探析農田水利工程建設質量監督管理方法

王立志

（昭通市水富市云富街道經濟發展中心，云南 水富 657800）

0 引言

工程建設質量監督管理，作為農田水利工程建設過程中的重要組成部分，對于工程高質量建設以及推進我國經濟發展有著重要的現實作用。在這種情況下，促進農田水利工程建設質量提高，關系到我國國計民生。但是因為各方面因素限制，使得農田水利工程建設質量監督管理尚且存在許多問題，相關部門及相關人員需要重視其中存在的問題，提高管理質量，促進農田水利工程建設質量的高效化發展。

1 農田水利工程建設質量監督工作開展思路

1.1 搭建相關的質量監督機構

根據省、市、縣三級質量監督體系搭建以及《水利工程質量管理規定》中所設定內容，可將條例具體為項目法人、監理單位以及施工單位3 個方面，并以政府部門為主導進行質量監督[1]。目前為止，云南省水富市除云富街道辦和向家壩鎮的集鎮集中區有規模化水廠外，其余均為集中、分散式供水，供水主要為附近箐溝取水，水源保證率較低，村民自來水普及率較低。在這種情況下，就需要單獨成立農田水利工程建設質量監督機構，代表水務局依法履行監督執行，按照責任范圍劃分為市、縣、區級別的質量監督權責，實現農田水利工程質量監督的職能明確。在此期間，相關職能部門需要從實際工作情況出發，設置農田水利工程質量監督專項經費，并配備專業的檢查儀器以及工作人員，實現農田水利工程建設監督工作的全方面開展。

1.2 建立“1+2+3+X”全過程的管理體系

“1”指的是農田水利工程質量建設的總體管理目標，這一目標的制定與落實需要各參建單位的緊密配合，互相協調，實現施工方、建設方、監理方三位一體的監管機制，實現質量管理與控制的環環相扣，全過程規范推進。

“2”指的是將交底制度以及質量監督申請備案制度進行事前階段的有效落實，將農田水利工程建設質量監督的方法、內容、標準、階段以及重點方向逐級滲透，實現資料的全面性與事情的明晰性，確保相關參建主體能夠自發的接受質量監督，確保質量管理的系統性與規范性。

“3”指的是在事中階段實施的3 項檢查：①農田水利工程建設質量制度執行落實情況，以及對施工方、建設方控制體系管理保證進行監管。②在農田水利工程建設過程中，各參建單位質量行為執行情況。③通過常態化檢查行為，或聘請第四方機構對農田水利工程進行專業檢測。

“X”指的是事后階段實施的評價考核制度。評價考核制度的搭建需要對農田水利工程建設過程進行全方面整合，利用稽查、檢查等方法，明確工程中存在的質量問題，并督促問題整改優化，實現質量問題監督檢查的閉環管理。

另外，利用工程質量評定方法實現對工程質量的核定評價，通過工程核備以及檢測記錄等方式，落實法人驗收程序，確保工程質量考核評定結果客觀真實。針對工程竣工驗收的前一階段，因為此階段較為關鍵，需要從項目整體層面上開展質量評估工作。需要定期組織各參建主體負責人以及專家對工程項目進行總體考評，利用座談會、現場勘察以及人員訪談等方式進行項目測評，實現農田水利工程的高質量建設。

2 農田水利工程質量監督存在的問題

2.1 質量監督資源配置不合理

目前為止，我國農田水利工程質量監督整體層面的管理體系建設雖然已經初具規模，但是在實際工作中因為各地區資源差異，導致監督資源配置存在很多的不合理現象。具體表現為以下3 個方面：①質量監督專業人才不足，技術力量較為孱弱。隨著我國經濟發展的高質量轉型以及鄉村振興戰略的出臺落實，農田水利工程項目規模增加，申請質量監督的項目也逐漸增多[2]。但是因為相關質量監督機構職能不同，與現代工程建設質量監督需求存在很多差距，農田水利工程涉及諸多的工程技術，門類眾多，需要對許多新材料、新工藝進行監管，人才需求強烈，對人員要求較高。隨著農田水利工程項目的增多，整體質量監督管理能力與項目規模的擴大呈現一定的反差性，對于專業人才的需求更為迫切。②質量監督方式較為傳統、單一，過于依賴工程建設質量檢測報告。目前來看，農田水利工程質量監督主要的方式就是工作人員的定期巡查，缺少技術專家的專項指導，部分監督數據不能對項目實體質量進行具體呈現。③監督管理方法缺乏信息技術引入，信息化水平較低。目前來看，農田水利工程的質量監督過程中對于GNSS 技術、信息圖像監控以及三維動態仿真技術等滲透力度不足，難以在工程質量監督中進行有效應用。

