全球環(huán)境治理背景下探索生態(tài)環(huán)境保護的發(fā)展及展望

＊翟考超 邱娟娟 尹誠悅

（山東省固體廢物和危險化學(xué)品污染防治中心 山東 250117）

生態(tài)文明屬于工業(yè)文明之后的一種文明形式，著眼強調(diào)人與自然和諧互助的關(guān)系，西方環(huán)境治理是尊崇建立在“生命共同體”基礎(chǔ)上的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，在我國，生態(tài)文明的概念最早由生態(tài)學(xué)家葉謙吉提出[1]，節(jié)約資源和保護環(huán)境是我國的一項基本國策，可持續(xù)發(fā)展是我國的基本發(fā)展戰(zhàn)略之一。近年來，我國始終堅持綠水青山就是金山銀山的生態(tài)發(fā)展理念，不斷建立健全生態(tài)文明制度體系，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)文明建設(shè)水平發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。黨的二十大以來，我國在建設(shè)中國式現(xiàn)代化的進程中的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)更加明確，將進一步促進人與自然和諧共生。

1.西方生態(tài)考明的發(fā)展歷程

工業(yè)文明時代以來，隨著科學(xué)技術(shù)和傳統(tǒng)工業(yè)的迅猛發(fā)展，在創(chuàng)造巨大物質(zhì)財富的同時，加速了人類對自然資源的過度攫取和掠奪，引發(fā)了環(huán)境惡化、生態(tài)破壞、資源危機、物種滅絕等一系列問題，破壞了地球生態(tài)系統(tǒng)原有的整體循環(huán)和平衡，造成了無數(shù)的自然災(zāi)害和生態(tài)危機，導(dǎo)致人與自然陷入不和諧的困境。

（1）西方生態(tài)保護的啟蒙。從20世紀(jì)30年代開始，一些西方國家相繼發(fā)生多起環(huán)境公害事件都是由于廢氣、廢水、廢物等“三廢”無節(jié)制排放導(dǎo)致的，造成了嚴(yán)重的生命損害和巨大財產(chǎn)損失，同時也引起了很大的社會層面恐慌，對全球造成的負(fù)面影響到目前為止還是不可估量。例如，1940年在美國洛杉磯發(fā)生的光化學(xué)煙霧事件，短時間內(nèi)造成當(dāng)?shù)厮劳鋈藬?shù)達到400余人，1953年至1959年，日本水俁灣的因水體污染造成的水俁病事件，導(dǎo)致中毒283人，死亡60人……二戰(zhàn)以后，世界各國將加快經(jīng)濟增長作為共識，劉易斯等人更是研究提出發(fā)展等同于經(jīng)濟增長的理論，致使有些國家片面追究經(jīng)濟增長，忽視資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，直至生態(tài)危機的爆發(fā)。這些頻發(fā)的環(huán)境公害、危機和災(zāi)難事件，不僅嚴(yán)重地影響了經(jīng)濟社會發(fā)展和人類生活質(zhì)量的提高，更是不可逆轉(zhuǎn)的損害了人們的身體健康，甚至可能潛在的影響了人類未來的生存質(zhì)量，造成了難以估量的疾病、殘疾甚至死亡悲劇，人類也終于從不斷承受污染迫害的痛苦中逐步覺醒。從20世紀(jì)60年代后期開始，歐洲、美洲、亞洲等西方世界先后爆發(fā)了一系列大規(guī)模的集體環(huán)境保護倡議和抗議污染的運動。20世紀(jì)70年代的美國自發(fā)組織開展了旨在保護生態(tài)環(huán)境“地球日”的系列活動。從此，在全球逐步興起的生態(tài)環(huán)保和污染治理浪潮逐漸拉開了全球環(huán)境保護運動的序幕。

