EPC模式下的亞吉鐵路項(xiàng)目管理難點(diǎn)及管理措施研究

林文宗

（中國(guó)土木工程集團(tuán)有限公司，北京 100038）

1 引言

隨著“一帶一路”沿線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加快，EPC模式在國(guó)際工程軌道交通項(xiàng)目中成為主要承包模式[1]。EPC總承包模式主要包括設(shè)計(jì)、施工和采購(gòu)3個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的順利實(shí)施都起到了關(guān)鍵性作用。總承包企業(yè)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的全過程負(fù)責(zé)，需要協(xié)調(diào)好設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工之間的關(guān)系[2]。因此，要求工程總承包單位具有較強(qiáng)的大型項(xiàng)目總體規(guī)劃能力和設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)等多業(yè)務(wù)領(lǐng)域協(xié)同的能力，從而發(fā)揮出EPC總承包模式縮短工期、節(jié)約建設(shè)成本、提高建設(shè)質(zhì)量的優(yōu)勢(shì)。

2 亞吉鐵路項(xiàng)目簡(jiǎn)介

亞吉鐵路是海外首條采用中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的電氣化跨國(guó)鐵路，采用中國(guó)鐵路電氣化二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)與建設(shè)，全線共設(shè)有20個(gè)車站，設(shè)計(jì)最高時(shí)速120 km。亞吉鐵路線路西起埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴，向東連接至鄰國(guó)吉布提的港口，全線752 km（埃塞俄比亞段662 km，吉布提段90 km）。亞吉鐵路項(xiàng)目的建成極大地改善了埃塞俄比亞和吉布提兩國(guó)的交通基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀和物流貿(mào)易效率，帶動(dòng)了鐵路沿線區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

亞吉鐵路項(xiàng)目施工階段采用EPC總承包模式，由中土集團(tuán)和中鐵二局共同建造。其中，中國(guó)鐵建中土集團(tuán)為東段423 km的EPC總承包商（埃塞米埃索至達(dá)瓦利段以及整個(gè)吉布提段）；中國(guó)中鐵二局為西段329 km的EPC總承包商（亞的斯亞貝巴至米埃索段）。亞吉鐵路于2018年1月1日起正式開始商業(yè)運(yùn)營(yíng)，獲得2018—2019年度中國(guó)建設(shè)工程魯班獎(jiǎng)（境外工程）。

3 亞吉鐵路EPC總承包模式實(shí)施難點(diǎn)

亞吉鐵路沿線基礎(chǔ)設(shè)施落后，項(xiàng)目的建成通車對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重大意義。因此，鐵路沿線居民迫切希望亞吉鐵路早日建成通車，所在國(guó)政府對(duì)亞吉鐵路建設(shè)也提出了較高的要求，導(dǎo)致亞吉鐵路呈現(xiàn)施工任務(wù)量大、施工工期緊張、質(zhì)量要求嚴(yán)格、專業(yè)涉及面廣的特點(diǎn)，并且鐵路沿線自然環(huán)境惡劣，種族沖突頻發(fā)，加上當(dāng)?shù)刭Y源匱乏，項(xiàng)目所需的絕大部分機(jī)械、設(shè)備和物資材料均需從中國(guó)進(jìn)口，這些問題都對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施造成了較大困難。

3.1 中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的推廣

亞吉鐵路建成前，項(xiàng)目所在國(guó)僅有1條100年前法國(guó)人修建的米軌鐵路，所在國(guó)鐵路建設(shè)和管理體系尚不完善，鐵路標(biāo)準(zhǔn)尚未形成，因此，在項(xiàng)目建設(shè)過程中，需要引導(dǎo)業(yè)主對(duì)中國(guó)鐵路標(biāo)準(zhǔn)逐步認(rèn)可和接受。另外，中國(guó)鐵路標(biāo)準(zhǔn)來源于我國(guó)多年的鐵路建設(shè)實(shí)踐，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)文件多為結(jié)論性條文，一般對(duì)原理性解釋均作簡(jiǎn)略處理[3]，因此，業(yè)主對(duì)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的直接理解較為困難，需要承包商與業(yè)主積極溝通，對(duì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行解答，使業(yè)主充分理解中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 設(shè)計(jì)策劃和管理

