“支部建在連上”：高校基層黨建面臨的主要問題及對策

李禎海 鐘海松

（1.福建師范大學協和學院；2.福建師范大學馬克思主義學院 福建福州 350117）

“支部建在連上”是毛澤東在三灣改編過程中提出的基層黨建組織原則。當時部隊沒有建立基層黨組織，黨不能切實掌控部隊，黨必須在這種極端困難的情形下實現對部隊的絕對領導，否則整個部隊有不戰而潰的危險。“支部建在連上”是通過把黨組織重心下移，把“黨指揮槍”的原則深入落實到基層，實現黨對軍隊的絕對領導，從而增強軍隊的凝聚力和戰斗力，真正發揮每一個基層黨組織的“戰斗堡壘作用”。黨對軍隊的絕對領導核心要義在于“絕對”二字，“支部建在連上”不是簡單地、機械化地、形式主義地在基層增設黨組織。相反，在連級設支部的優點是通過延伸黨的組織的“神經末梢”，在夯實基層黨組織的基礎上實現思想上和政治上的全面領導，保持部隊可持續性的戰斗意志和革命定力。當前高校基層黨建未充分領會毛澤東同志提出的“支部建在連上”的核心靈魂，故此，應多思考當下高校基層黨組織弱化問題，加強高校基層黨建，提升基層黨組織的組織力。

一、當下高校基層黨組織建設中的主要問題：“為黨建而黨建”

高校基層黨組織建設中存在“為黨建而黨建”的現象是嚴重違背“支部建在連上”的初衷的。形式化的黨建工作根本無法發揮基層黨組織“戰斗堡壘”的作用，黨建工作根本目的是要落實、推動黨的各項事業的發展。

目前在高校基層黨建中存在幾個比較突出的現象：其一，在學生黨支部中。根據《中國共產黨支部工作條例》，黨支部黨員人數一般不超過50人。但是學生人數較多的高校院（部）級黨委控制黨員人數的意識淡薄，動輒出現50人以上甚至近百人的大規模黨支部，使得支部管理難度大大增加，削弱了黨員的培養教育效果[1]。從普通學生黨員的角度看，學生黨員的主要時間精力投入在社團活動、兼職、考研、考公等等。從學生黨支部書記角度看，學生支部書記除了做黨務工作外也有自己的“私人空間”，況且面對人數如此超標的支部，在具體落實黨的方針政策時難免心有余而力不足，進行“主題教育”“三會一課”等活動普遍性趨于表面化、形式化、空洞化。其二，高校教研組和教師黨支部中。幾個教研組或教師黨支部組合起來成立一個黨支部。教師黨員擔任基層黨支部骨干的積極性不強，擔心繁雜的黨務工作影響科研和教學，即使在基層黨委（黨總支）負責人的勸諫下擔任了黨支部委員，經常“身在曹營心在漢”[2]。其三，高校院系的組織體系中黨委與行政資源分離，黨無法實現對行政資源有效領導。許多院系的院長特別是副院長并沒有納入黨委會，這樣黨委就會失去其威權作用力，無法起到應有的領導核心和政治核心作用，難以有力推進黨的各項事業的發展。

高校黨組織要在現有的整個組織體系中建立黨委會或黨支部實現對組織的領導，在強化組織領導的基礎之上加強思想上和政治上的領導，黨的領導、黨的建設和黨對行政資源的領導必須形成有機的統一體，才能形成整體合力推進黨的事業的發展。

二、原因分析及其對策

（一）從爭奪人心的角度分析。要加強高校基層黨組織組織力必須把黨建工作和老師、學生的切身利益結合起來。首先必須從思想上了解、把握基層黨組織學生的思想動態，有針對性地結合黨建工作切實解決學生黨員在日常生活中所遇到的困難。黨建工作必須立足于高校師生的現實處境，為幫助師生解決實際困難為導向。要從思想上領悟到“把支部建在連上”的精髓，正如三灣改編過程中讓士兵從思想上明白，“為什么要打仗、為誰而打仗”，中國共產黨的宗旨性質決定了人民軍隊必然是為維護廣大群眾的根本利益而奮斗的，如果沒從思想上厘清這個問題，中國共產黨軍隊將逐漸失去戰斗力和凝聚力，就無異于為自身狹隘性、私利性而戰的舊軍閥。所以高校基層黨建工作不是自上而下的“命令式”地傳遞任務，然后又自下而上“形式上”完成上級的任務，而是上下級雙向互動，真正了解并且解決基層存在的各種問題，只有立足于“服務精神”的黨建工作，才能加強黨的群眾向心力。

