城市道路建設成本管理

楊超

（貴州新空間城市設計院有限公司，貴陽 550000）

1 引言

城鎮化建設伴隨著城市空間的拓展及城市道路的建設，城市道路從建設時序上主要分為前期規劃階段、勘察設計階段、施工階段[1]。從建設工程專業來講，包含道路、橋梁、隧道、給排水、管綜、照明、交安等內容。在城市道路建設的各個階段，對建設成本的控制內容和控制方式各不相同。前期規劃主要是對城市整體布局，結合地形、結合城市周邊的產業布局、結合各自的發展目標確定各地塊的功能定位，也確定城市道路建設的規模、走向等。這直接影響到后期城市道路建設的投入。勘察設計是進入城市道路建設的實施階段，這個階段一定要結合周邊的產業布局，根據地質資料確定道路的高程、車道寬度、路面結構厚度以及細節部位的處理方式，這個階段能最直觀地體現城市道路建設過程中的成本控制。施工階段是要合理地安排工期、合理地進行施工組織，避免重復建設以及不必要的工程量發生，這是進行城市道路建設成本控制最有效的階段。

2 前期規劃階段

城市發展，規劃先行。城市規劃對城市的社會、經濟、布局目標有非常重要的作用，給城市的規模和地塊性質進行了明確定位，對城市的土地利用、空間布局、基礎設施進行了綜合、統一安排。

2.1 確定道路線路走向

城市規劃影響城市道路建設的合理性。如果不考慮城市規劃的影響，遇阻修路，遇山開路勢必造成城市格局條塊分割，影響城市的整體形象，所以規范、合理、可持續發展地運用科學的城市規劃理念，可以加強對城市道路的建設管理，更好地促進城市發展，尤其是對于西部山嶺重丘區的城市道路，進行合理規劃，對城市道路的建設投資影響極大。

山嶺重丘區的城市布局應根據山嶺、河流、區域巖土的特性，合理地規劃區域用地性質。對于路網密度需求較高的居住區，宜規劃在地勢較平坦的區域；對于山高壑深、樹林茂密的區域，宜規劃為公園、療養所。在城市拓展時，應盡量避免道路建設時出現特大橋梁、特長隧道和高挖深填，以降低道路建設的難度和成本。

2.2 確定道路等級及規模

城市道路的設計應根據城市總體規劃，考慮社會效益、經濟效益與環境效益的協調統一，合理采用技術標準，遵循和體現以人為本、節約資源、環境友好的設計原則。城市道路按等級可分為快速路、主干路、次干路和支路。不同等級的道路車行道寬度、路基的壓實度、路面結構的厚度都有不同的要求，對道路建設的資金投入也不相同。明確各區域的功能定位，區域性質，對道路的等級選擇有著直接的指導作用，同時也間接地影響道路建設的成本。

根據各區域地塊的性質不同，確定道路是以服務功能為主還是以交通功能為主，可合理地確定道路的等級、行車速度、車道個數、沿線管線的布置和規模及中分帶和人行道的寬度。在滿足道路功能的前提下，避免盲目擴大道路建設規模。

2.3 近遠期綜合考慮

社會在進步，城市在發展，城市道路的建設受各種因素的影響。可將道路建設目標分為近期和遠期實施目標。在規劃過程中，需要根據遠期目標進行控制，無論是周邊建筑的退讓距離、城市管線的規劃埋設，還是其他設施的設置都要確保道路遠期擴展的條件。

2.4 加強總體規劃的管理

城市規劃對道路建設有明確的指導作用，能夠很好地控制道路的規模和道路性質，但還需要按照規劃加強對規劃的執行，才能完全實現規劃作用，達到規劃意圖。

城市規劃管理是采用行政、社會、法制、經濟、科學的管理方法，對城市的各項建設用地和建設實施進行統一安排和控制，引導和協調城市的各項建設事業有計劃、有秩序、有步驟地協調發展。

