關于建設金昌開放大學的可行性報告*

高海燕

（甘肅廣播電視大學金昌分校）

為了全面貫徹黨的十九大精神，落實國家、甘肅省和我市《中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》《關于支持建設金昌開放大學的意見》精神，全面實現我市教育現代化，依據我市經濟社會發展和金昌電大實際情況，擬在金昌電大現有辦學系統的基礎上，建設金昌開放大學，現報告如下：

一、金昌開放大學創建背景

現階段，無論從國家層面推出的文件來看，還是從甘肅省以及金昌市推出的文件來看，都極為注重教育改革工作，為此還專門制定了發展規劃綱要（2010-2020年）。其中有部分內容直接指出，未來我國會著力打造現代化的開放大學。2010年7月，我國政府推出了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010——2020年)》。其中重點強調，“打造終身教育‘立交橋’，優化寬進嚴出的學習制度，辦好開放大學”。時至今日，我國各基層地區的教育機關都已先后制定了科學規范的發展規劃綱要，其中的主要內容包括要充分發揮廣播電視大學的優勢，打造省、市開放大學，與此同時還進一步指導了繼續教育的發展路線。《甘肅省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》和《金昌市教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中強調：“充分依托廣播電視大學開放教育，全面調動信息技術的積極力量，全面統籌現存教育資源，打造開放大學”。金昌電大經過多年發展已經成了甘肅廣播電視大學辦學系統里面最為重要的組成部分，為當地繼續教育事業的發展做出了積極的貢獻。所以，當地政府必須進一步增強其在打造金昌終身教育構架與學習型社會中的功能，不斷優化人才培養機制的同時全面提高區域教育活力，不斷加大創新力度，確保其能夠為金昌的發展添磚加瓦。

二、建設金昌開放大學的必要性

（一）建設金昌開放大學是建設幸福美麗金昌的需要

金昌市第八屆人民代表大會《政府工作報告》提出，“2019年，是新中國成立70周年，是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年，也是推動金昌高質量發展的重要一年，做好政府各項工作至關重要”。為了實現全面建成小康社會的目標，推動高質量發展、建設幸福美麗金昌，我市確立了高質量實施“工業強市”戰略、高質量實施鄉村振興戰略、高質量推動第三產業發展、高質量推動項目建設、高質量推動生態文明建設、高質量推動城市發展、高質量推動改革開放、高質量提高人民群眾生活品質等八項重點工作任務。在新階段，要完成市委、市政府確立的八大工作任務，急需一大批各級各類技術技能人才。金昌電大成立于改革開放時期，伴隨著改革開放而發展壯大，面對新時代，金昌電大有能力、有責任承擔新的歷史使命。因此，在金昌電大基礎上建設金昌開放大學存在著切實的價值，不僅能夠充分助力全面小康和脫貧攻堅目標的實現，還能夠為推進經濟結構戰略性調整和推動金昌高質量發展等戰略提供各類應用型技術技能人才。

（二）建設金昌開放大學是構建我市終身教育體系和建設學習型社會的需要

隨著十九大的勝利召開，“辦好繼續教育，加快建設學習型社會”成了我黨工作的重中之重。中國共產黨甘肅省第十三次代表大會報告提出，“辦好特殊教育、繼續教育、社區教育、老年教育，構建利于人民群眾的終身教育體系”。利用現代信息技術，面向廣大社會成員發展遠程開放教育，構建終身教育體系，促進教育事業的持續協調發展，已經成為我國教育工作中的重大任務和教育發展新的增長點。開放大學較之高等教育而言存在著明顯的特征，其一方面是更加的開放，一方面是更加的靈活，另一方面是更具針對性和適應性，所以可以將其認定為現代化的大學模式，其屬于我國現階段教育框架里面最匹配終身教育思想與打造學習型社會愿景的核心構件，是促進現有教育體制開放化、網絡化、終身化和以提高人的素質為核心的重要力量。綜上所述，成立金昌開放大學具有重大的價值和意義，可以在充分助力金昌市全面革新終身教育辦學形式的同時進一步延伸社區教育、老年教育的表現形式與覆蓋范圍，為構建學習型社會與終身教育體系添磚加瓦，助力地方人民群眾學習與自我提升。

（三）建設金昌開放大學是金昌高等教育發展的需要

目前，我市高等教育院校只有甘肅有色冶金職業技術學院一所專科院校，專業設置方面，圍繞當地有色金屬與新材料產業，河西堡的化工、能源、建材、冶金及現代物流業，永昌的現代農業產業等進行設置，現設有冶金與化學工程、建筑與信息工程、機電工程、經管、教育五個主導、核心專業，30個相關專業方向。專業設置方面未涉及到行政事業單位、醫藥行業、中小學教師等領域，很難實現區域經濟結構優化對高質量人力資源的切實所需，同時也不能滿足地方群眾對高等教育的需求。同時，根據《甘肅省金昌市基本實現教育現代化實驗區建設實施方案》主要目標，高等教育毛入學率達到40%的目標任務，單純靠普通高校是難以實現的。因此在金昌電大基礎上建設金昌開放大學，并賦予其相應的辦學自主權，充分利用開放教育理念和現代遠程教育技術，深化遠程開放辦學模式，對于優化我市高等教育布局結構，擴大我市高等教育規模，加快教育大眾化進程，具有十分重要的作用。通過金昌開放大學覆蓋全市城鄉的縣區開放大學，把高質量的教育資源進行流轉，確保其可以完全貫通基層地區，使相關地區的學習者也能共享優質教育資源，對促進教育公平、助推精準扶貧具有十分重要的作用。