（2）西方生態(tài)倫理發(fā)展。20世紀(jì)40年代，霍克海默等人在《啟蒙的辯證法》一書中提出“生態(tài)文明”一詞，他的觀點是我們追求的不是對自然的統(tǒng)治，而是同自然的和解[2]。1949年，利奧波德等在《沙鄉(xiāng)年鑒》一書中第一次將人與自然的關(guān)系和生態(tài)學(xué)思想引入倫理學(xué)領(lǐng)域，標(biāo)志著生態(tài)倫理學(xué)的誕生。1972年，麥多斯等人在《增長的極限》一書中提出如果工業(yè)產(chǎn)出、資源消耗、環(huán)境污染、糧食生產(chǎn)和人口增長等保持現(xiàn)有增速的情況下，將在未來的一百年達到地球的增長極限，人類將面臨不可避免的經(jīng)濟衰退和資源枯竭[2]。雖然該研究得出的人類應(yīng)達到零經(jīng)濟增長率的結(jié)論并不完全科學(xué)、正確，但此次研究第一次嚴(yán)肅提醒了人類所面臨的嚴(yán)峻的生態(tài)問題，對生態(tài)倫理的發(fā)展具有重大的推動意義。

（3）西方生態(tài)治理的發(fā)展。20世紀(jì)50年代末，卡遜等在《寂靜的春天》一書中講述了滴滴涕等有機殺蟲劑類等農(nóng)藥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的濫用給人類造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題，推動了全球?qū)Νh(huán)境污染問題的深切關(guān)注，標(biāo)志著西方生態(tài)政治學(xué)的起步。1972年6月，聯(lián)合國在瑞典的斯德哥爾摩組織召開了“人類環(huán)境會議”，向世界發(fā)布的《人類環(huán)境宣言》一文中強調(diào)，“保護和改善人類環(huán)境是關(guān)系全世界各國人民幸福和經(jīng)濟發(fā)展的重要問題，同時也是全世界各國人民的迫切希望和各國政府的責(zé)任”。這是生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)正式引起世界各國政府重視的開端，是世界環(huán)境保護工作的重要里程碑。自此，一些西方發(fā)達國家開始了一場以生態(tài)環(huán)境保護為導(dǎo)向的工業(yè)社會轉(zhuǎn)型，逐步摒棄片面追求工業(yè)化、城市化的傳統(tǒng)現(xiàn)代化建設(shè)模式，開始重視和認(rèn)真的生態(tài)環(huán)境治理，到80年代，大部分西方國家基本上控制了環(huán)境污染，較好的解決了生態(tài)環(huán)境問題。1992年里約會議后，世界逐步邁進“可持續(xù)發(fā)展”的科學(xué)有序發(fā)展時代，環(huán)境保護原則目前已經(jīng)成為世界經(jīng)濟活動中的重要原則之一。

（4）當(dāng)代西方生態(tài)文明的新進展。隨著當(dāng)代西方生態(tài)環(huán)境保護從理論走向?qū)嵺`，生態(tài)經(jīng)濟與綠色發(fā)展、生態(tài)治理與環(huán)境保育、生態(tài)身份與微觀政治等領(lǐng)域的政治生態(tài)學(xué)的研究發(fā)展，不僅增強了公眾的環(huán)保意識，推動了生態(tài)保護運動，更使生態(tài)保護事業(yè)從民間擴大到國家決策層面，使生態(tài)文明建設(shè)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略[3]。基于不同國家和地區(qū)的發(fā)展特點和階段，西方發(fā)達國家的環(huán)境污染治理大致形成了三種模式，分別是政府主導(dǎo)、市場主導(dǎo)和多元主體的環(huán)境治理模式。當(dāng)前，世界各國積極參與聯(lián)合國框架下的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域合作，不斷探索實現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展路徑及環(huán)境治理和保護模式，推動構(gòu)建人類命運共同體，齊心協(xié)力共同應(yīng)對全球性生態(tài)環(huán)境問題和挑戰(zhàn)，全面合作，權(quán)責(zé)共擔(dān)，共同邁向生態(tài)文明的新時代。

