談博物館績效考評的幾點思考

馬艷春

（重慶自然博物館，重慶 409100）

0 引言

博物館引入績效考評的時間較短，但考評的重要意義已得到了實踐的檢驗。博物館通過考評可對各項業務工作及免費開放經費的使用情況進行掌握，充分衡量博物館年度目標任務完成情況，獎優懲劣，實現以考促先、以評促優的目的。

1 博物館績效考評的重要性

博物館承擔著為公眾提供豐富多彩文化產品的公共職能。秉承以考促建、以考促改的工作方針，對博物館進行績效考評，將進一步提高博物館社會服務水平，深化公共文化服務體系建設，切實發揮其教育功能。根據各館實際情況對每年的運行經費、優惠政策進行及時調整，改變以往“坐等靠要”的局面，激發工作熱情和創新活力[1]。

1.1 完善博物館內部體制機制的有力抓手

伴隨著國家對公共文化事業的重視程度不斷提高，相關法規對各類博物館自身功能、運營水平、全面健康發展提出了較高要求，績效考評體系建設也推動了博物館發展。①實現安全制度的進一步加強。安全并不僅僅局限于展品是否損壞或失竊，還包括日常的消防安全、游客人身安全、食品健康等方面，從硬件設施的完善延伸到了軟件配套的齊全。②實現管理制度的進一步規范。管理制度是博物館職工需遵守的工作規范和準則，是實現博物館科學管理的有效保證，明確職責和精簡辦事流程，有助于各項工作的完成和各類活動的正常開展。財務制度的規范能實現資金的有效利用和全面監管，進行全年資金的合理分配；藏品制度的規范能確保藏品安全、充分發揮藏品作用，使藏品的征集、提取等工作有章可循、職責分明；應急預案能對突發事件進行及時處置，例如，每年的7—8 月，重慶的連續高溫天氣，會對部分博物館外墻玻璃造成極大損害，容易發生玻璃炸裂誤傷游客的現象，提前制定好應急預案，有效維護了博物館在公眾心中的形象。③實現激勵制度的進一步合理化。建立公平且富有人性化的激勵機制尤為重要，將博物館績效考評里所涉及的行政、業務工作按部門職責、崗位設置分攤下去，嚴格執行獎懲制度。在績效考核中，對工作過程中表現突出或者在某一行業有重大發現、重要著作發表等貢獻的職工進行獎勵。在職工的評優評先、職稱評聘和職務晉升等工作中，將績效考核評分作為重要依據，給職工充分的工作發展空間。

1.2 實現博物館資源合理分配的事實依據

當前“績效”這個概念鮮少被用來衡量博物館全年的業績。政府部門在對博物館進行財政撥款時，多以博物館人員編制的多少為準，核定崗位級別的高低。這也就導致了博物館在長期發展中，追求績效的動力不足，部分職工受“等、靠、要”思想的影響，守柜子、管章子、過日子思想較為盛行。當前博物館告別了“吃大鍋飯”的時代，績效考評結果會直接與財政所撥付的免費開放經費及專項資金結合，對于考評不合格的單位，會在次年核減其免費開放經費。為保證有充足的運行經費開展各項業務工作，博物館必定會改變以往觀念，積極爭取上級的資金支持和政策扶持。上級部門為促進資源的進一步合理分配，將根據各博物館每年績效考核結果進行經費撥付與專項項目資金設置。例如，在對某博物館進行績效考評時，發現運費經費使用不合理，年底核算時，運行經費還剩余40%，為警示各個單位合理安排使用運行經費，次年對該單位進行運行經費核減20%，這就意味著該博物館用于日常免費開放的經費減少，不利于博物館的長遠發展。

1.3 提升博物館公共服務力的必要舉措

隨著信息化社會的到來，面對公眾日益增長的物質文化需求，博物館必須改變自身傳統的管理模式，不斷創新手段贏得公眾的青睞。博物館需要為觀眾提供豐富多彩的、高質量的知識文化傳播和公共服務。我國博物館事業發展成績顯著，截至2021 年，我國備案博物館總數達6183 家，其中有5605 家博物館實現免費開放，占比達90%以上。如何在眾多的博物館中脫穎而出，成為博物館發展必須思考的問題。績效考評就是督促博物館通過各種方式來提升自身的公共服務能力。首先，樹立起宣傳教育和提供良好的公共服務理念。其次，實現服務質量的提升，推動服務標準化建設。最后，實現服務模式的創新，提供精準化服務。

