羅甸縣新一輪退耕還林工程實施現狀及建議

鄒應妮

（羅甸縣林業生態工程建設中心，貴州 羅甸 550100）

黨的十八大報告明確將生態文明建設納入建設中國特色社會主義“五位一體”總布局［1］。在我國生態文明建設中，退耕還林是一項重大生態工程。目前我國退耕還林事業進入鞏固已有退耕還林成果和實施新一輪退耕還林并重的新階段［2］。實施新一輪退耕還林，堅持鄉村振興與生態保護并重，對推動鄉村振興與生態保護相協調、致富增收與可持續發展相促進，使群眾在參與生態保護與修復、林業產業發展中得到更多實惠，實現鄉村振興與生態文明建設雙贏具有重要意義。為更好地維護羅甸縣生態安全，踐行生態優先綠色發展道路，不斷鞏固、提升、利用好自身生態環境優勢，羅甸縣于2017年啟動新一輪退耕還林工程。為更好推進羅甸縣新一輪退耕還林工程的實施，總結羅甸縣新一輪退耕還林工程實施基本情況及其成效，分析存在的主要問題并提出建議。

1 羅甸縣新一輪退耕還林工程實施成效

全縣自2017年實施新一輪退耕還林工程以來，共計完成退耕還林0.42 萬hm2，其中，2017年0.13 萬hm2，2018年0.07 萬hm2，2019年0.06萬hm2，2020年0.17萬hm2。從區域角度劃分，邊陽鎮0.08 萬hm2、逢亭鎮0.04 萬hm2、鳳亭鄉0.02 萬hm2、紅水河鎮0.02 萬hm2、龍 坪 鎮0.08 萬hm2、羅 悃 鎮0.07 萬hm2、茂 井 鎮0.05 萬hm2、沫 陽 鎮0.03 萬hm2、木引鄉0.03 萬hm2，共涉及八鎮一鄉150 村8 240 戶。主要還林樹種有板栗、李子、桃、枇杷、臍橙、油茶、楊梅、桑、梨、核桃、杉木、黃花梨、油桐等。部分退耕地塊現今已成林，林相整齊，經濟林已有產出，臍橙、板栗、楊梅等已成為退耕農戶主要經濟來源。通過實施新一輪退耕還林工程，實現了較好的生態、經濟、社會效益。

1.1 生態效益

通過實施退耕還林工程，羅甸縣林地面積增加0.42 萬hm2，森林覆蓋率增長1 百分點。坡耕地林草植被恢復加快，有效控制水土流失，提升人居環境空氣質量，美化自然環境，生態修復和生態環境得到較大改善。新一輪退耕還林工程的實施，更加深入地筑牢羅甸廣大群眾的生態文明理念，有力推動鄉村振興中產業振興和生態振興工作的開展，在建設生活環境整潔優美、生態系統穩定健康、人與自然和諧共生的生態宜居美麗鄉村，以及建設“多彩貴州”“美麗黔南”“康養羅甸”方面貢獻了應有力量。

1.2 經濟效益

通過實施退耕還林工程項目，一方面改變農民收入結構，釋放并轉移大量農村剩余勞動力，使農民的工資性收入明顯增加；同時，退耕還林現金補助通過涉農系統直接發放到群眾手中，脫貧戶轉移性收入增加，為鞏固脫貧成果作出明顯貢獻。全縣8 240 戶農戶在該項工程中獲得直接收益，累計發放退耕還林農戶補助金8 826 萬元，平均10 711 元/戶。另一方面，結合退耕還林工程的實施，羅甸縣以柑橘、柚橙、油茶、李、板栗等經濟林為主的特色產業得到迅速發展，保障群眾生產經營性收入穩定。同時，林草、林藥、林菌、林下養雞、林下養蜂等多種林下種植和養殖業迅速擴大，生態與產業共同發展模式的優勢不斷顯現，實現了生態與發展的雙贏。

1.3 社會效益

全縣實施退耕面積0.42 萬hm2，按1 200 元/667m2進行補助，共計補助現金7 626 萬元。其中脫貧戶實施退耕還林面積0.15 萬hm2，涉及4 172 戶16 491 人，共向脫貧戶發放補助資金2 688 萬元，戶均達6 443 元，為農民增收提供了有力渠道。同時新一輪退耕還林因地制宜規劃樹種，不僅合理利用土地資源，還可改變農戶長期依賴土地但廣種薄收的傳統生產生活習慣，促進大批農民從單一的種植勞動中解放出來，逐步轉向養殖、加工、勞務輸出等行業，改變農村家庭經濟收入結構，拉動農村經濟快速發展，為農村經濟社會發展注入新活力［3］。

2 羅甸縣新一輪退耕還林工程實施過程中存在的問題

2.1 工程建設任務時間緊迫

羅甸縣具有春早、夏長、秋遲、冬短的特點，當地的最佳造林季節為當年10月至翌年4月，但新一輪退耕還林工程建設任務下達時間較晚，通常在每年11月以后，使林業部門組織外業調查、分戶丈量、作業設計、合同簽訂、植樹造林等工作時間極為緊迫。同時，新一輪退耕還林涉及發改、財政、國土、林業等多個部門，為確保工程項目的有效實施，需花費一定時間開展多部門溝通協調；另外，冬春干旱炎熱，特別是5月過后，持續高溫不利于新植幼苗的生長，影響新一輪退耕還林工程項目實施進度。

