嚴格“七責”閉環管理，筑牢信訪穩定防線

2023-04-05 18:25:08宋玉前王曉冰

大科技 2023年8期

宋玉前，孫波，王曉冰，陳雪

（1.山東鋼鐵集團有限公司，山東濟南 250101；2.萊蕪鋼鐵集團有限公司，山東濟南 271126）

0 引言

習近平總書記指出“國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執政興國的重要支柱和依靠力量”，隨著國企改革三年行動計劃的深入推進，國有企業的信訪量出現指數級增加，信訪穩定壓力也與日俱增。堅持厘清責任鏈條、擰緊責任螺絲、提高履責效能，探索信訪工作實施“首辦負責、交辦明責、研判分責、會辦履責、督辦強責、辦結盡責、失職問責”的“七責”閉環管理，做到信訪力量向基層傾斜、措施在基層落實、問題在基層解決。

1 當前存在的問題

目前國有企業面臨的形勢仍然十分復雜嚴峻，企業深化改革進入攻堅階段，各種矛盾和利益訴求相互交織影響，不穩定因素和突發問題將會增加，具體表現如下。

（1）問題矛盾面臨多發。隨著新舊矛盾的轉化、企業改革的深化、職工收入的變化以及“信訪+互聯網”化，以及市場化改革的深入推進，特別是三項制度改革、破產清算、整合重組的落地實施和不斷深化，各種矛盾和利益訴求相互交織影響，不穩定因素和突發問題大量地通過信訪渠道顯示出來[1]。

（2）信訪主體更加多元。主要表現為從困難職工群眾等普通個體逐步擴大到在崗職工、一般管理人員、移交地方的離退休人員、改制單位的職工群眾，重復上訪、“三跨三分離”成為信訪工作的重點和難點。

（3）個別人員能力不足。個別信訪干部、信訪人員面對信訪職工群眾和反映的信訪問題不敢擔當、不善擔當。個別人員面對職工群眾反映的問題有時束手無策、不知所措，思路不寬不活，方法不多不靈，處于“老辦法不管用、硬辦法不敢用、新辦法不會用”的尷尬局面。

（4）日常工作壓力較大。信訪工作的艱巨性、復雜性和長期性，最易讓信訪人員陷入疲憊應付狀態，特別是在沒有信訪專職人員的情況下，企業信訪人員經常身兼多項職責，加上極個別人員信訪不信法，有時采取纏訪鬧訪，甚至謾罵、侮辱等極端行為以達到自身問題解決的目的。

（5）激勵機制有所缺失。信訪工作機構、人員與其他業務合署辦公，沒有專設機構、專職專業人員、專項資金費用，而在考核上“穩定壓倒一切”，基本上都是實行“一票否決”，只有懲罰沒有獎勵，弱化了信訪工作人員的安全感、幸福感和獲得感[2]。

2 建立健全工作體系，逐級壓實主體責任

堅持為民情懷，牢記初心使命，切實履行好信訪工作為黨分憂、為民解難的職責。

（1）構建完整貫通的責任體系，注重在責任信訪上下功夫。守土有責、守土負責、守土盡責是抓好信訪工作的前提保障。越是改革發展時間緊、任務重、要求高，就越需要構建有權必有責、權責相一致，有責要擔當、失責必追究的信訪工作責任體系。①壓實公司領導責任。企業黨委要自覺把信訪工作主體責任扛起來，黨委書記擔負起第一責任人責任，把信訪工作納入重要議事日程，落實“三重一大”事項集體決策制度，親自研究解決重大信訪問題，帶動各級黨組織書記認真落實“第一責任”。黨委成員認真履行“一崗雙責”，對分管領域的信訪工作加強指導督促，推動形成領導帶頭、上下聯動的生動局面。在改革進程中，公司領導交心談心暖人心，宣傳政策增信心，解決問題得民心，職工從心底沒有理由不支持改革。②壓實基層單位責任。針對大部分信訪問題發生在基層的實際，按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，發揮基層的主導作用，把信訪問題解決在基層、化解在萌芽狀態。對基層各單位、部門自身解決確有困難的信訪事項，通過公司領導包案調處、聯席會調度等多種手段有機結合，最大程度把信訪問題解決在初始、化解在屬地。③壓實信訪部門責任。信訪部門自覺履行綜合協調、指導和監督職責，自覺受理、交辦、轉送和督辦信訪事項，協調處理重要信訪問題，以及提出改進工作、完善制度和給予處分建議的責任[3]。