2 績效考評過程中發現的問題

2.1 博物館區域發展不平衡

近年來，全國博物館實現快速發展，各類博物館數量均穩步增長。但各個省市區域發展不平衡，有“爆棚”的大館，也有度日艱難的小館，比如，北京作為全國的政治、文化、國際交往及科技創新中心，博物館普遍現代化水平高；河南，作為中原文化的根源所在地，近年來更是頻頻“出圈”，一系列傳統文化輸出驚艷眾人。其他省市在襯托下顯得黯然失色，尤其是省市內部各區縣的發展不平衡現象明顯。以重慶市為例，截至2021年年底，備案國有博物館數量已有97 家，包括文物系統博物館69 家、行業性博物館28 家，占全市博物館數量的79.51%。國有博物館和民辦的各類型博物館，經費來源都較為單一，經濟形勢較好、交通便利的地區博物館無論從數量還是質量上都略勝一籌。長期下去，“兩極分化”趨勢越來越明顯，高水平、高質量的展覽頻頻出現在少數博物大館，大多數小館則門可羅雀[2]。

2.2 新舊博物館之間互補不足

通過對近30 家新舊博物館的分析發現，舊的博物館盡管歷史久遠，館藏資源更具珍貴性和豐富性，但是衍生功能薄弱；而一些新建的博物館，整體建筑風格更貼合時代的變遷，空間規劃、布局更合理，但學術內涵較為薄弱。具體表現有以下3 點。

①舊館缺乏新的配套設施，難以滿足公眾需求。免費開放的配套設施不完善，因館舍修建時間較早，前期未預留臨時展覽的場地，社教活動開展受限，加之電梯加裝困難，文物庫房布局在樓上，大宗文物入庫成為難題。②科研水平普遍較低，基礎科研發展較慢。各博物館編制較少，存在一人身兼數職的情況，受編制限制，專業人才引進困難，原有人員陷于事務性工作，無法在學術研究方面無法投入過多精力。③文物的活化利用還有待進一步提升。例如，有的博物館館藏較為豐富，歷史陳列有聲有色，但庫房堆積的文物較多，文物的深入挖掘和充分利用還不夠。

2.3 不同類型博物館重視程度不同

我國博物館中國有博物館占多數，部分省市國有博物館所占比例可達80%，績效考評對國有博物館的約束力更大。根據績效考評結果可對資金重新進行分配、對項目進行調整。因此，國有博物館普遍高度重視績效考評工作，為迎接考評工作，進行查漏補缺，做好資料的存檔。非國有博物館辦館資金多由個人籌集，享受到的政策優惠和資金扶持力度較少，因此對績效考評的重視程度不夠，存在應付了事的情況，部分民營博物館，重心落在如何盈利上，藏品數量和質量上嚴重不足，弱化了博物館職能。

2.4 非國有博物館發展不夠規范

非國有博物館主要誕生于改革開放以后，現在已初具規模，在收藏、保護、研究和展示宣傳方面發揮著獨特的作用。但不論是在業務基礎還是行政管理方面均存在著不規范的問題，具體表現有以下4 點。

①設備簡陋，功能不完善。未將博物館的研究、教育、收藏、展示等功能結合起來，還處于將展品進行單一展出的階段，如行業歷史、企業產品、個人收藏，社會教育功能發揮不明顯，且缺乏專業的講解人員。②技術力量缺乏。專業技術人員和管理人員欠缺，缺少對員工業務培訓、專業技術職務評聘制度建設。③藏品來源不清。部分藏品質量較低，且大多數藏品未經過國家文化文物部門組織的鑒定和定級。例如，普遍存在展品與標牌說明不符，復仿制品鑒別不明。④對博物館的長遠發展不清晰、定位不準確。非國有博物館的建立多由召集者按個人意志、愛好等決定，因此定位較為單一，而作為博物館應當承擔的藏品保管、陳列展覽、科學研究、社會教育、公眾服務等無法全面開展。

3 對策建議

3.1 增強考評的針對性、指導性

績效考評應按照各地實際情況進行，要注重以下幾個方面的問題：①根據博物館不同的級別與大小，針對不同層次的標準，實施不同的考評指標進行分類考評。②指標構成可充分考慮當地實際情況。③指標的本身設置，應把重點放在應用和實際效果上。④定量和定性指標相結合，定量的指標可以按照多個維度進行表述，如藏品征集數量、管理制度、全年展覽情況等進行匯總或分解，而定性指標則用于考核不太好量化的工作，如觀眾滿意度、安全保障等。