2.2 退耕地塊面積較小且分布零散

羅甸縣結合省、州退耕還林任務要求，退耕還林工程項目在重要水源地15～25°坡耕地、25°以上陡坡耕地（含永久性基本農田）范圍內實施，特別是2020年新一輪退耕還林，指定在自然資源部門認定的25°以上坡耕地非基本農田地塊內實施，但可納入的地塊面積較小且分布零散，地塊核實、造林實施難度較大。全縣2017—2020年退耕還林任務0.42 萬hm2，共計33 466個小班，面積最小的小班為6.67 m2，無法滿足新一輪退耕還林設計對小班面積的要求。地塊分散、圖斑過小，造林和管護成本較高，制約工程項目建設的快速推進。另外，由于25°以上坡耕地非基本農田的統計數據與實際情況存在一定誤差，部分適宜退耕、群眾意愿強烈的地塊未納入該類可退耕地，特別是存在農戶同一地塊被分割成可納入退耕和不可納入退耕不同部分的問題，導致項目實施過程中群眾出現抵觸心理，使項目推進緩慢。

2.3 群眾對退耕還林工程的認識不足

鑒于羅甸縣青壯年外出務工較多、勞動力緊缺的現狀，在退耕還林項目實施時，部分鄉鎮聘請專業造林隊伍承擔造林任務，但由于群眾對退耕還林工程的認識和理解不足，部分已栽植苗木的地塊存在持續耕種放牧現象，影響苗木正常生長，削弱造林成效，也給補植工作造成較大壓力。

2.4 工程投資和造林后期管護不足

上一輪退耕還林補助期為16年，補貼標準 為 前8年230 元/667m2，后8年 為134 元/667m2，補助資金高達2 912 元/667m2。而新一輪退耕還林的農戶現金補助僅1 200 元/667m2，分3 次支付。隨著社會的發展，民眾的消費支出隨之增加，現有補助水平相對偏低，不能滿足群眾生產生活需求；大量青壯年外出務工，導致部分退耕還林地塊后期管理不到位，造林保存率不高，造林成效低。

3 羅甸縣新一輪退耕還林工程實施建議

3.1 加強部門協作，合理確定可退耕地范圍

在實施退耕還林工程過程中，由政府部門牽頭，加強林業與國土、發改、農業等部門之間的溝通協作［4］，將石漠化地區、山區貧困縣、土壤貧瘠、降雨不足的區域等生產力低下的土地納入非基本農田范疇，優先納入退耕還林項目。同時，充分考慮農戶的耕地經營意愿與能力，對于屬于整村搬遷、與農戶住所距離較遠及無法繼續進行耕地經營的地塊與區域，可將其納入退耕還林范圍。

3.2 優化造林方式，確保造林成效

由于近年來大部分青壯勞動力常年外出務工，家中留守的多為空巢老人、留守兒童等，實施退耕還林工程缺乏勞動力支持。為有序推進退耕還林工程，確保建設達到工程實施既定目標，可采取退耕還林工程實施主體實行委托實施的方式，由農戶提出申請，自愿簽訂委托書，委托當地合作社負責代建代管3年；退耕農戶委托鄉（鎮）人民政府將退耕還林工程種苗造林費及后期管護補助費劃撥給相應的合作社，用于退耕還林工程建設。具體由縣林業局、鄉（鎮）人民政府、鄉（鎮）林業站按照樹種、種植密度、撫育管護所需勞務等進行測算，確定用于退耕還林工程建設代建代管所需金額，剩余部分由合作社兌現給退耕農戶。

3.3 加強質量監督，多形式開展造林

加強種苗、整地、造林質量、后期管護的督查。實行造林質量公開制，將造林工作完成情況、資金使用情況、工程質量向社會公開，公布舉報電話，讓全社會參與工程質量監督。同時，引入專業造林隊伍，按生態工程建設模式推進退耕還林造林工作，提高造林質量。

3.4 嚴格實行陡坡耕地退耕要求，保障糧食生產安全

羅甸縣用于退耕還林減少的耕地多為糧食低產且不穩定的陡坡耕地和石山地，真正的口糧田、水田并未納入退耕，對糧食生產無明顯影響。在此基礎上，應繼續嚴格落實陡坡耕地退耕要求，對符合要求的陡坡耕地和石山地實施退耕還林，減少水土流失，改善生態環境，使現有耕地資源得到有效保護。

3.5 加大宣傳力度，強化政策落實

結合森林防火、新冠肺炎疫情防控宣傳等活動，廣泛開展新一輪退耕還林政策宣傳。多渠道、廣角度深入鄉（鎮）、村組宣傳新一輪退耕還林政策，讓群眾了解為什么退耕、怎樣退耕、退耕享有哪些權利和義務。認真落實好新一輪退耕還林政策，及時做好政策性補助資金的兌現工作和林權證發放工作，打消退耕群眾顧慮，讓退耕還林工作真正到做到“目標、任務、責任、現金兌現、林權證”五落實。

3.6 多方籌措資金，確保工程建設成效

在實施新一輪退耕還林工程時，除中央資金的投入外，應積極引導群眾和社會資金的投入，發揮政府投資的帶動作用，發動群眾以自籌資金、投工投勞等方式，增加對工程后期建設的投入，保障造林后期管護成效。結合政策實際，制定優惠政策措施，調動社會各界積極性，吸引社會力量參與項目建設，確保工程建設取得實效。