（四）建設金昌開放大學是實現金昌電大轉型發展的需要

金昌電大成立至今已經走過近40個年頭，作為金昌市第1批依托現代教育技術進行遠程教育的教育機構，從成立之初便獲得了各級政府和組織的大力支持。不僅如此，其還廣泛汲取了來自中央廣播電視大學等教育機構的教學資源，充分利用遠程教育獨有的優勢，30多年來給當地培育了13225名“留得住、用得上”的優秀學生，組織了超過10萬人次的培訓活動。立足整體看，金昌電大的成立和發展，為區域高等教育的發展做出了難以磨滅的貢獻。但是，我們也清醒地認識到，其目前的發展狀態不僅遠遠沒有達到能進一步推動學習型社會發展的程度，還同打造現代化開放大學的標準有所偏差，還存在辦學自主權的缺失、核心競爭力不足、系統發展不平衡、隊伍素質和能力不高等方面的不足，嚴重制約學校的可持續發展。為協調發展期間面臨的諸多矛盾，全面貫徹地方政府作出的《關于支持建設金昌開放大學的意見》，爭取截至2020年，將金昌開放大學打造為構架合理、機制靈活、面向未來、面向現代化的開放大學。想要實現這一系列目標，首先就得給其提供一定的辦學自主權。

三、建設金昌開放大學的可行性

（一）政策依據

基于國家的角度來看，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》強調，“打造靈活開放的終身教育框架”“穩步推進當代遠程教育，打造基于衛星、電視與互聯網的遠程開放繼續教育及公共服務平臺”“辦好開放大學”等戰略構想。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》強調，“辦好開放大學”。《教育部關于“十三五”高等學校設置工作的意見》強調，“允許具備足夠資質的廣播電視大學，根據開放大學辦學模式與標準逐步開展改革工作，為打造學習型社會做出自身的貢獻”。這些都是為建設金昌開放大學指明了方向。

基于甘肅省的角度來看，《甘肅省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》強調，“依托廣播電視開放大學教育，進一步發揮信息技術優勢，充分整合現存教育資源，打造符合現代化標準的開放大學”。《中共甘肅省委甘肅省人民政府關于貫徹落實全國教育工作會議精神加快我省教育事業科學發展的意見》指出，“以廣播電視大學為基礎，整合各類教育資源，建立滿足學習型社會需求的開放大學”。《關于支持建設甘肅開放大學意見》進一步明確了甘肅開放大學的辦學定位，總體目標和主要任務。《甘肅省“十三五”高等學校設置規劃》明確提出“在甘肅廣播電視大學基礎上建設甘肅開放大學”，這為建設甘肅開放大學提供了政策依據。

在市級層面上，《金昌市教育事業“十三五”發展規劃》提出，“成人教育開放發展。構建靈活開放的現代終身教育體系。將穩步推進繼續教育工作當成打造學習型社會的關鍵性措施。強化人力資源能力建設，拓展繼續教育資源，逐步拓展繼續教育延伸面積，確保繼續教育能夠精準對接勞動群體，宣傳好終身學習的有益思想。強化多種形式的繼續教育，構建起“覆蓋范圍大、涉及領域全面、多層次”的社會主義現代化繼續教育體系。充分挖掘信息技術的功能。基于互聯網，整合社會資源，打造科學規范的繼續教育服務平臺，給人民群眾帶來全新的學習體驗。調動甘肅有色冶金職業技術學院和甘肅電大金昌分校的繼續教育優勢，著力優化“一體兩翼”成人教育模式。全面打造金昌社區大學，積極設立與之匹配的教育中心。進一步改進自考制度，組織建立以老人為教育對象的教育機構，構建起可直接輻射城市地區和鄉村地區的繼續教育網絡。”這為建設金昌開放大學提供了政治保障。

因此，在新時代建設金昌開放大學已成為我市構建終身教育體系的戰略部署，是落實黨和國家、省委省政府和市委市政府有關辦好開放大學的重要舉措。

（二）生源保障

2019年金昌市中職技校學生有3500人。同時，甘肅冶金職業技術學院是一所專科院校，現有在校生3170人，畢業后只是獲得大學專科學歷。這些都為金昌開放大學學歷教育提供了生源保障。