具體來說，要從3 個方面入手。

（1）加強技術支持和專業指導。對考評結果不好的博物館，要進行專業指導，查明問題根源，有針對性地進行解決。對非國有博物館來說，當地文物部門要適時派專人對非國有博物館進行人員、專業上的指導和培訓，建立“一對一”的幫扶制度，解決非國有博物館技術上的問題。

（2）拓寬思路，創新發展模式。充分挖掘當地文化底蘊，突出其資源的專業性、趣味性，打造集知識性、藝術性和娛樂性于一身的文化陣地。

（3）根據當地博物館實際，加大支持力度，有針對性的制定政策措施，實現因地制宜、分類指導。對非國有博物館的績效考評可先實行3 年的扶持期，經費支持以專項或項目的方式為主，發揮民營博物館內部造血功能。

3.2 強化博物館間的交流合作

博物館要以績效考評工作為契機，全面提高博物館管理水平、服務水平，積極探索與外界合作的機制[3]。

（1）以業內聯動為平臺，尋求差異化發展。各地區博物館資源的不平衡性導致了博物館間協作互助的必要性。比如，中小型博物館具有貼近基層、貼近大眾的天生優勢，但也面臨經費短缺、人才不足、基礎設施老化等現實問題，為了解決這些困難，中小博物館需要找準定位，革新思路，在發展中通過與大型、綜合類博物館錯位經營的方式，揚長避短，實現差異化發展。

（2）打造學術交流平臺，提升區域學術水平。博物館要持續關注公眾需求，把握發展趨勢，在堅守自身使命，充分實現博物館功能的基礎上，運用新理念、新方法、新技術，努力為社會和公眾提供更多更好的文化服務和文化產品。積極尋求博物館之間、博物館與高校、博物館與政府部門等合作，結合當下公眾感興趣的話題，共同開展課題打造、項目申報等。

（3）創新人才培養，多方聯動打好組合拳。博物館是以學術為基礎的業務部門，人才建設不僅要考慮“?！钡膯栴}，也要考慮“博”的問題，各個專業崗位均要有學術帶頭人。博物館的人才培養，除少數需特殊引進的高素質人才外，需要各館有計劃、有目的、根據業務人員特點有選擇地培養。具體措施如下：①與高校聯合以多形式、多渠道培養專業人才。②通過在職培訓（即在工作中邊干邊學）、接受繼續教育、脫產培訓的方式，多途徑積極培養人才。③推行“項目負責制”模式，通過學術課題與業務項目，為專業人員發展提供平臺，讓專業人員在鍛煉中磨練意志、豐富經驗、提高能力，助力博物館各項業務工作發展[4]。

3.3 增強博物館自身造血功能

（1）提升科研能力。博物館的各項業務活動都離不開科學研究，博物館豐富的藏品是研究的重要對象和寶貴實物資料，研究既包括微觀上的分析，也囊括了宏觀上學術問題的探索。建立一系列的制度保障科研提升，如合理的科研績效激勵機制、專項獎勵制度、單位績效激勵與部門績效（科研）激勵等相結合，提高博物館各項業務科學水平。

（2）提升陳列展覽水平。展覽是博物館滿足公眾精神文化需求的最重要途徑。制定合理的博物館展覽體系，需要明確博物館的定位，樹立精品意識[5]。通過立意鮮明的選題，定位準確合理的設計，富有新意的制作，給公眾呈現一個耐人思索、回味無窮的完整故事鏈，實現展覽的科學性、思想性、藝術性達到一定高度。

（3）開展豐富多彩的社教活動。社教活動對象是全體社會成員，尤其是廣大青少年，因此，這樣的校外資源應該成為教育過程中極其重要的資源形式。除結合傳統節日、紀念日開展系列常規的社教活動及引進臨時展覽外，還可以以博物館館藏資源為基礎，深入挖掘當地文化內涵，利用自身的館藏優勢來創建獨特的品牌社教活動，培育一批研學旅游精品線路[6]。

4 結語

績效管理是博物館管理的新模式，博物館引進績效管理既是思想上的解放，也是管理方式上的革新。通過績效考評，能切實提高博物館的管理水平，提升職工的工作效率，更能促進資源的合理有效配置，從而有效推動博物館事業的繁榮與長遠發展。