（2）構建超前可控的預防體系，注重在防微杜漸上下功夫。知微見著，防患未然。對可能引發信訪問題、影響和諧穩定的矛盾糾紛和苗頭隱患，建立信息收集、分析、預警、處置機制，力求發現得早、化解得了、控制得住、處理得好。①強化信訪網絡作用，發揮集團公司、子公司、車間三級信訪工作人員作用，堅持每月一排查一分析、特殊時期每日“零報告”，及時掌握不穩定因素的有關信息，制定應急預案，健全評估機制，動態排查化解，增強信訪工作的前瞻性和針對性，做到未動預知、異動先知。②強化輿情信息管控，每月召開政工穩定工作例會，每半年研究一次職工思想狀況，及時對重要問題進行梳理、分析、研判，及時回應職工群眾關切，從源頭上預防和減少問題發生，避免因決策失誤或決策不當引發信訪問題。③強化應急處置措施，落實應急措施，實現快速反應，對排查出來的內部重點人員不穩定隱患問題，逐個落實應對方案，及時盯上靠上做工作，在第一時間有效控制不穩定突發事件。

（3）構建銜接順暢的協調體系，注重在凝聚合力上下功夫。始終保持信訪工作“一盤棋”思想，針對復雜信訪事項，從上下協調、左右協調、企地協調3 個方面入手，通過職責分工，明確主辦、協辦關系，形成協作順暢、有效配合、聯防聯治、凝聚合力的信訪工作協調體系。①協調上下形成合力。各級領導對分管領域信訪案件直接調度，明確牽頭部門、支持配合部門，推動上下形成化解合力。明確分管領導為分管領域信訪事項責任人，負責相關信訪事項辦理的全過程動態跟蹤，確保分管領域的信訪事項件件有著落，努力實現“事經我手不越級，職工最多訪一次”。②協調左右形成合力。按照“統一受理，歸口辦理，現場處理，交辦督辦”的模式，注重發揮職能部門的專業職能優勢，講清政策規定、知悉來龍去脈，處理專業方面的信訪問題得心應手。③協調企地形成合力。建立企地矛盾聯調、風險聯控、工作聯動整體防控體系，有效整合信訪資源，搭建“大信訪”格局。實行一站式接待、一條龍辦理、一桿子到底，努力使矛盾風險不累積、不擴散、不升級，做到了處置在小、處置在早[4]。

（4）構建健全完善的制度體系，注重在法治信訪上下功夫。信訪工作是一項規范有序的工作，只有按章辦事才能事倍功半。完善責任體系，確保信訪工作的接待、甄別、登記、錄入、轉送、交辦、受理、答復、督辦、結案和歸檔等各環節有章可循、不出紕漏，將信訪工作“鏈條”延伸到“末梢”。①堅持宣傳學習。今年《信訪工作條例》頒布實施后，除納入企業黨委理論中心組學習、組織分管信訪工作的干部和業務骨干進行宣貫外，充分發揮電視、報刊、網絡等各類媒體的輿論宣傳作用，通過專題講座、發放明白紙等多渠道、多層次、多角度地開展學習宣傳活動。發揮黨校、中心組學習的主陣地、主渠道作用，堅持把信訪工作宣傳教育納入干部職工教育培訓內容，引導干部職工形成了辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的廣泛共識。②堅持完善制度。持續加強信訪工作制度建設，突出問題導向，從實際出發，對已有制度進行梳理，找準“病灶”，精準發力，做好制度的廢立改工作，著力形成整體配套、嚴密完備的信訪工作制度體系，讓制度具有強大生命力，以制度的剛性約束力為信訪工作落實提供長效的驅動力。如，信訪工作“首辦負責制”，把初信初訪辦理質效作為信訪工作的重點，按照“誰接談、誰首辦、誰負責”的原則，首次接信接談的工作人員為首辦責任人負責該信訪事項的登記、轉送、交辦、告知、回復、審核，并跟蹤督辦處理情況，推動有權處理的單位或部門及時就地解決職工群眾合理訴求，能一次性辦結的堅決處理到位，努力使來信不轉化為來訪，初訪不轉化為重訪，個訪不轉化為集體訪，簡單問題不轉化為復雜、群體性問題。③堅持嚴格執行。對訴求有政策明確規定的，嚴格按照政策要求落實到位；對政策沒有明確規定的，但訴求合理的給予支持并協調妥善解決到位；對訴求不合理的，運用法律政策解釋說明到位，使上訪職工群眾進一步了解政策、明白事理，放棄不合理的訴求。對任何形式的非訪、纏訪、鬧訪以及擾亂滋事等非常規手段破壞企業經營管理秩序、以訪施壓、以訪謀利的行為堅決依法打擊，維護企業安定有序運營發展。

