對促進“治欠”工作發展的幾點思考

□胡開兵

工資是勞動者給付勞動后應得的對價，是保障勞動者本人及其家庭成員生存權益及生活質量的主要經濟來源，也是經濟發展、社會穩定進步的重要基礎。黨和國家對勞動者的合法權益，尤其勞動報酬權益，歷來高度重視。以國家在政策層面作出的一系列重大決策部署及法規層面《保障農民工工資支付條例》的出臺為標志，充分體現了國家重典治理欠薪的決心。但現實生活中，以拖欠農民工工資為主的欠薪現象卻屢見不鮮，部分地區、部分行業欠薪案件數量仍然居高不下，促進治欠工作發展勢在必行。

一、思想認識層面

根治欠薪工作是黨中央、國務院部署的重要基礎性工作，事關經濟發展和社會進步全局，事關民生福祉，是時代之需，責任重大。歷年來，各級黨委、政府對此項工作都非常重視，由起初在局部范圍內的治理欠薪，發展到近幾年每年在全國范圍開展的根治欠薪專項行動。隨著法治化進程的大力推進，國家從立法層面將相關政策制度上升到法規高度，將治欠工作納入了法治軌道且仍在向前推進；中共中央、國務院印發的《法治政府建設實施綱要（2021－2025 年）》在第14 條明確提出，加大包含勞動保障在內關系群眾切身利益的重點領域執法力度。而根治欠薪工作既是勞動保障工作的一項極為重要的考核指標，也是法治政府建設所要實現的重點目標愿景之一。故而，在思想上，我們要切實明晰治欠工作的重大意義，充分認識治欠工作的重要性，提高并堅定做好治欠工作的政治思想信念。反言之，沒有大局意識，沒有堅定正確的政治思想信念及為民情懷則沒有堅定正確持久的工作動力。

二、能力建設層面

工欲善其事，必先利其器。在實施治理欠薪工作中，國務院成立了根治拖欠農民工工資工作領導小組，很多地方縣級及以上政府也成立了保障農民工工資支付工作專門機構。專門機構的成員單位以人社部門為主，有住建、交通、城管等部門。而且，很多鄉鎮、街道辦事處工作人員也參與到核查、協調、處理欠薪工作之中。這些客觀上形成了廣泛參與的良好局面，但是相關人員相關知識和能力的學習培訓即能力建設工作也勢在必行。

學習培訓，主要方式為以工帶訓，配之以集中時間專門學習，內容主要包括工資支付、實名制管理、勞動關系判定、勞動爭議處理等方面的法律規范及國家的相關政策、大局意識、協調配合能力、先進工作經驗等。而后，學以致用，并通過工作實踐來檢驗、提升、強化。只有做好這些學習、培訓工作，廣大的工作人員具備了必要的知識和能力，才能在治欠工作中把握實質、把準脈絡、理清責任、提高質量、高效化解、防止回流，才能為相關法規政策落到實處提供必要的知識和能力支撐，才能順應國家依法行政以及治理體系和治理能力現代化建設大形勢的需要。

三、法規落實層面

法規的生命力在于落實。在有了思想認識、具備工作能力之后，做好治欠工作的關鍵就在于落實法規。客觀上講，部分地區欠薪案件高發，與法規落實不到位不無關系。其中教育與處罰相結合的基本法律原則的落實，意義尤為重大。先有宣傳教育，讓用人單位明晰治欠方面的法律規定，形成良好的法治環境和輿論環境。在此前提下，如用人單位仍然違背法律規定，則加持以行政處罰甚至司法執行等國家強制力，切實發揮法律規范社會秩序及勞動行政執法管理市場調節失靈領域的重點功能。唯有如此，才能在全社會逐漸形成廣泛的威懾力，才能體現行政法的基本原則，才能最終落實法律規定，尤其是最終落實《保障農民工工資支付條例》，大幅提高處罰標準、加大問責力度、震懾違法行為的立法初衷以及國家重典治欠的決心，才能逐步實現國家根治欠薪的管理目標。

筆者認為，治理欠薪工作主要是落實勞動法規關于工資支付的相關規定。這些規定主要有《勞動法》《勞動保障監察條例》等法律、行政法規關于工資支付的條款，《保障農民工工資支付條例》（尤其是條例中所規制的實名制、總包代發工資、農民工工資保證金等制度）、勞動行政執法及勞動仲裁與司法銜接的規定。這些法律文件、規定構成了我國工資支付以及治理欠薪工作的綱領性法律規范。其中筆者認為最為基準的規定為，勞動法第五十條“工資應當以貨幣形式按月支付給勞動者本人。不得克扣或者無故拖欠勞動者的工資”。這一條款確立了我國工資支付的基本規則。其他后續的工資支付相關規定，均為順應經濟和社會發展需要對這一條款的解釋、衍生和發展。它不僅從工資支付的責任義務主體、承受人、工資支付周期、工資支付形式等方面確立了我國工資支付的基本法律，也將勞動法律關系中的工資支付與其他法律關系中的給付做了根本的區別和界定。

國家為了治理欠薪亂象，且順應新形勢的要求，在《保障農民工工資支付條例》中加重了執法權力(比如將查詢相關單位金融賬戶等司法性質的權力賦予行政部門)、增加了違法成本(比如大幅提高處罰標準、失信聯合懲戒)。而只有這些權力和法律責任“重典”落到實處，才能讓用人單位不敢欠。因而法律責任的落實顯得尤為重要。

四、工作制度層面

實踐出真知。很多地方在工作實踐中總結積累了一些行之有效的工作制度，這些制度如果堅持予以落實，且形成政策文件，將會對治欠工作不無裨益。實踐中通常先由治欠工作專門機構劃定各成員單位工作職責，提出相關工作要求。而后，由該機構制定如下相關制度：各成員單位履行清欠職責時相互協同配合制度；治欠工作專門機構組織各成員單位定期開會研究、探討、解決疑難案件制度；對一些存在重大欠薪風險隱患的單位、項目，實施提前篩查、介入制度；治欠工作專門機構適時召開工作推進會制度；由治欠工作專門機構對各成員單位定期檢查、督導、考核、講評、獎懲、通報制度；約談清欠力度弱的責任單位領導制度；必要時由紀委、監委介入，從干部管理權限層面進行相關的獎懲、問責制度。

綜上，治欠工作是一項關全局、事民生、涉穩定、范圍廣、多部門參與、重要的基礎性工作。要做好這項工作，必須明宗旨、具能力、重落實、善方法、有制度，即要有合法、合理、科學、完整的工作體系。唯有如此，方能有效遏制欠薪現象，切實促進治欠工作發展，逐步實現國家根治欠薪的管理目標。