對(duì)于EPC總承包模式來說，設(shè)計(jì)是所有專業(yè)的“龍頭”，也是對(duì)工程進(jìn)行有效控制的先決條件，更是保障工程質(zhì)量的源頭。設(shè)計(jì)管理對(duì)亞吉鐵路EPC項(xiàng)目建設(shè)全過程起著重要指導(dǎo)作用，設(shè)計(jì)方案直接影響整個(gè)EPC工程的實(shí)施和項(xiàng)目的收益情況。由于項(xiàng)目所在國(guó)國(guó)情與中國(guó)有較大的差異，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)不能完全適合當(dāng)?shù)厍闆r，需要結(jié)合當(dāng)?shù)貒?guó)情和沿線實(shí)際情況，在中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化。因此，設(shè)計(jì)單位需要充分考慮當(dāng)?shù)貜?fù)雜的地質(zhì)條件和極端多變的氣候?yàn)?zāi)害，設(shè)計(jì)方案要兼顧適應(yīng)性和可靠性，實(shí)現(xiàn)功能完善、施工可行且建成后運(yùn)營(yíng)安全可靠、維護(hù)便利的設(shè)計(jì)目標(biāo)要求，并且設(shè)計(jì)方案還要在滿足合同要求和業(yè)主需求的前提下，最大限度地降低成本。

3.3 施工組織協(xié)調(diào)和管理

亞吉鐵路施工階段主要面臨設(shè)計(jì)周期長(zhǎng)、征地拆遷難度大、地質(zhì)條件復(fù)雜、當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力技能水平差等困難，另外，鐵路所在區(qū)域自然氣候惡劣，每年有長(zhǎng)達(dá)半年的雨季，每到雨季水害頻發(fā)，并伴有龍卷風(fēng)等自然災(zāi)害，嚴(yán)重影響施工進(jìn)度和效率，現(xiàn)場(chǎng)施工的人員和機(jī)械設(shè)備也存在著較大的安全隱患。從項(xiàng)目的成本角度來看，本地勞動(dòng)力及設(shè)備使用效率與國(guó)內(nèi)相比差別較大，如何合理確定和統(tǒng)計(jì)本地人工定額，做好成本控制管理，也是本項(xiàng)目的難點(diǎn)之一。

由于項(xiàng)目工期緊，施工任務(wù)重，亞吉鐵路需引進(jìn)專業(yè)分包單位進(jìn)行平行作業(yè)，總包單位不僅要對(duì)分包單位的施工進(jìn)度、質(zhì)量、安全進(jìn)行管理，還要給予分包單位足夠的支持，如財(cái)務(wù)稅務(wù)、對(duì)上協(xié)調(diào)、與地方政府綜合協(xié)調(diào)、各單位間協(xié)作等。因此，亞吉鐵路的施工難點(diǎn)不僅體現(xiàn)在項(xiàng)目進(jìn)度、安全、質(zhì)量、成本等項(xiàng)目管理方面，還體現(xiàn)在內(nèi)外部協(xié)調(diào)、財(cái)務(wù)管理、地方政府關(guān)系等綜合管理方面。

3.4 設(shè)備物資材料管理

當(dāng)?shù)匚镔Y和工程資源極度匱乏，亞吉鐵路建設(shè)所需主要施工設(shè)備及大宗材料均需從國(guó)內(nèi)進(jìn)口，海上運(yùn)輸受船期、臺(tái)風(fēng)等不確定因素影響較大，而且當(dāng)?shù)仃懧方煌l件非常差，從邊境至項(xiàng)目所在地的國(guó)道全程均為砂石路面，道路年久失修，交通運(yùn)輸成本高且安全事故頻發(fā)，導(dǎo)致項(xiàng)目所需的設(shè)備物資和材料的運(yùn)輸及清關(guān)周期長(zhǎng)，物資進(jìn)口嚴(yán)重制約工程進(jìn)展。