（5）構建導向鮮明的考核體系，注重在激勵約束上下功夫。充分發揮考核指揮棒作用，堅持正向激勵與嚴格問責并舉，在調動廣大干部積極性的同時，嚴肅問責不擔當不作為的信訪干部、工作人員，把激勵獎勵和考核問責措施真正落到實處。①納入月度績效考核。按照企業黨建責任制要求，把信訪工作納入公司績效考核體系，以考核壓實促進了信訪工作落實。信訪和職能部門面對問題不逃避、面對矛盾不推諉、面對訴求不敷衍，推動重點事項妥善解決。②納入年度評先樹優。注重信訪工作考核結果在干部職工的年度考評中的運用，對于信訪工作不過關的單位和個人實行文明單位、先進生產工作者等評先評優“一票否決”，取消當年的各類評先評優資格，并在干部選拔任用時，作為干部能否提拔任用的依據之一。③納入干部問責追責。對職工群眾評價不滿意的事項、對化解信訪問題不到位的單位部門，通過電話調度抽查、實地明察暗訪，傳導壓力、壓實責任，加強對各單位部門信訪處置情況的督促檢查，看信訪問題是否解決到位，看信訪人是否滿意，看信訪人還有什么意見，維護職工群眾的合法權益，增強信訪工作的權威性和公信力。

3 信訪穩定工作的展望

習近平總書記指出，各級黨委、政府和領導干部要堅持把信訪工作作為了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的一項重要工作，千方百計為群眾排憂解難。為認真貫徹落實習近平總書記關于信訪工作的指示精神，信訪工作人員要以對黨和職工群眾高度負責的態度，從維護職工群眾的根本利益，維護經營改革發展的穩定大局出發，推動信訪工作依法及時就地解決。

（1）進一步提高政治站位。始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決做到“兩個維護”，捍衛“兩個確立”。認真學習貫徹習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作的重要思想以及一系列重要論述和指示批示，為開展新時代信訪工作科學發展提供強大思想武器。認真學習貫徹《信訪工作條例》，抓好宣傳落實工作。做好工作前瞻性預判，早謀劃、早安排、早部署、早落實，確保社會和企業的和諧穩定。

（2）進一步壓實工作責任。堅持黨對信訪工作的全面領導，完善責任體系，通過組織推動、督查考核等方法，把“黨政同責、一崗雙責，屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的要求落實到具體工作之中，形成層層落責、全面覆蓋、科學嚴密的責任體系。

（3）進一步把好工作“五度”。做好信訪工作要有高度、有溫度、有速度、有法度、有亮度。對來訪的職工群眾要態度和藹，細心周到，問一聲好、讓一個座、遞一杯水，讓他們在感受到的溫暖中真實反映呼聲訴求。堅持法治信訪，堅持訴訪分離，嚴守法律政策底線，扎實做到訴求合理的解決問題到位；訴求無理的思想教育到位；生活困難的幫扶救助到位；行為違法的依法處理。

（4）進一步落實“五訪”措施。按照“減存量、控增量、防變量”的思路，做好“接訪、下訪、約訪、回訪、息訪”工作，妥善解決信訪突出問題。針對企業發展的重點熱點問題和職工群眾關注的焦點難點問題，以政策上門、服務上門、心理疏導上門、困難幫扶上門的方式，有重點地做好下訪工作，主動排查糾紛，積極化解問題。針對重復上訪還比較多、鬧訪纏訪也時有發生的問題，要有創造性辦法、創新性措施，從根本上把信訪問題解決好。

（5）進一步深化改革創新。習近平總書記強調，要深化信訪工作制度改革，開拓思路、完善機制。要探索建立網上信訪信息系統，實現信訪事項的統一流轉、統一管理、統一運行，夯實網上信訪工作基礎，提高辦理效率，為群眾提供更方便、更有效、更可靠的信訪方式。要創新處訪方式，發揮律師、職工代表、心理咨詢師等對化解信訪矛盾的積極作用。

（6）進一步做好超前預控。在前置防線上持續發揮信訪信息網絡體系作用，加強輿情信息管控，及時掌握處理各種不穩定因素。在前瞻治理上強化初信初訪首辦負責制，做到及時受理、跟蹤督辦，妥善解決信訪問題。在前端控制上緊緊扭住信訪責任落實這個“牛鼻子”，逐級簽訂責任書，層層壓實責任制。

（7）進一步提升人員素養。打鐵必須自身硬。堅持隊伍建設和業務工作兩手抓兩手硬，打造一支具有專業思維、專業素養、專業能力、專業水平等“四?！蹦芰Φ母刹筷犖椋瑸樾旁L工作提供有力的人才支撐。信訪人員要自覺扛起“為民解難，為黨分憂”的使命職責，按照“最多訪一次”和首辦責任等要求，帶著問題聽訴求、帶著感情做工作、帶著愛心解難題，筑起企業與職工群眾之間的“連心橋”。

（8）進一步加大關愛激勵。持續給予關愛支持，及時解決信訪工作人員在工作和生活中遇到的困難，建議增加信訪維穩工作編制定員，形成有效的工作力量，落實信訪工作人員崗貼，適當增設信訪維穩工作獎勵，使信訪工作人員感到有希望、有奔頭、有溫暖，充分調動和發揮信訪工作人員干事創業的積極性、主動性和創造性[5]。

4 結語