2.我國生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展

（1）我國生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)的起步。我國的環(huán)境保護事業(yè)大致是從1972年開始起步的，斯德哥爾摩會議后，我國政府逐步意識到環(huán)境問題深刻影響經(jīng)濟社會的長遠(yuǎn)發(fā)展。1972年，北京市政府組織成立了官廳水庫保護辦公室，同時河北省相繼設(shè)立三廢處理辦公室。1973年，國家在建委部門下設(shè)置環(huán)境保護辦公室，后又逐步發(fā)展成為國務(wù)院直屬的部級單位國家環(huán)境保護總局，一直發(fā)展至現(xiàn)在的生態(tài)環(huán)境部。1973年8月，第一次全國環(huán)境保護會議在北京市召開，會議宣布通過了“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護環(huán)境、造福人民”32字國家環(huán)境保護工作方針和我國第一個環(huán)境保護文件《關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行方案）》，并向全國發(fā)出消除污染、保護環(huán)境的動員令。會后，國家成立國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組，同時全國各省（市、自治區(qū)）也逐步成立了自己的環(huán)境保護機構(gòu)，各地環(huán)境保護機構(gòu)通過組織相應(yīng)的環(huán)境污染狀況調(diào)查評價、開展以大氣污染防治為主的環(huán)境治理等內(nèi)容為工作重點，對部分污染嚴(yán)重的地區(qū)開展了重點污染治理相關(guān)工作。通過一系列的環(huán)境治理措施，官廳水庫與桂林漓江等地區(qū)的污染問題得到了一定程度的控制和改善，此次環(huán)境治理工作同時也為后來的城市環(huán)境保護和水污染治理等工作提供了相應(yīng)的數(shù)據(jù)和實踐支撐，并摸索出切實管用的方式方法和可復(fù)制的經(jīng)驗。

（2）經(jīng)濟快速發(fā)展帶來環(huán)境污染問題。從1979年開始，中國進入改革開放時代，經(jīng)濟步入快速發(fā)展時期。但在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，大量工業(yè)生產(chǎn)排放的污染物進入大氣、水、土壤等自然環(huán)境，加劇了我國的環(huán)境污染狀況，使污染問題從局部型、單一型污染走向全局型、復(fù)合型污染[4]。江河湖泊污水橫流，城市霧霾蔽日，部分土地受重金屬等有毒有害物質(zhì)污染嚴(yán)重，部分沿岸居民飲水困難，呼吸道疾病多發(fā)，土壤沙化、鹽漬化、貧瘠化嚴(yán)重，政府逐漸意識到單純的追求經(jīng)濟發(fā)展，我們付出了高昂的資源和環(huán)境代價。只有在充分考慮生態(tài)環(huán)境保護的基礎(chǔ)上進行科學(xué)發(fā)展，才能真正實現(xiàn)社會和經(jīng)濟的健康、穩(wěn)定和可持續(xù)長遠(yuǎn)發(fā)展。由此，國家開始制定大氣、水、土壤等污染防治規(guī)劃，并通過實施環(huán)境影響評價、重點污染物總量控制、污染物排放監(jiān)測等手段，拉開了生態(tài)環(huán)境污染規(guī)范治理的序幕。

（3）我國政府帶領(lǐng)下的環(huán)境治理。20世紀(jì)80年代初，受西方部分環(huán)境污染事件和可持續(xù)發(fā)展理念等生態(tài)環(huán)保思想的影響，我國政府在推進經(jīng)濟社會發(fā)展的思路政策上也逐步發(fā)生了明顯變化，研究提出，經(jīng)濟社會發(fā)展應(yīng)和環(huán)境發(fā)展同步施策、同步推進，政府應(yīng)努力實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。近年來，國家深入推進實施京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理、珠江三角洲環(huán)境保護一體化、長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等一系列重大戰(zhàn)略。通過調(diào)整能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能，開展“散亂污”企業(yè)治理，落實關(guān)停取締、整改提升、搬遷入園等系列措施，調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)、減少煤炭消費，開展大氣、水污染治理，組織農(nóng)用地土壤調(diào)查和工業(yè)用地土壤詳查等系列措施，因地制宜、多措并舉地開展環(huán)境污染治理，推進生態(tài)文明建設(shè)各項工作[5]。黨的二十大更是站在人與自然和諧共生的高度進行統(tǒng)籌謀劃，明確全面推進美麗中國建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化等措施，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，為分步驟實現(xiàn)碳達峰碳中和“雙碳”目標(biāo)，真正承擔(dān)起推動構(gòu)建人類命運共同體的大國責(zé)任擔(dān)當(dāng)添磚加瓦。