3.5 屬地化管理和融入

屬地化管理是海外項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)，做好屬地化管理既能最大程度地利用好當(dāng)?shù)刭Y源，節(jié)約項(xiàng)目成本，為施工提供便利，也能幫助所在國(guó)政府解決當(dāng)?shù)毓と说木蜆I(yè)問題和項(xiàng)目沿線區(qū)域的民生問題，還能為企業(yè)在當(dāng)?shù)貥淞⒘己玫钠放菩蜗螅髽I(yè)與當(dāng)?shù)卣年P(guān)系，為企業(yè)在所在國(guó)市場(chǎng)的持續(xù)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。

亞吉鐵路屬地化管理的難點(diǎn)主要體現(xiàn)在人力資源管理和當(dāng)?shù)卣吧鐓^(qū)的外部關(guān)系處理方面。項(xiàng)目在施工高峰期需要雇傭當(dāng)?shù)貏趧?wù)人員達(dá)2萬人，但是受當(dāng)?shù)乇Ｗo(hù)主義影響因而無法從其他地域引進(jìn)勞務(wù)，只能雇傭項(xiàng)目周邊村鎮(zhèn)的村民，這些當(dāng)?shù)貑T工的文化水平及技術(shù)能力不足，施工單位對(duì)當(dāng)?shù)氐挠霉ふ吆拖嚓P(guān)法律不甚了解，加之語言不通，容易造成較多的勞務(wù)糾紛，甚至引發(fā)群體性事件從而導(dǎo)致項(xiàng)目停工。另外，亞吉鐵路線路較長(zhǎng)，需穿過多個(gè)城鎮(zhèn)和村莊，當(dāng)?shù)鼐用竦姆N族、文化、信仰、生活習(xí)慣均不相同，種族沖突和阻工事件頻發(fā)，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，需要花費(fèi)較大的精力處理與當(dāng)?shù)卣途用竦年P(guān)系，如處理不當(dāng)，容易引發(fā)“反華排華”情緒甚至社會(huì)動(dòng)蕩。

4 亞吉鐵路EPC總承包模式管理措施

亞吉鐵路是中土集團(tuán)進(jìn)入埃塞市場(chǎng)的第一個(gè)工程項(xiàng)目。中土集團(tuán)從一開始就對(duì)本項(xiàng)目設(shè)立了建設(shè)精品工程的目標(biāo)，從而通過亞吉鐵路進(jìn)入埃塞工程承包市場(chǎng)，為中土集團(tuán)在埃塞俄比亞、吉布提市場(chǎng)的持續(xù)經(jīng)營(yíng)、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打好基礎(chǔ)。

4.1 推廣中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新設(shè)計(jì)管理

針對(duì)項(xiàng)目業(yè)主對(duì)中國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不熟悉，中土集團(tuán)與監(jiān)理、咨詢單位一起努力，對(duì)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了耐心細(xì)致的解釋，逐步引導(dǎo)業(yè)主適應(yīng)和接受中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。

