“碳達峰”視域下鄉村污水治理的政策建議

謝麗華 王梨平

（1.福建技術師范學院；2.福建省福清市生態環境局 福建福清 350300;）

一、“碳達峰”視域下鄉村污水治理的現狀

（一）全方位謀劃鄉村污水治理，明確“碳達峰”的計劃年份?！半p碳”目標提出后，各省市根據自身的特點，對農村污水治理目標任務進行全面梳理，明確碳排放達峰目標，從國家戰略角度充分認識碳排放峰值形成倒逼機制的作用，在峰值目標決策上“主動”作為，制定區域可操作性的科學合理達峰目標，提出碳排放達峰的計劃年份。為了迎接“碳達峰”大考，以高規格為標準，提升“謀”的能力、“治”的本領、“理”的溫度，部分省市還先后制定了建制鎮生活污水處理率、農村廁所污水治理和資源化利用率達到的具體指標。[1]

（二）強機制推動鄉村污水治理，服務“碳達峰”的運維管護。2019年7月，中央農辦等九部委印發《關于推進農村生活污水治理的指導意見》，提出加強統籌規劃，突出重點區域，選擇適宜模式，完善標準體系，強化管護機制。通過制度明確責任義務，通過制度明確污水處理設施產權歸屬，通過制度健全資金使用管理機制，多渠道爭取運維管護經費來源，明確工程建設內容、投資概算、完成時限和項目責任單位。強化監督機制，依托生態云平臺“農村生活污水監管系統”對各地的項目進展情況進行調度管理，圍繞是否節能減排，是否服務“碳達峰”目標實現的宗旨，組織編制項目實施方案和獎懲制度，對進度滯后、節能減排性不強的項目，督促加快進度并落實整改。

（三）布局鄉村污水治理，落實“碳達峰”文件精神。為了更好地落實“碳達峰”的文件精神，各地及時了解相關政策和信息，對相關政策文件仔細研究、認真落實，把握好文件精神，落實好文件要求。生態環境部、農業農村部關于印發農業農村污染治理攻堅戰行動計劃的通知明確提出：應以縣級行政區域為單位，對農村生活污水治理進行統一規劃、統一建設、統一管理。[2]各省生態環境廳陸續公開征求意見，做好各年度農村生活污水治理實施方案及2020—2025鄉村污水治理規劃統籌謀劃農村生活污水治理工作，因地制宜布局鄉村污水治理項目。為了助力“碳達峰”目標，各地區相關部門加強溝通聯系，結合污水治理工作地實際，布局鄉村污水治理的任務目標，科學制定治理方案，為“碳達峰”目標添油助力。

（四）常規化推動鄉村污水治理，提升“碳達峰”的處理成效。2019年1月，在全國農村生活污水治理工作推進現場會上，胡春華副總理指出：當前農村生活污水治理是農村人居環境整治的突出短板，必須扎實推進農村生活污水治理工作。[3]近年來，各地結合“美麗鄉村”建設，多方參與，創新鄉鎮服務農民的方式，[4]推動農村環境整治由國家試點示范向常規化、規范化轉變，在農村生活污水治理方面取得了良好成效，特別是在項目規劃、治理模式選取、設施后期運行維護等方面積累了豐富的經驗。到2020年，農村污水處理率已實現30%以上，預計到2024年農村污水處理行業產值將達到1400億元。2035年農村污水處理行業產值將達到1305億元，處理率為58%。[5]

二、鄉村污水治理迎接“碳達峰”大考中存在的問題

（一）站點目標不明。2030年前實現“碳達峰”是國家層面的目標，但我國各省份發展程度不平衡、不充分，各區域、各站點的自然資源稟賦存在較大空間差異。區域之間也存在公共服務不均衡的現象，東部地區污水治理率達到34.1%，中部地區達到13%，而西部只有12.4%。[6]此外，各地各行業的污水治理碳排放實際情況不同，“碳達峰”涉及面廣，尚未做到精準施策，基本是在長期深度脫碳目標和路徑下進行鄉村污水治理轉型，無法真正從源頭上有效減少常規污染物排放，很多地方鄉村污水治理末端污染治理技術潛力不斷收窄，無法實現減污降碳協同效應，基礎能力還需提高。污水治理的減排統計核算制度還不能滿足做好“碳達峰”工作的要求。各部門和地方普遍存在污水治理相關專業人才和研究機構設置相對缺乏的情況，需要著力提升業務能力、支撐和保障能力。專門的法律法規、制度保障、排放標準、管理體系等都亟須建立。

（二）規劃銜接不順。隨著“碳達峰”目標的推出，各地陸續出臺鄉村環境治理、鄉村污水治理等專項規劃，實現水資源最大限度循環利用出發，適當考慮“碳達峰”目標。但與各省各地農村工作各項計劃尚未深度融合，工作推動還需提速增效。污水處理系統規劃設計還未能與污水凈化和水資源的循環利用問題有機銜接。水資源的收集環節尚未分階段進行單元控制，無法最大限度地實現水資源的補充收集；在應用省水環節，尚未充分考慮用水量及用水途徑等問題，無法通過管線和配水池的合理規劃、系統布置減少水資源的浪費并最大限度地實現水資源的回收處理；最后在水循環的單元鏈接方面，尚未通過不同用途管道的區分，不同的循環使用途徑的區分，來對不同水質的污水進行區分處理。