金昌市是我國的鎳都，轄一縣一區，轄區范圍內的面積總共有9600平方公里，轄區范圍內的總人口總共有46.86萬，這里面城鎮居民達到了33.02萬，城鎮化率達到了70.46%。境內擁有豐富的礦產資源，有金川集團公司、八冶集團公司、金化公司、金泥集團等企業，由于具備足夠的資源優勢，因此金昌市的經濟發展層次相對較高，當前，金昌市的國民生產總值和城鎮居民收入在全省名列前茅，全市經濟社會發展的強勁勢頭對各種技能型人才和高素質人才的需求不斷增大。金昌開放大學能夠滿足當地人民群眾的繼續教育需求，這也為金昌開放大學學歷教育提供了生源保障。

（三）依托金昌電大創建金昌開放大學的優勢

（1）基礎優勢。金昌電大系統的遠程開放教育目前已經非常成熟，能夠充分助力金昌遠程教育工作的發展。具體來看，其目前總共有分校直屬教學點與永昌縣、金川區工作站三所，構建起了可以完全輻射轄區所有區域的現代遠程開放教育網絡。現階段，金昌電大有開放教育本、專科專業各23個與27個，構建起了基于電視、互聯網的現代教育體系。從成立至今，金昌電大已經走過了近40個年頭，沉淀了不少的辦學經驗，時至今日該院校已經成了地方高等教育發展的核心組成部分，給地方建設培育了一批批優秀的人才。立足整體層面來看，其已經構建起了學歷開放教育、學歷網絡教育等多層次的辦學格局，在繼續教育上擁有一般高等職業院校及教育機構所沒有的獨特優勢。這些都為建設金昌開放大學奠定了良好的基礎，積累了豐富的實踐經驗。

（2）建立了較為完備的遠程開放辦學體系。金昌電大自成立至今一直秉承著開放辦學的辦學思想，教育的覆蓋范圍越來越廣。只要滿足設定的條件，只要存在學習需求，就能夠享受由金昌電大所帶來的高等教育。除此以外，金昌電大這些年來還持續加大了信息化建設方面的資金投入力度，掌握了相當豐厚的教育資源。從硬件方面來看，金昌電大教學樓的總面積目前已經達到了4020平米。除此以外，還配置了不少現代化的教學設備。總共設教室19間，這里面包括：多媒體教室5間、計算機網絡教室6間、多功能視頻會議中心1間、云教室1間。有計算機250臺，均設有“電大在線遠程教學平臺”，開通了“金昌電大在線”，實現了“天網地網互聯，三級平臺互動”。在2015年，金昌電大還正式成為了我國數字化學習資源中心的成員機構，設立金昌市分中心。除此以外，金昌電大還在持續性地優化和打造現代化的教學支持服務系統，在該系統的幫助下，學生可以獲得更多優質的服務和資源。

（3）重視社會教育。立足整體層面來看，打造開放大學首先就得堅定不移地貫徹終身教育理念。終身教育理念的實質為鼓勵教育機構給所有想學習的人提供與學習有關的教學服務以及其他服務。社區教育屬于終身教育的特定形式，社區教育的發展能夠助推開放教育發展的同時還有利于整個國家實現學習型社會的構想。金昌電大屬于我國第1批登記在冊的示范性基層電大，2013年被認定為國家開放大學（甘肅）試點學院，2015年成功完成試點考核，是全國高校現代遠程教育協作組優秀學習中心。2016年按照國家機關批復，統籌組織“金昌市社區教育指導服務中心”，2017年組建“金昌社區大學”，組建社區大學的初衷主要是滿足相關人員的學習需求，在遠程教育、繼續教育和第三年齡教育領域，不斷豐富和完善社區服務功能，為區域發展作出了巨大貢獻。除此以外，金昌電大近年來還不斷深挖“現代化”與“開放性”等核心要素，堅決打好“特色”與“創新”這兩張牌，積極調動資源優勢，打造人才培養的新局面。最后，金昌社區大學還主動肩負起了一系列與非學歷教育培訓相關的教學任務，積極規劃并推進了包括計算機培訓、會計培訓等多項重點工作。

從2012年開始，我國開始著手打造面向未來的開放大學，國家開放大學和北京、上海、江蘇、云南、廣東等五所省級開放大學先后問世。時至今日，它們都在各自的領域發光發熱，為其他廣播電視大學轉型發展積累了寶貴經驗。

綜上所述，如果想要推動金昌開放大學走向現代化，必須得堅持實事求是思想的指導，著力地方群眾的學歷層次、產業結構與區域經濟發展模式，進一步深化區域高等教育大眾化、普及化、信息化與現代化進程。可以肯定的是，發展金昌開放大學不僅對全面實現科學發展、建設幸福美麗金昌的戰略部署具有重大意義，還對建設金昌終身教育體系和全民學習、終身學習的學習型社會，實現人民群眾日益迫切的學習需求與教育公平存在著切實的價值。為此必須要調動其一系列的辦學優勢及資源，確保院校能夠為社會主義現代化建設事業的發展作出積極的貢獻。建設金昌開放大學不僅必要，而且可行。