2.2 監督行政處罰體系存在一定紕漏

目前的農田水利工程建設質量監督體系對于稽查與處罰標準尚不統一，對于監督過程中發現的質量問題往往只是利用書面檢查以及通知整改等方式，要求項目負責人對問題進行解決。在此期間，如果有關負責人延遲進行或沒有進行問題整改的，通常也只是利用約談等方式二次提醒，行政處罰力度不足。因此，在具體的農田水利工程建設過程中，因為行政處罰力度不足導致同一類型的質量問題再三出現，監督力度與監督職能存在很大紕漏。在這種情況下，就需要加強質檢工作的行政職能，對于相關參建主體的違規質量問題進行嚴格的行政執法，打造出良好的工程建設環境，提高整體工程建設水平。

2.3 “同體監督”現象嚴重，導致監督實效性不強

因為部分農田水利工程存在一定的公益性，項目負責人（法人）往往是由水利部門人員承擔[3]。在這種情況下，水務局等水利部門也承擔著質量監督責任，在編制上隸屬于同一部門，“同體監督”現象較為嚴重。因此，因為“同體監督”現象，導致管理職責與行政屬性的模糊，部門質量監督機構難以形成正確、全面的監督認知，忽略了質量監督機構的實質職能行為，錯誤認為質量監督機構是工程參建單位之一，導致監督職責模糊性嚴重，行政監督行為存在交叉現象，不能夠具備充分的獨立監督地位。因為行政級別上的上下級關系，導致質量監督工作開展期間很容易受到多方面因素干擾，無法保障監督行為的公平性與客觀性，進而影響了質量監督的有效開展。

3 加強農田水利工程建設質量監督管理的有效方法

3.1 強化工程管理意識

為了從根源上提高農田水利工程建設質量監督管理水平，就需要在意識層面上進行強化重視，利用體系改革的手段夯實質量監督管理制度基礎。一方面，在開展質量監督管理工作的過程中需要結合先進管理模式，實現管理體系的全方面優化，最大程度上發揮工程建設部門的工作職能，將農田水利工程建設監管職能落實到全過程工作環節中，強調監管工作的公正性與全面性，加強對工程隱蔽環節以及部門的跟蹤巡視力度，發揮管理工作的應有職能。另一方面，當地政府部門需要發揮自身的引導作用，實現對施工單位管理的行政層面滲透，在保證農田水利工程建設質量能夠滿足當地建設需求的前提下，全面推動監督管理工作的多渠道開展。在此期間，需要從建設項目負責人以及技術人員的權責方面著手，明確責任主體，推動農田水利工程建設的規范化、科學化開展。與此同時，在進行質量監督管理工作期間需要以國家下發的規章制度作為依據，遵循水利建設流程標準，實現對工程質量的規范化過程管理。與此同時，相關部門與人員需要增強工程設計審批意識，如果沒有獲得上級審批，除特殊情況外不得開展施工作業，在工程施工期間需要嚴格遵守工程項目要求，以此為基礎評定項目質量，確保工程環節之間的層層遞進、有效銜接[4]。在最終的工程竣工驗收環節，需要結合專家意見與相關部門的評定建議，針對性開展監督管理工作，預防為主、防治結合。

