這樣一種缺乏互動與活力的純文本式的宣傳往往難以激起市民、企業員工、在校師生的興趣，難以提升影響力，這也在一定程度上限制了工作人員的自由發揮，難以提升普法效率，使得過往的宣傳活動難以取得顯著成效。

（三）學校缺乏專職法治教育教師，相應課程教材針對性不強

青少年一直是我國普法教育的重點對象，早在全國人大常委會1985 年發布的《關于在公民中基本普及法律常識的決議》中就明確了學校在青少年普法工作中的核心地位：“學校是國家法律常識普及的重要陣地。”但在與沿江學校共同舉辦活動期間，通過調研發現大部分中小學沒有專職的法治教育教師，學校所開設的《道德與法治》課多由語文教師或班主任帶班，且絕大多數相關教師沒有法學專業背景也未經過系統性的培訓。雖然在教師資格考試中已加強了對于法律相關內容的考核，但對于諸如《長江保護法》這類專業性相對較強的法律，兼職教師若不經過專業人士的講解，沒有深入系統地學習過相關法治實踐案例，往往難以用淺顯的語言幫助學生更好地了解相關法律法規。

三、對策與建議

（一）以法為基，加強學習

日常工作中，無論是長江的治理與保護還是法律法規宣傳貫徹的需要，都要求水務工作者要通過自身學習和各項培訓全面、準確地理解《長江保護法》等相關水法律法規的主要內容、重要制度、科學內涵和精神實質。同時，開展法治宣傳教育工作者學習培訓活動，提高專職法治宣傳教育工作者的政治、法律素質和業務能力［6］。只有弄懂、吃透相關法律，才能不斷提升運用法治思維、法治方式開展工作的能力，進而使法律的宣傳更加深入淺出、通俗易懂，穩步推進依法行政、依法治理、依法辦事。同時，在普法宣傳的學習與實踐過程中也需要加強思考與反思。外業宣傳的結束不代表一次活動的完結，整個宣傳工作體系應該包括外業宣傳活動和內業工作中的計劃編制、材料準備、成效自檢、過程總結、方法反思以及方式更新等，而且推動整個普法宣傳工作不斷進步的也恰恰是內業工作中的自檢、總結、反思和更新［7］。

值得注意的是，普法人員的學習不能囿于法律本身，還應強化針對普法對象相關特性的研究。例如針對在校師生，要按照未成年人的身心特點及接受能力進行普法內容的選擇及教學計劃的制定。基于年級了解各年齡段青少年的心理特點、生理特點，科學選取制定學習內容、進度、方式。同時結合青少年世界觀、人生觀、價值觀的形成，將普法宣傳工作融入到義務教育的課堂中去，以期達到“學如春起之苗，不見其長，日有所增”的效果，避免學生產生抗拒抵觸的逆反心理。此外，要注重普法宣講的方式方法。例如針對在校師生，要根據青少年的身心特點和接受能力，以一種更加年輕、輕松的語言方式來進行普法宣講；而針對沿江市民群眾則可以考慮以更接地氣的語言方式來開展相關普法活動。正所謂“語言接地氣，普法有活力”，水法宣傳“對象適配性”的提升必然會帶來普法工作效率和成效的提升，進一步助力尊法、守法、用法成為習慣與自覺。

（二）強化合作，構建新型普法宣傳體系

《長江保護法》施行后，為了促進多部門形成全方位保護合力，2022 年N 市環境資源法庭聯合N 市玄武區人民法院、N 市鼓樓區人民檢察院、N市濱江商務區管委會等多部門通力合作設立了長江生態司法保護基地，協同推進長江生態高水平保護和經濟高質量發展。法律法規的有效落實離不開多部門的合作，而宣傳普法亦是如此。

通過政府部門、科研機構還有社會組織之間的有效聯動、深度合作，通力構建新型普法宣傳聯合體系，可以充分發揮各方領域內的專業能力和優勢，共同推動《長江保護法》普法宣傳工作的開展。這種合作的目的不僅僅在于完成上級部門所布置的宣傳任務，而是著眼于培養在校師生乃至全體市民保護長江“母親河”的法律意識這一根本目標，并據此切實地、長久地開展各項工作。大力開展節水宣傳在“世界水日”“中國水周”等重要時間節點開展形式多樣的宣傳活動，依托國家水情教育基地、全國中小學生研學實踐教育基地、節水科普展覽館等，對社會公眾開展水情教育，開展節水志愿活動，普及節水知識，營造良好氛圍［4］。同時還可以加快普法兼職人員及志愿者隊伍建設工作，充分調動各方力量及資源，發揮新聞宣傳、文藝宣傳、宣講團隊及志愿者隊伍作為兼職法治宣傳人員的中堅作用，共同推進普法宣傳教育工作的開展。新型體系的逐步建立，將使得合作不再是一時之事，進而不斷擴大保護長江“母親河”的社會認同感。

此外，著力構建并完善普法宣傳教育工作的考核評價及獎勵機制也有利于進一步推動新體系的落地生根、向上生長。積極培養并及時發現普法過程中的各類先進典型，與評優工作及相關考核相掛鉤，按年度或工作周期評選優秀先進典型，評優評先的開展既是對相關工作人員及單位前期付出的肯定，更是對先進經驗的總結和推廣。同時對于工作中不夠積極、應付懈怠甚至敷衍了事的相關人員，也可以采取批評教育、責令學習、限期整改等舉措，力爭從獎勵懲處兩個角度推動新型宣傳體系更加規范、更有實效。

（三）科技賦能，打造“智慧普法”新模式

近年來，水利部印發了多部文件著力強調推進智慧水利建設，提升數字化、網絡化、智能化水平。普法宣傳工作同樣需要順應“智慧普法”新趨勢，不斷將科技手段與普法教育相結合，積極探索普法宣傳新模式。

作為水務工作者，受眾在哪里，《長江保護法》宣傳工作的觸角就要延伸到哪里，普法工作的著力點和落腳點就要放在哪里。在工作中著力運用新技術、新模式、新載體與市民建立溝通交流機制，通過融媒體影視直播、開設《長江保護法》普法小課堂等多樣化、立體式、全方位、高質量送法活動精準普法。“智慧普法”這一新模式促進了普法工作由原先的單向式傳播向互動式、服務式、場景式傳播轉變，推動了宣傳與相互宣傳的結合，增強了宣傳者與受眾之間互動的實效性，有利于將宣傳效果擴大化。同時隨著信息化的不斷推進，越來越多的公眾通過網絡渠道獲取各類法律知識，所以在《長江保護法》的普法宣傳過程中需要重視新媒體平臺的利用，做好“第二普法陣地”的搭建工作，以滿足社會公眾越來越多的網絡法律需求。

四、結語

《長江保護法》是踐行生態文明法制建設制度成果的展現，也是流域專門立法成果的展現［8］。“天下大事不難于立法，而難于法之必行”，《長江保護法》的普法宣傳是一項“永遠在路上”的系統工程。普法的過程，既是知識普及的過程，更是價值塑造與引領的過程［9］。長江大保護離不開每一個參與其中的人，本文結合基層工作實踐提出了一些探索性的思考和對策，其目的在于更好地引導更多的人行動起來，踐行綠色發展理念，全力守護好長江“母親河”。