（三）體系建設不全。尚在起步階段的農村生活污水治理，基礎建設雖有一定規模，但處理設施的運行、維護、管理力量還較為薄弱：資金方面，支持“碳達峰”的財政、金融、能源、投資、土地、價格、技術等領域的支持政策還相對不足；單靠政府投入，社會資本未能主動加入、金融資金支持力度不夠等，使得鄉村污水治理的資金吃緊，很難抵擋得住成本加運營維護費用高昂的壓力，推動國家自主貢獻項目、碳市場建設的資金投入還需要加大力度，并擴大資金來源范圍。技術人員方面，污水處理工藝繁多且項目分散，專業人員比較缺乏，鎮村熟悉治理方案的管理人員也比較缺乏。還有格化糞池建設也不夠規范，項目難以長期穩定發揮效益。對“碳達峰”有重大影響的技術的政策研究和部署還需增強，應對氣候變化與經濟社會發展的統籌力度還有待提高。

（四）創新能力不足。迎接“碳達峰”大考，需要技術創新的支撐，但由于農村水污染排放主體比較分散，并且呈現隱蔽性特征，檢測難度較大，而且最基層的環保監管部門為縣級環保機構，沒有深入鄉鎮一級，使得縣級環保機構很難有效發揮自身的監管作用。中國仍有70%以上的建制鎮、90%以上的鄉、80%的行政村尚未進行生活污水處理，存在巨大的提升空間，但農村污水處理能力年復合增速8%左右，推進速度較慢。[7]鄉村污水治理工程創新意愿不強，創新能力不足，缺乏深度脫碳技術研發和產業化，無法應對全球“碳達峰”導向下國際經濟技術競爭。治理農村設立的污水處理設施通常交由當地村民進行日常維護，而村民缺乏這方面的專業知識和技能，也沒有進行專門培訓，造成多處污水處理設施因缺乏科學養護而被荒置，無法用低碳技術等高科技前沿技術貫通鄉村污水治理的維護過程，影響“碳達峰”目標的落實。

（五）示范效益不顯。各地走向“碳達峰”的過程中都非常注重鄉村環境治理。各省都結合當地實際，探索實際可行的生活污水治理模式，提出各地的生活污水治理工作要求和具體標準，推出一些示范縣（市、區），制定示范實施方案，進一步提高農村生活污水治理水平。2020年12月7日，住房和城鄉建設部發布《關于公布2020年全國農村生活污水治理示范縣（市、區）名單的通知》，但示范縣（市、區）量少，分布不均勻，有的省沒有示范示范縣（市、區），有的省好幾個，示范效應不一定強。有的試點示范項目掃尾工作還沒完成，生活污水治理設施未投入使用，未發揮示范效益。有的是因為宣傳教育程度不夠，公眾不知道哪些是示范縣（市、區），組織也沒有開展系統的調研指導，系統總結和推廣可復制可推廣的經驗，使得這些示范縣（市、區）試點示范的引領帶頭作用不是很明顯，也沒有引起足夠的重視。

（六）運維方式不新。為了迎接“碳達峰”大考，各地積極開展尋找黑臭水體、違法排污企業、違法占用水域、飲用水源安全隱患等行動，但鄉村污水治理方式還是比較陳舊，很少講究治理的手段和方式，鄉村污水治理也沒有體現“零直排”理念和“綠色設施”運維情況，鄉村污水治理效果好壞也沒公布，或者公布后不了了之，激勵效果不強，仍然存在治水治污工作的難點盲點。

三、“碳達峰”視域下鄉村污水治理的政策建議

（一）堅持站點目標，推進站點建設“大工程”。根據“碳達峰”的節能減排目標以及縣市的《專項規劃》中建設污水處理設施站點目標，全新布局，全面發動，全速推進，通過策劃實施項目包，啟動站點建設“大工程”。一是任務重點有分解。將站點建設“大工程”細化分解成“小工程”并下達至相關鎮村，督促責任單位結合《專項規劃》，科學謀劃、精準施策，確保相關任務按時完成。二是項目難點有應對。提前謀劃應對項目工程推進中資金投入、項目征遷等，建議縣市級層面出臺相應的政策并開通行政審批綠色通道，引領各縣市上下掃除困難、破解瓶頸。三是工程節點有把控。由各縣市工程質量主管部門牽頭，聯合屬地鎮街、第三方監理等加強對于建設材料、施工節點、工程質量的監督，同步確保工期不延誤、質量無紕漏。四是民生熱點有銜接。將“大工程”融入當前“碳達峰”工作、鄉村振興工程、美麗鄉村建設等中心工作，將站點建設與休閑設施、宣傳陣地建設打包，盡量避免因重復建設帶來的資金浪費。