3.2 明確相關產權責任

在農田水利工程建設質量監督管理過程中，需要對相關產權歸屬進行梳理，增強產權責任與相應主管機構的聯系性，提高產權調度以及使用的規范性與高效性。首先，農田水利工程建設需要由鄉—鎮、鎮—市之間形成二級聯合管理制度，保證質量監督管理工作的規范性，確保農田水利工程建設管理工作的高效性。比如，在小型農田水利工程建設過程中需要確定產權范圍，以此為基礎，搭建出合理的工程產權核算依據，核算依據中包括產權的移交標準、界定以及管護，通過對農田水利工程產權的責任明確夯實農田水利工程監督管理體制。其次，農田水利工程產權梳理過程中，需要遵循“責權一致”“有機統一”的原則，在工程建設過程中，質量監督管理標準的設定需要根據責任主體權責進行劃分，堅持分類指導與因地制宜原則。在農田水利工程質量監督管理工作開展過程中，需要結合項目實際情況，做到監管的公平公正，提高質量監管的透明度，調動主體責任人的積極性，維護農戶的合法權益與根本利益[5]。最后，可以引入第三方機構進行產權檢測，結合項目法人的需求，積極配合定期監測制度的落實，包括項目施工材料、項目流程制定以及項目資源配置等方面，全方面把控農田水利工程建設質量，并發現問題及時解決整改，提高項目的高效性與質量。

3.3 革新質量監管體系

在開展農田水利工程建設質量監督管理過程中，需要利用體系建設的方式，加強監管的時效性與效率性，以交底制度和申報制度為依托，夯實工程質量監管體系基礎。農田水利工程項目法人在進行監督管理工作的過程中，需要利用審計手段，對提交的申報表以及相關資料加以審核，通過審計手段為質量監理工作提供幫助。在此期間，需要加強各部門、各責任人之間的交流聯動，實現交底工作的全面滲透，協調各方面資源滿足工程建設的實際需求。具體措施如下：①施工單位在進行施工的事前階段，需要對所使用的材料、設備整合成書面報告提交審核，審核通過后，將采購款下發給采購部門，并確保采購人員能夠結合施工的實際需求以及相關預算制定進行采購。②在工程建設期間，需要制定施工單位的質量臺賬表，監理單位需要協同負責，在進行交底工作時逐一發放，并將工程推進流程進行檔案記錄與歸檔，實現農田水利工程建設的全過程記錄。③需要引入信息技術搭建農田水利工程建設質量監督管理系統，利用物聯網、大數據以及區塊鏈等技術打造信息管理模塊，實現工程項目的信息監管。在此期間，可以對工程質量信息系統的資源進行深度挖掘，實時更新工程建設的最新質量信息，加大信息分析力度，搭建線上線下混合檢測的監管模式，提高監管效率。

3.4 打造出科學的工程監管機制

農田水利工程建設質量監督管理工作開展期間，需要利用監督管理機制的搭建與落實，保障工程施工質量與施工效率，保障工程的高效化、規范化開展。首先，應以原有的農田水利工程質量管理制度為依托，創新管理條例與體系制度，宏觀層面上結合我國農田水利工程的政策要求，微觀層面上結合工程與當地的實際情況，層層遞減、潛移默化地革新現有的施工管理模式，提高工程施工質量，構建出完善的施工控制體系[6]。其次，應從管理條規與準則層面上，完備農田水利工程質量監管機制，確保施工人員以及質量監管人員能夠在條規的約束、規范下開展工程監管工作。在此期間，需要著重關注施工圖紙的制定與落實情況，審查工程合同條款的合規性與全面性，核實工程的報批程序施工問題。在部分技術含量較高的施工作業環節，需要安排專業人員進行督導，提高監管質量。最后，需要完善施工材料監管機制，從事前、事中、事后的各個階段強化施工材料的監管，對于施工材料的質量與價格進行嚴格審查，依據就近原則降低采購與運輸成本，對于材料進場前的關鍵階段實施全面管理，安排專業人員檢查施工原材料的規格、質量以及出廠合格證。

4 結語

綜上所述，農田水利工程建設的質量問題關系到農戶的根本利益以及我國農業經濟發展，相關部門必須要給予一定重視。在此期間，需要強化工程管理意識、明確相關產權責任、革新質量監管體系、打造出科學的工程監管機制，多方面夯實農田水利工程建設基礎，樹立高質量工程建設理念，利用多元化手段解決工程質量問題，從而為我國農田水利工程建設的高效化可持續發展提供助力。