城市規劃管理主要體現在以下方面。

2.4.1 城市建設用地管理

城市的土地利用，是城市規劃的核心內容，城市土地利用的規劃管理是實現城市規劃的基礎。

隨著我國城鎮化的不斷推進，城市的快速擴張，城市周邊大量的鄉村被納入城市規劃范圍內。該區域土地寬廣，絕大多數建設活動為村民自建房屋，該類建設活動一般不按國家法定的基本建設審批程序實施，不經過國家相關部門的允許，村民法律意識淡薄，監管難度很大[2]。但是，不加強該區域土地利用的嚴格控制，城市規劃難以落實，無法按照城市規劃實行統一建設。

在城市規劃區內，針對居民進行建設規劃、建設相關法規的宣傳，同時，擴大監督范圍，做到各街道相互監督，避免違建、亂建，為城市道路的建設提供較好的前提條件，節省征拆費用。

2.4.2 道路建設時序的管理

城市建設工程規劃管理可以分為建筑管理、道路管理、管線管理、臨時建設管理等幾大類。道路的建設時序對管線管理尤為重要，其中又以道路雨污水管的建設管理最為關鍵。雨污水管以重力流排放最為經濟，若道路的建設未形成系統，建設時序發生混亂，就會造成雨污水無處排放。針對該類問題，有的建設泵房進行解決，有的對其不管不顧、隨意排放，但這些做法會造成建設成本的增加，對環境造成破壞，與國家可持續發展的目標背向而行。

3 勘察設計階段

勘察設計階段是道路建設的實施階段，是將規劃具體體現的階段。一條城市道路線路的具體位置，道路的橫斷面布置，管線的設置形式，都是在勘察設計階段確定。城市道路的勘察設計主要分為方案可研階段、初步設計階段和施工圖階段。

3.1 做好方案優化

國內外統計資料表明，在項目前期方案優化過程中節約投資的可能性為80%左右，因此，要真正有效地控制工程造價，就應該把工作重點放在前期工作上。在完成市場研究后，結合項目的實際情況，在滿足生產的前提下，遵循效益至上的原則，進行多方案比選。這就要求設計人員必須牢固樹立經濟意識，克服重技術、輕經濟，設計保守浪費的傾向。技術經濟人員應有專業知識，了解設計意圖，熟悉工藝技術方案，和設計人員密切配合，用動態分析方法進行多方案的技術經濟比較，要在降低工程造價上下功夫。通過方案優化，使工藝流程盡量簡單，設備選型更加合理，從而節約大量資金。

在方案設計過程中，應近遠期相結合，從多專業綜合考慮，調查清楚道路兩側的土地性質。若道路兩側有相關的詳細規劃，要與道路兩側的建設內容對接，確保地塊的雨污水能夠經濟地接入道路系統，確保相關管線預埋能夠與周邊需求相適應，避免項目重復建設。

3.2 加強技術和經濟的結合

在工程建設領域，工程設計和投資控制工作聯系不夠緊密是一種普遍現象。在實際工作中，一般都是由設計人員根據設計委托進行現場調查，選擇方案進行設計，在不同階段向造價人員提供條件，造價人員進行估價或預算，而造價人員對工程概況、現場情況了解很少，無法全面考慮到各種影響因素，因此，設計工作中既要克服片面強調節約、忽視技術，又要反對重技術、輕經濟、設計保守浪費的現象。所以造價人員應及時對項目投資進行分析比較，反饋造價信息，指導設計，使設計方案在滿足生產要求的前提下，節約投資。

3.3 增強設計人員的造價控制意識

設計人員在設計過程中除了注重設計產品安全實用，技術先進外，還應注重設計中的經濟指標和成本控制工作，將經濟指標和成本控制作為方案設計的一個重要控制因素，增強為業主控制投資成本的意識。