堅(jiān)持項(xiàng)目全過程設(shè)計(jì)優(yōu)化的理念，設(shè)計(jì)管理管控貫穿項(xiàng)目實(shí)施全過程。設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)在保證工期和質(zhì)量的前提下，不斷優(yōu)化設(shè)計(jì)，降低工程成本，努力實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益最大化。組織設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)對(duì)全線進(jìn)行了全面的勘察，充分考慮當(dāng)?shù)靥厥獾臍夂蚝偷刭|(zhì)情況，統(tǒng)籌兼顧進(jìn)度、質(zhì)量、成本，保證項(xiàng)目總體效益最優(yōu)、各種風(fēng)險(xiǎn)可控。另外，為了補(bǔ)齊海外項(xiàng)目技術(shù)力量不足的短板，中土集團(tuán)專門強(qiáng)化了設(shè)計(jì)審核工作，在國(guó)內(nèi)總部成立計(jì)審核專家組，建立了一套行之有效的審核機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的重點(diǎn)、難點(diǎn)審核把關(guān)。多次組織專家評(píng)審會(huì)，實(shí)現(xiàn)前后方設(shè)計(jì)人員聯(lián)動(dòng)，保證了設(shè)計(jì)方案的科學(xué)性、合理性和經(jīng)濟(jì)性。這一做法有效地調(diào)度和使用了國(guó)內(nèi)的設(shè)計(jì)人才資源，彌補(bǔ)了項(xiàng)目本身設(shè)計(jì)人才不足的現(xiàn)狀。

4.2 加強(qiáng)施工管理，做好組織協(xié)調(diào)

作為EPC總包單位，在施工管理過程中，中土集團(tuán)始終堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的管理目標(biāo)，推行管理和服務(wù)并行的管理理念。首先，是加強(qiáng)分包管理。中土集團(tuán)在項(xiàng)目分包合同中對(duì)各施工單位的工作范圍、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了清晰的界定。項(xiàng)目經(jīng)理部采用日常巡檢與定期檢查相結(jié)合的方式，對(duì)各分包單位的施工進(jìn)度、質(zhì)量、安全做到全面可控。在施工過程中，定期收集現(xiàn)場(chǎng)施工成本和工效數(shù)據(jù)，測(cè)算消耗定額和實(shí)際成本，加強(qiáng)成本管控，保證項(xiàng)目利潤(rùn)。其次，是加強(qiáng)質(zhì)量管理，堅(jiān)持樣板引路。項(xiàng)目各施工部的第一段路基、第一個(gè)涵洞、第一個(gè)橋墩必須先做出實(shí)物樣板，項(xiàng)目經(jīng)理部組織驗(yàn)收合格后，選擇做得最好的樣板工點(diǎn)在各施工部進(jìn)行推廣，同類工程必須達(dá)到樣板標(biāo)準(zhǔn)。這樣做有效統(tǒng)一了全線的施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使全線施工質(zhì)量在高起點(diǎn)展開。最后，是狠抓技術(shù)管理。在施工前，組織重難點(diǎn)工程技術(shù)方案比選、優(yōu)化、確定，組織設(shè)計(jì)單位技術(shù)交底及答疑，并組織施工單位對(duì)圖紙進(jìn)行復(fù)核，對(duì)存在的疑問和問題及時(shí)與設(shè)計(jì)單位進(jìn)行溝通處理。另外，為了保證各專業(yè)施工間的無縫銜接，組織各專業(yè)施工單位共同梳理和細(xì)化土建、房建與四電的接口事宜，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，核實(shí)圖紙的準(zhǔn)確性，明確接口位置和材料。

4.3 強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，保障物資供應(yīng)

全線大部分機(jī)械、設(shè)備和材料需要從國(guó)內(nèi)進(jìn)口，對(duì)于進(jìn)口方式采用分類管理，根據(jù)輕重緩急分別采用空運(yùn)及海運(yùn)方式。物資管理則采用涵蓋了采購(gòu)、生產(chǎn)、發(fā)運(yùn)、清關(guān)和出入庫的所有環(huán)節(jié)動(dòng)態(tài)管理模式，逐步形成了施工進(jìn)度與物資設(shè)備的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)展，定期跟進(jìn)確認(rèn)物資進(jìn)度，對(duì)滯后物資及時(shí)做出應(yīng)對(duì)措施并且明確責(zé)任到人，確保現(xiàn)場(chǎng)施工的順利進(jìn)行。另外，對(duì)于四電工程所需的設(shè)備和材料，因其占合同額比重大，且種類繁多、專業(yè)性強(qiáng)，中土集團(tuán)派出專家團(tuán)隊(duì)常駐國(guó)內(nèi)，主導(dǎo)四電物資的采購(gòu)，以前方人員的身份向供應(yīng)廠家介紹項(xiàng)目背景及意義，促進(jìn)廠家接受我方條件。并多次組織設(shè)計(jì)、施工和廠家的主要技術(shù)人員對(duì)四電設(shè)備材料的規(guī)格及型號(hào)和數(shù)量進(jìn)行反復(fù)研究和確認(rèn)，將現(xiàn)場(chǎng)的自然環(huán)境、氣候條件、道路運(yùn)輸條件等因素均考慮在內(nèi)，增加一定的運(yùn)輸損耗和配件并做好包裝保護(hù)措施，確保設(shè)備材料到場(chǎng)后能夠順利安裝運(yùn)行。