（二）從入黨動機的角度分析。現今高校部分大學生黨員入黨動機不純，功利性較強，入黨更多的是為在學校當學生干部、評優評先、今后求職多一些籌碼，存在入黨前后表現差異顯著的問題，只是組織上入了黨，但思想上尚未真正入黨，思想信念動搖，黨員意識淡化，是非觀念不強，不敢對學生中的不良言行和違紀現象進行斗爭，把自己混同于一個普通同學[2]。高校基層黨支部組織建設中首先要從源頭上防范這類“精致利己主義者”，因為這與黨的宗旨——“全心全意為人民服務”是背道而馳的。因此，必須把高校意識形態放置極為重要的地位，正如習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上的講話中指出的：“高校是意識形態工作的前沿陣地。高校、院（系）等黨組織書記、行政負責人要擔負起政治責任和領導責任，認真落實意識形態工作責任制，敢抓敢管、敢于亮劍，做到守土有責、守土負責、守土盡責。”[3]

（三）從危機意識的角度分析。“支部建在連上”是中國共產黨在革命戰爭年代提出的基層黨組織建設的正確制度，在黨領導的革命實踐中逐步發展，團結凝聚軍民之間的關系，真正實現每個基層黨支部就是強大的“戰斗堡壘”。反觀當下高校基層黨建工作的“形式化”，要破除“為黨建而黨建”的形式主義作風，必須從思想本質上理解黨建工作的重要性，即使在和平發展的年代也亦如此。要防止外部勢力的“和平演變”以及在意識形態斗爭領域中爭取主動權，必須嚴抓實抓基層黨建。在高校基層黨建過程中，要實現黨的全面領導推動黨的各項事業發展，一方面：從橫向上必須加強對行政資源的有效領導，行政資源的配置要以服務黨委會為中心，要加強黨委會的威權作用力和影響、輻射范圍，保證黨的領導、黨的建設和行政資源配置之間的三位一體。從縱向看，倘若發生突發性的群眾事件，校黨委、院黨委到黨支部書記三者之間應該能及時有效地溝通并且能夠迅速組織起來，及時阻止事態的蔓延，并且采取必要的應對措施。正如黨的十九大報告指出，全黨要深刻認識黨面臨的精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險的尖銳性和嚴峻性。其中精神懈怠的危險居于第一位，而高校基層黨建工作的形式化是“精神懈怠”的典型表現。習近平總書記對此指出：“要深刻認識黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗的長期性和復雜性，深刻認識黨面臨的精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險的尖銳性和嚴峻性，堅持問題導向，保持戰略定力，推動全面從嚴治黨向縱深發展”[4]。

真正要破除高校“黨建形式化”的現象，首先，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌抓好黨建工作。要從基層黨支部的危機意識教育做起，從思想上認識當前執政環境的復雜性，根據《中國共產黨支部工作條例》規范黨支部設置，強化危機意識教育。正如當年毛澤東與黃炎培進行的“窯洞對話”中提出的“歷史周期率”：“大凡初時聚精會神，沒有一事不用心，沒有一人不賣力，也許那時艱難困苦，只有從萬死中覓取一生。既而環境漸漸好轉了，精神也就漸漸放下了。有的因為歷時長久，自然地惰性發作，由少數演為多數，到風氣養成，雖有大カ，無法扭轉，并且無法補救。”[5]其次，要做好并整改一部分“精致利己主義者”的思想政治教育工作，必要時給予勸退，不斷保持黨的先進性和純潔性。最后，要實現黨對高校行政資源的有效領導，要扎扎實實把黨建工作同老師、學生的現實利益結合起來，以生動活潑的方式進行黨建工作。高校領導干部要從思想上認識黨建工作的根本目的和意義，深刻反思高校基層黨組織建設是為了什么目的而進行黨建工作的問題。