探討南寧市武鳴區礦產資源合理開發利用保護措施

潘方杰

（南寧市武鳴區礦產資源站，廣西 南寧 530199）

1 礦產資源保護概述

礦產資源保護是為了使礦產資源得到合理、最大限度的利用，最大限度地節約礦產資源。從礦產資源保護的角度來看，礦產資源保護可以分為三大類：①間接保護。西方發達國家的礦產資源保護模式，其主要特征是，除非是經過科學研究確定必須在自己國家直接開采的礦產資源外，一般通過國外投資、收購等方式，從國外采購礦物資源，以滿足國內的工業需求。②直接保護。國家通過制定有關礦產資源管理的法律、法規、政策，明確規定了礦產資源的開采與保護，以促進國家礦產資源的合理開發利用。③一體化的經營模式，它既有直接的，也有間接的。各國根據礦產資源的具體劃分，采取了不同的管理辦法[1]。

2 武鳴區礦業發展存在的主要問題

2.1 缺乏多規合一的總體規劃， 相應的制度政策尚不完善

20 世紀80 年代開始，國家開始注重環境的綜合利用，21 世紀初，黨中央提出的生態文明，綠色礦業發展理念才被提上了議事日程。總體來說，我國礦山生態環境保護的研究時間比較短，在礦產資源規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃、林業規劃、城鄉建設規劃等方面，各自為政，互相排擠，各部門政策尚未完善，局限性強，這就制約了礦產資源的開發布局，影響了礦山企業的發展[2]。因此，政府出臺明確的政策，整合各部門的資源和技術信息，編制含蓋多領域的總體規劃，多規合一，融合發展，已成當務之急[3]。

2.2 綠色礦業發展面臨嚴峻的生態問題

礦山的發展已經對礦山的地質環境造成了嚴重的影響，包括礦山土地被占用、植被破壞、水土流失、污染、地質災害，特別是露天采礦對礦山的地質環境造成了嚴重的破壞[4]。武鳴區現有108 個礦區的廢石（土）堆放點，共計224.6644 萬m3，以《南寧市武鳴區礦山地質環境調查報告（2018）》為依據，武鳴區煤礦所造成的破壞面積達663.0005hm2。

2.3 礦業規模化、集團化、轉產轉型尚處于起步階段

武鳴區礦業以碳酸鈣非金屬產業為主，處于礦業鏈的低端，目前武鳴碳酸鈣循環經濟產業園依托廣西華納現有技術和資源優勢，深化包括廣西華納在內的入園項目與各行業、區域內重要的企事業單位進行合作，提高碳酸鈣產品的技術含量和附加值，同時不斷優化產品結構，發展高科技項目，確保產業園的持續健康發展，但離礦業規模化、集團化、轉產轉型還有一段距離。

3 南寧市武鳴區礦產資源保護現狀

3.1 開發總目標

按照《南寧市武鳴區礦產資源開發利用總體規劃》（簡稱《規劃》）的規定，構建符合區域經濟和社會發展的新形勢，使礦產資源合理布局，加強對礦產資源的調查、評估和勘探，加強對礦產資源的保護。大力發展綠色礦山，顯著改善礦區的生態環境。要健全礦產資源的管理制度與運行機制，構建以政府為主導，以市場為導向，以有效的市場運作方式，提高南寧市武鳴區的礦業綜合實力。采取有力措施，切實推進規劃全面落實，加快礦業綠色轉型升級，為全區建設“三大生態”、實現“兩個建成”目標奠定堅實的資源基礎。

《規劃》實施以來，武鳴區無公益性地質勘查項目，均為商業性地質勘查項目。至2018 年12 月31 日，武鳴區有效探礦權為12 個，勘查面積共計388.53km2，主要勘查礦種為錳礦、銅礦、多金屬、鋁土礦等，其中詳查1 個、勘探6 個，勘查程度總體較高，勘查方向符合《規劃》要求。但2018 年勘查投入不足，僅為237.44 萬元。在下一步《規劃》實施過程中，武鳴區自然資源局將按礦產資源勘查規劃布局要求，加強礦產資源勘查管理工作，督促商業性探礦權及時報備地質勘查成果，大力開展礦產調查工作，促使武鳴區礦產資源勘查步入正軌。

南寧市武鳴區礦產資源勘查取得一定成果。金屬礦產有新增資源量，金礦、錳礦、鋁土礦取得相關進展，各個礦種勘查進展情況如下。

（1）鋁土礦：至2018 年12 月31 日，廣西南寧市武鳴區鄧廣圩鋁土礦普查，目前處于普查階段，已發現揭露控制8 個鋁土礦體；廣西南寧市武鳴區隴香鋁土礦普查，工程控制6 個鋁土礦體，資源量（334）447.52 萬t；廣西南寧市武鳴區長安鋁土礦普查，基本查清普查區內地產巖性組合及礦體特征，圈定鋁土礦體12 個。