（二）堅持規劃帶動，出臺基層操作“新指南”。對各縣市的《專項規劃》進行完善與解讀，出臺更具體、更通俗、更易操作的工作指南，為基層干群指明工作方向。一是做好分類處置。引導各地結合實際謀劃處置方式：對于條件較為成熟的單村或聯村，建議采用集中處理模式，并根據污水排放標準選定處理設施；對于規模較小、地形復雜的區域，建議采取分散處理方式，做到布局靈活、施工簡單，實現管理便捷和成本節約。二是健全排水體制。重視雨污合流問題，建議對新建的排污管道采用分流制，并逐步對部分雨污合流管道進行分流改造；對于已鋪設雨污合流管道難以分流的，且污水量在設計范圍內的，允許其保留合流制或采用截留制，實現污水排放的總量下降、逐步下降。三是提升工藝水平。充分考慮進出水水質指標要求，選擇相應的處理工藝；針對醫療廢水潛在的感染風險，在推進農村生活污水治理工作中，同步規劃建設鎮村醫療廢水處理設施。四是平衡設計規模?？h市《專項規劃》不能參照城市標準設定農村人均用水量并設計建設規模，綜合考慮城鎮化進程中農村人口的轉移趨勢，建議引導各地結合農村人口變化趨勢自行規劃建設規模。

（三）堅持發展聯動，打通污水治理“全環節”。一是統管自建激活力。借鑒城鄉供水一體化工作成功經驗，探索實施“統管自建”模式，即由縣市級層面統一規劃部署并給予適當補貼，發動各村自行籌款建設，建成后納入市政管養公司進行統一管理。二是運維創新挖潛力。建議按照用水量計取污水處理費用，輔以財政貼補，為相關設施的后期運維提供資金保障。探索實施BOT管理模式，積極引入專業管理團隊，對污水處理設施進行優質高效的運營、管理和維護。三是干群同心增動力。全面做好宣傳發動工作，鼓勵各村鄉賢與本地企業家出資出力，在帶動村民積極參與的同時，緩解政府層面的資金壓力。建議利用建成的污水處理站水質在線實時監控屏幕上，滾動播放污水治理、垃圾分類等環保常識，推動環保理念深入基層、深入群眾、深入人心。

（四）堅持創新驅動，凸顯推進機制“強保障”。一是最強財政支持。建議各縣市鎮兩級安排專項資金，為污水處理設施項目建設兜底，確保項目順利鋪開、有序推進。對接樓宇經濟招商工作，鼓勵各鎮對參與招商有力的鄉村進行獎勵，并引導其將獎勵資金投向農村治污領域。二是最嚴考核辦法。將農村污水治理工作納入鎮街年度績效考核，輔以督促、檢查、通報、問責等手段，倒逼責任單位與個人齊心共建，形成比學趕超、爭先進位的濃厚工作氛圍。三是最快協調機制。由專項工作領導小組及辦公室牽頭組織，健全專題會議機制、村民議事機制、市鎮村三級聯合協調機制，確保問題及時發現、及時協調、及時解決。

（五）堅持示范帶動，培育污水治理“好樣板”。各省可以適當撥出一些經費獎勵污水治理效果好的鄉村，并以這些鄉村為“清潔示范”，發揮模范帶頭作用，帶動周邊的鄉村一起治理污水，塑造新形象鄉村，扎實推進的“千村示范、萬村整治”工程，造就萬千美麗鄉村。各示范縣（市、區）要制定示范實施方案，形成一套模范帶頭作用強的“清潔示范”。省級住房和城鄉建設部門要及時總結推廣示范縣（市、區）經驗和做法，系統總結和推廣可復制、可推廣的經驗。建議圍繞處置方式、排水體制、處理工藝等方面，定期選取正面典型為試點，培育污水治理“好樣板”，把“好樣板”“好試點”進行有效推廣，積極獎勵。并通過組織學習會、經驗會、考察會、共享會、共話會等形式總結、推廣相關經驗，推進城鄉生活污水治理，進一步提高農村生活污水治理水平，助力“碳達峰”目標的實現。

（六）堅持比賽促動，改變污水治理“弱音符”。各地可以舉行治污運維競賽，以農村“實戰化”競賽活動為載體，洞察農村污水運維終端池的清理開展情況，內容覆蓋農村污水運維終端的方方面面，涉及衛生、管理、維護、臺賬等，以競賽形式篩查運維短板，強化運維技能，推進農村治污工程運維工作向縱深延伸，確保治污運維實效。由縣治污辦召集競賽的評委專家進駐競賽現場，詳細說明終端運維的各項標準，對終端各類窨井淤積物和漂浮物的清理情況、終端池及周邊環境衛生情況、人工濕地的管理情況、動力設備的維護情況、運維臺帳的記錄情況以及運維操作時間等進行現場指導和評分，對參賽運維隊伍的終端運維結果進行了點評，分析不足，肯定成效。通過競賽，使每一位農村治污運維監管員明白自己的優勢和劣勢，有的放矢地提升治污運維能力，改變污水治理“弱音符”，不斷地分析積累經驗，為今后治污運維工作的開展奠定基礎。