3.我國生態(tài)環(huán)保事業(yè)面臨的困難

改革開放以來，我國經(jīng)濟快速增長、工業(yè)企業(yè)迅速發(fā)展不可避免的帶來了過度的能源資源消耗和嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境破壞問題，雖然我們在行政、經(jīng)濟和技術(shù)等方面實施了政策措施和治理手段,但都沒有從根源上去防治，沒有有效避免“先污染后治理”的老路，造成了今天環(huán)境污染嚴(yán)峻的形勢[6]。

（1）環(huán)保技術(shù)支撐能力薄弱。我國的環(huán)境污染監(jiān)測預(yù)警技術(shù)、污染防治技術(shù)、生態(tài)修復(fù)治理技術(shù)等方面距離國際先進水平還有較大差距，衛(wèi)星遙感、無人機監(jiān)控等高科技手段應(yīng)用不足。在原材料的初加工、科學(xué)技術(shù)含量低、生產(chǎn)工藝落后、能源資源消耗高的企業(yè)眾多的情況下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才、綠色產(chǎn)業(yè)科技人才和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才匱乏，環(huán)保技術(shù)研發(fā)不足，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入相對滯后，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢、環(huán)保設(shè)備與污染防治技術(shù)落后、先進技術(shù)生產(chǎn)設(shè)備國產(chǎn)能力弱、環(huán)保技術(shù)成果轉(zhuǎn)化難度大、轉(zhuǎn)化效率低等問題[7]。

（2）企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任落實不到位。部分企業(yè)主要負(fù)責(zé)人片面追求自身經(jīng)濟利益的最大化，生態(tài)文明思想和環(huán)境保護意識薄弱，環(huán)境保護知識匱乏，環(huán)境污染治理能力十分有限，故意忽視資源節(jié)約、環(huán)境保護、公共利益維護等社會責(zé)任，在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，廢氣、廢水偷排亂放、固體廢物非法傾倒填埋行為突出，造成環(huán)境污染突發(fā)事件頻發(fā)。企業(yè)環(huán)境保護責(zé)任落實的缺失是環(huán)境污染狀況不斷加劇的直接原因。

（3）社會參與等監(jiān)督機制不健全。公眾缺乏環(huán)保意識，積極參與環(huán)保治理的意識薄弱，不能及時維護自身環(huán)境利益。民間環(huán)保組織在監(jiān)督政府、企業(yè)履行環(huán)保職責(zé)上發(fā)揮作用不夠，全社會共建共治共享的格局尚未形成。

4.展望

生態(tài)文明建設(shè)關(guān)乎人類未來，保護生態(tài)環(huán)境任何人都無法置身事外、不能獨善其身，生態(tài)環(huán)境保護與治理也需要世界各國人民同舟共濟、同心協(xié)力、通力合作。在人類200多年現(xiàn)代化發(fā)展過程中，經(jīng)歷了三次科技革命，但真正實現(xiàn)工業(yè)化的國家數(shù)量不超過300個、人口數(shù)量不超過10億，而今要在我們這個14億多人口的世界最大發(fā)展中國家建設(shè)生態(tài)文明，其影響將是世界的。生態(tài)治理，道阻且長，行則將至。下一步我們要不斷加快發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型，在綠色低碳產(chǎn)業(yè)中深耕，加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在統(tǒng)籌大氣、水、土壤污染防治的同時，堅持考慮先立后破，通過積極推行綠色低碳生產(chǎn)生活方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高資源能源效率、推進碳市場建設(shè)等方式方法，通過環(huán)境規(guī)劃、開展清潔生產(chǎn)、征收環(huán)境稅、明確環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)、推行排污交易、開展生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價、擴大公眾參與等相應(yīng)的政府行政干預(yù)和市場經(jīng)濟手段，堅持不懈全方位、全地域、全過程推進生態(tài)環(huán)保事業(yè)的健康發(fā)展，積極參與全球治理，開啟人類高質(zhì)量發(fā)展的新征程，把世界各國人民對美好生活的向往變成現(xiàn)實。