（2）錳礦：至2018 年12 月31 日，廣西南寧市武鳴區中嶺錳礦詳查，查明（332）+（333）錳礦礦石量127.44萬t，達到錳礦小型礦床上限20%以上；廣西南寧市武鳴區甘圩錳礦勘探，礦區圈定堆積型礦體6 個，（332）+（333）原礦石量達55.63 萬t，其中（332）13.15 萬t；廣西南寧市武鳴區太平錳礦勘探，共圈定20 個錳礦礦體，估算氧化錳礦石量（332）+（333）原礦石量達119.18 萬t，其中（332）45.37 萬t。

（3）金礦：至2018 年12 月31 日，區內有廣西武鳴區六昌金礦勘探，礦區獲取（333）+（332）類砂金砂量4940432m3，砂金金屬量923kg，平均品位0.1868g/cm3，巖金礦石量355kg，金金屬量355kg。

綜上所述，《規劃》實施以來，南寧市武鳴區礦產地質勘查程度有所提高，但整體進展緩慢。金礦、錳礦、鋁土礦雖有有效探礦權，但尚未提交地質勘查成果，無法評估規劃預期目標完成情況。在《規劃》進一步實施過程中，武鳴區加大礦產資源勘查管理工作力度，主動向上級請示，積極爭取中央及自治區地勘資金，大力開展南寧市武鳴區公益性地質調查和礦產資源調查評價工作，督促探礦權業主盡快完成礦產地質勘查成果報備工作，按《規劃》勘查布局要求，及時開展建筑用灰巖、高嶺土等礦產的調查工作，力爭能順利完成規劃預期目標。

3.2 綠色礦業發展現狀

3.2.1 綠色發展理念逐步得到落實

新改擴建的礦井要按照綠色礦山的要求，在3 年之內完成綠色礦山的建設。按照《南寧市武鳴區人民政府辦公室關于印發南寧市武鳴區綠色礦山建設工作方案的通知》（南武政辦〔2018〕121 號），武鳴區所有礦山的最低要求均為綠色礦山。截至2019 年12 月31 日武鳴區在建及生產礦山有25 座，其中有9 座礦山到期延續，計劃1～3 年內關閉注銷，其余16 座礦山規劃長期保留。

3.2.2 礦山地質環境治理恢復取得積極成效

武鳴區堅持探索廢棄礦山治理工作的運作機制和資金的籌措機制，2018 年，按照編制的《武鳴區礦山地質環境調查和治理規劃》，有序推進歷史積累的礦山地質環境破壞和土地恢復問題，積極爭取國家和自治區項目資金進行礦山地質環境治理和土地恢復工作。自然保護區及生態紅線范圍內的礦山已經停產，如兩江銅礦、大明山鎢礦等。2019 年10 月30 日，南寧市自然資源局組織工作人員赴武鳴區兩江銅礦礦山開展礦山地質環境恢復治理與土地復墾工程竣工驗收工作，為推進該項目的實施，武鳴區財政局落實資金1878.17 萬元，共拆除鋼絲繩274 條長約54120m，拆除房屋144間6771m2，完成60 個隆道封堵工作，修建擋土墻3400m，完成危巖邊坡排險清理25941m3，種植松樹39.88 畝，播撒草種69.88 畝。

3.2.3 碳酸鈣產業得到發展

武鳴碳酸鈣循環經濟產業園建設在武鳴區甘圩鎮甘圩街北側的岜紅山甘露礦區及周邊區域，充分利用豐富的石灰石礦產資源優勢，依托并充分發揮廣西華納新材料科技有限公司的輻射和帶動作用，規劃引進以碳酸鈣及其產業鏈產品為主的行業企業，與廣西華納公司形成優勢互補，延伸碳酸鈣產業鏈，實現綜合循環利用，提高產品附加值。要實現產業結構的優化，必須加強產業的核心競爭力和可持續發展，做到最大程度的科學、合理的使用、節約、保護環境、大力發展綠色工業。

4 礦產資源保護措施

4.1 礦產資源保護政策制度體系的建立

（1）在采礦權審批發證涉林問題上，武鳴區自然資源局能及時根據林業督查情況優化礦山涉林審批環節，將林業審批意見列入采礦權登記審批的前置條件。2017 年1 月1 日以來，所有采礦權新立、延續登記審批都能做到先征求林業部門意見，林業部門同意后方可頒發采礦許可證，且發證后均抄報林業部門。