設計人員要了解施工程序，對各種施工機械及施工工藝進行了解，同時，還應了解各種建筑材料的性質，熟悉各種建筑材料和外加劑的使用要求。

人們常提的精細化設計不僅體現在圖紙深度上，更體現在圖紙的內容上。設計的施工圖，不僅能指導施工單位施工，滿足項目的各項功能，更要做到恰如其分，不過度設計[3]。各個參數的選取均是有力可據，有法可依。

設計人員在平時的工作中要注重自身的學習和經驗的積累，也要參與到項目的施工中，從實踐中不斷改進設計，盡量減少施工過程中的一些臨時工程。對于巖溶地區的樁基設計，必須要了解地質情況，如果由于對溶洞的分布不清楚，存在較多過于保守的設計，這將造成一定的資金浪費。

3.4 加強設計變更管理

在工程實施階段，設計變更應盡量提前，變更發生得越早，損失越小，反之則越大。如在設計階段變更，只需修改圖紙，其他費用尚未發生，損失有限；如在采購階段變更，不僅需要修改圖紙，而且還須重新采購設備、材料；若在施工階段變更，除以上費用外，已施工的工程可能要拆除，勢必造成重大變更損失。為此，必須加強設計變更管理，尤其對影響工程造價的重大設計變更，盡可能把設計變更控制在設計階段初期，使工程造價得到有效控制。

4 施工階段

施工是項目建設的關鍵階段，是對項目建設成本控制的重要階段，也是建設成本控制最直接的階段。施工階段過程復雜，涉及的人員及機械眾多，在施工階段做好建設成本的管理雖然困難，但必須做好。

4.1 加強人員成本控制意識

讓每一位員工樹立成本控制意識，只有員工有了較強的施工成本控制意識，才能建立起降低成本的主動性，使項目的各項政策有效地實施下去，達到成本控制的目的。

加強人員成本控制意識主要從兩方面入手：（1）從制度上要重視成本管理；（2）要從技術上來落實成本管理。

施工單位要建立全員參加的責權利相結合的項目成本控制責任體系，從項目經理、各部門、施工隊、班組人員都負有成本控制的責任，在一定的范圍內享有成本控制的權利，從而形成一個有效的成本控制責任網絡。

施工成本控制最終體現在施工現場，每一個施工人員應了解各項工藝的施工成本，對一些施工措施和臨時設施的實施選擇能較為準確地進行判斷和選擇。在施工過程中，每一個施工環節都確保滿足設計和相關規范的要求，避免返工，造成浪費。

4.2 加強機械、材料的管理

在項目的實施過程中，要做好采購計劃，降低采購成本。在材料的選購過程中，做到貨比三家、擇優選擇的原則。同時，還要把好材料質量關，實行限額領料制度，明確工程合理的材料消耗量，節約用料，防止浪費。

項目要根據工程的進度、工程的建設內容和機械的能力，制定合理的機械運作時間，保證機械的利用率，盡可能地達到滿負荷運轉，避免機械器具以及人工出現窩工的現象。

4.3 加強施工組織

從項目施工組織來看，選擇合適的施工方案是重中之重。在工程造價中，施工方案也是最直接和最重要的影響因素。影響施工成本的主要有以下3個要素：（1）選擇重要分部工程的施工法；（2）確定施工順序；（3）明確工程作業法。只有施工方案合理、可控，項目造價才能合理、可控，從而降低成本。

加強施工組織、制定合理工期是控制施工項目成本的關鍵。在合理工期下，項目支出則會較低。影響進度和工期的因素很多，如技術因素、氣候因素、人為因素、材料和設備因素、環境因素等。為了使這些因素轉化為對進度工期有利的因素，要采取的一些技術措施又勢必對質量、成本產生影響，因此，加強施工組織，合理安排工期也是降低工程建設成本的重要因素。

5 結語

城市道路的成本管理是一個長期的工程過程，只有采用合理的規劃、合適的設計、先進的施工管理才能降低工程造價，提高資金的利用率。所以在參與城市建設的過程中，要樹立成本管理的理念，努力提高自己的業務能力。