4.4 加強(qiáng)屬地化管理，履行社會(huì)責(zé)任

中土集團(tuán)推行融入當(dāng)?shù)匚幕睦砟睿M織項(xiàng)目中方員工學(xué)習(xí)所在國(guó)國(guó)情，包括阿姆哈拉語（埃塞當(dāng)?shù)卣Z種）、歷史、文化、習(xí)俗、宗教、地理環(huán)境、法律法規(guī)等，從而更好地適應(yīng)和融入所在國(guó)環(huán)境。高度重視屬地化人才管理，在項(xiàng)目經(jīng)理部大膽使用文化水平較高的當(dāng)?shù)馗呒?jí)雇員參與項(xiàng)目的綜合、人力、財(cái)務(wù)、技術(shù)、物資管理，不少當(dāng)?shù)貑T工從項(xiàng)目一成立，就加入中土集團(tuán)，現(xiàn)已逐步成為公司骨干員工。在項(xiàng)目施工一線，大量使用當(dāng)?shù)貑T工，項(xiàng)目實(shí)施高峰期雇傭當(dāng)?shù)貑T工高達(dá)2萬多人，通過技能建設(shè)推動(dòng)屬地化建設(shè)，項(xiàng)目部為當(dāng)?shù)貑T工定期組織技能培訓(xùn)，在鐵路建設(shè)期間為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)了大量的鐵路施工熟練工人，也提高了他們的生活水平，間接帶動(dòng)了區(qū)域的發(fā)展。另外，中土集團(tuán)注重與鐵路沿線政府和社區(qū)的聯(lián)絡(luò)，積極履行社會(huì)責(zé)任，定期拜訪周邊村落的酋長(zhǎng)、族長(zhǎng)和民眾，力所能及地幫助當(dāng)?shù)卣痛迕窠鉀Q飲水、道路等民生問題，為當(dāng)?shù)貙W(xué)校捐贈(zèng)文具、體育用品等，這種拜訪溝通了感情，幫助企業(yè)與當(dāng)?shù)亟⒘肆己玫挠颜x，保障了項(xiàng)目的順利實(shí)施。

5 結(jié)語

在國(guó)際工程承包市場(chǎng)，像鐵路這類大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目大多采用EPC總承包模式。無論是直接采用EPC總承包模式，還是在建設(shè)環(huán)節(jié)采用EPC總承包模式的“建營(yíng)一體化”“投建營(yíng)一體化”模式項(xiàng)目，EPC總承包模式對(duì)承包商的綜合管理能力和協(xié)調(diào)應(yīng)變能力均提出了更高的要求。因此，我國(guó)鐵路建設(shè)企業(yè)要在實(shí)踐過程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極探索和創(chuàng)新，不斷提升國(guó)際工程項(xiàng)目管理水平。同時(shí)，企業(yè)在項(xiàng)目實(shí)施過程中，也要積極履行社會(huì)責(zé)任，為中國(guó)鐵路在海外樹立良好的口碑和品牌形象，積極推廣中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，努力推動(dòng)中國(guó)鐵路“走出去”的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。