（2）嚴格按照礦山開發利用方案加強礦山開發利用的日常巡查、監管工作，要求礦山管理人員時刻樹立“一崗雙責”意識，按照“管行業，必須管安全”的要求，加強礦山安全生產巡查工作，做到及時發現問題，及時整改，防止礦山出現越層越界開采及不按開發利用方案開采等行為。

（3）配合城區林業部門開展礦山復工驗收工作。2016 年底，根據國家林業督察組督查反饋意見，城區對所有礦山進行停產整改，并由城區林業局牽頭開展礦山復工驗收工作。驗收過程中，武鳴區自然資源局根據《南寧市武鳴區人民政府辦公室關于印發南寧市武鳴區采石場復工驗收方案的通知》（南武政辦〔2017〕90號）的要求，對礦山是否符合礦產資源總體規劃，是否存在越層越界開采等違法行為，或違法行為是否已處理到位，是否按時繳納各種法定費用等內容進行把關審核，并根據部門職責加強復工日常監管。

（4）開展采礦權儲量動態年度監測，實施礦山儲量動態檢查和抽查。

（5）組織專家對礦山地質環境保護與土地復墾方案進行審查，并將審查結果在門戶網站進行對外公示。完成礦山臨時用地及其他臨時用地土地復墾方案23個項目的基本農田核查工作及出具初審意見。

（6）嚴格執行城區礦山關閉計劃。一方面根據城區政府審定通過的《武鳴區2017—2020 年的礦山發展規劃》（主要包含礦山分類處置意見）對被列為到期關閉的礦山及時進行關閉注銷；另一方面對已過期超過6個月未申請辦理延續登記的采礦權進行清理注銷。2017 年1 月1 日以來，共關閉、注銷到期采礦權16 宗。

（7）根據城區政府“藍天保衛戰”的工作部署，為做好礦山揚塵治理工作，我局根據監管職責繼續加強礦山標準化建設的指導和監管工作，目前所有生產礦山企業均已完成標準化建設，全部安裝了視頻監控設備并已布置互聯網專線，廠區內切實使用防塵設備，實現了礦區空氣質量的改善。

4.2 管理制度改革

（1）積極推動采石行業轉型升級：編制砂石資源開采企業轉型升級時間表，實施動態管理，激發企業的創新活力。要嚴格按照“三化”要求，對不能按時達標的砂石資源開采企業進行停產整頓。同時，通過引進大型公司，在全縣范圍內進行砂石開采，將資源優勢與資金、技術、管理等優勢有機地結合在一起，形成采掘、加工、銷售一體化的產業鏈，提高礦山的生產能力和集約化水平。

（2）探索建立收益共享和惠民利民機制：探索建立以礦區為主體的集體土地、配套設施用地、礦區道路用地、林木等為主體的礦產資源開發利用的長效機制。

（3）規范采礦權出讓、登記審批手續：新建礦山將通過招標、拍賣、掛牌等方式向社會公開拍賣。由我局公開選拔的礦業權評估機構進行評審，并將結果公示于公眾。采礦權轉讓，應報同級人民政府同意，并委托相關單位進行地質勘查，并制定技術方案。根據礦區的儲量大小，由自治區、市、縣三級核準，并將其劃分為大型三十年、中型二十年、小型十年。按照國家礦產資源總體規劃、國家產業政策、當地有關部門的有關規定，提交經審查、備案的礦產儲量核實報告，并通過了礦區環境治理與土地復墾驗收等條件，方可辦理采礦權延續。

4.3 加強監督檢查

加強礦山開發利用方案的審查及批后監管，繼續強化監督礦山標準化運行，鞏固標準化建設成果；日常監管過程中，充分結合專項督查、礦山儲量動態監管、采礦權信息公示等工作手段，通過停產整改、聯合執法等方式，嚴格對照礦山開發利用方案督促采礦權人正確履行開采義務，及時對不按開發利用方案開采行為進行整改，逐步實現規范化開采。同時，充分利用國家衛片執法、中央生態環境保護督察之機，建立礦山環境、健康、安全、社會等重大危險事件的投訴-回應機制，并對所在地人民、社會團體和其他利益相關方舉報提出的問題意見及時處理，保障礦產資源開發利用在依法有序的軌道上健康發展[5]。

5 結語

綜上所述，南寧市武鳴區的礦產資源保護工作任重而道遠，如果可以建立健全的政策制度和科學、合理的規劃，以及強化保護管理制度、建立和完善礦產資源保護制度、推動礦產資源保護技術進步與創新、建立嚴格的礦產資源監管機制、健全礦產資源綜合利用的激勵機制，探索建立中央政府、地方政府與企業聯合的礦產資源儲備體系新機制等一系列措施，那么必然能夠推動南寧市礦產資源保護工作的健康、有序發展。