基于資源整合的鄉(xiāng)村產業(yè)集群發(fā)展模式研究*
——以廣東省為例

張玲莉 ，涂超群

（廣州南洋理工職業(yè)學院，廣東 廣州 510910）

“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”是我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體目標，產業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興最為關鍵的任務，是重中之重，然而產業(yè)振興的關鍵是高效地對鄉(xiāng)村各種資源進行開發(fā)利用，推動鄉(xiāng)村產業(yè)的規(guī)模化發(fā)展[1-3]。早期我國鄉(xiāng)村振興實施過程中，各個鄉(xiāng)村的產業(yè)發(fā)展往往是單打獨斗，然而一個村莊的資源畢竟是有限的，其產業(yè)結構也比較單一，難以形成規(guī)模化、可持續(xù)的生產經營。另外，相鄰各村莊之間產業(yè)發(fā)展出現同質化問題，甚至出現惡性競爭，從而導致鄉(xiāng)村產業(yè)的市場競爭力比較弱，發(fā)展動力不足。隨著我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進，很多地區(qū)鄉(xiāng)村產業(yè)取得了飛速發(fā)展，同時也意識到單打獨斗的不足之處，于是不少地區(qū)的村莊開始聯(lián)合起來，整合各村的資源，進行規(guī)模化、集約化開發(fā)利用，形成了鄉(xiāng)村產業(yè)的規(guī)模化、集約化發(fā)展，大幅提高了鄉(xiāng)村產業(yè)的競爭力，同時解決了鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展過程中的同質化、惡性競爭等問題，探索出一條具有中國特色的鄉(xiāng)村產業(yè)集群發(fā)展模式。

1 廣東省鄉(xiāng)村發(fā)展現狀

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進，廣東省的農村經濟有了明顯的改善，然而區(qū)域間發(fā)展不平衡的問題仍十分突出，尤其是廣東省西北部與廣州、深圳等珠三角核心城市的鄉(xiāng)村發(fā)展差距十分明顯。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，西北部山區(qū)農村村民的收入有了比較大的提高，居住環(huán)境也有了很大的改善，但鄉(xiāng)村產業(yè)仍然以傳統(tǒng)農業(yè)為主，第二、三產業(yè)發(fā)展十分緩慢，經濟發(fā)展水平仍比較落后。雖然西北部山區(qū)農村的資源非常豐富，但普遍沒能得到科學有效的整合開發(fā)利用，尤其是各村的土地細碎且分散于各農戶，再加上地理位置偏遠，導致其鄉(xiāng)村產業(yè)難以實現規(guī)模化、集約化發(fā)展。相對來說，廣州、深圳等珠三角核心城市的鄉(xiāng)村建設要明顯好很多，村民的收入水平和居住環(huán)境、鄉(xiāng)村產業(yè)經濟水平都比較高。有些地方的鄉(xiāng)村振興建設取得了非常顯著的成效，例如，廣州市從化區(qū)的西和萬花風情小鎮(zhèn)采用鄉(xiāng)村產業(yè)集群模式發(fā)展花卉產業(yè)，2021年實現規(guī)模以上企業(yè)38家，花卉投產面積約1.1萬畝，從化區(qū)的蘭花、多肉植物和苗木等花卉產品遠銷港澳地區(qū)和東南亞市場，實現年生產總值8億元[4]。除了得益于從化區(qū)優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢和當地政府大量資金以及政策支持外，更主要的是政府部門對鄉(xiāng)村資源進行高效科學的整合，積極引入社會資本，采用規(guī)模化、集約化的鄉(xiāng)村集群發(fā)展模式。

然而，不管是廣東省的珠三角核心城市，還是廣東省西北部區(qū)域的鄉(xiāng)村振興建設中，都存在很多共性問題與不足。首先，鄉(xiāng)村建設規(guī)劃仍主要從單個村莊開展，很多鄉(xiāng)村建設仍停留在修路、刷墻等居住環(huán)境改造的表面功夫上，缺乏以鄉(xiāng)村資源為紐帶進行規(guī)模化、集約化發(fā)展的區(qū)域整體規(guī)劃；其次，很多地方的鄉(xiāng)村振興建設主要依賴于政府財政資金，資金利用效益低，缺乏自身造血能力，同時社會資本投資鄉(xiāng)村渠道不通暢，比較難介入，因而可持續(xù)發(fā)展能力弱。此外，很多村干部等、靠、要的思想嚴重，缺乏主動開拓創(chuàng)新意識，對村干部缺乏有效監(jiān)督。

2 資源整合型鄉(xiāng)村產業(yè)集群發(fā)展模式

鄉(xiāng)村資源是指農村地區(qū)所有能開發(fā)的自然資源與人文資源的總稱，包括土地資源、林礦資源、人力資源、旅游資源、歷史文化資源以及政策資源等[5]，是鄉(xiāng)村振興的重要物質基礎。如何高效科學地開發(fā)利用鄉(xiāng)村資源實現資源價值效益最大化是鄉(xiāng)村產業(yè)振興的關鍵問題。

資源整合型鄉(xiāng)村集群發(fā)展模式是指多個村莊以資源整合為紐帶進行聯(lián)合協(xié)同發(fā)展，通過將各村的特色資源進行高效科學的整合開發(fā)利用，實現鄉(xiāng)村資源價值效益的最大化，推動鄉(xiāng)村產業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展，提升鄉(xiāng)村產業(yè)的競爭力和鄉(xiāng)村經濟水平，實現鄉(xiāng)村振興目標。

資源整合型鄉(xiāng)村集群發(fā)展模式，首先，必須改變過去各個村莊“單打獨斗”的局面，注重以鄉(xiāng)村特色資源進行區(qū)域性統(tǒng)籌規(guī)劃，各村莊以其各自資源的內在關聯(lián)進行聯(lián)合，通過對資源的充分挖掘、梳理、評估與整合，共同規(guī)劃，協(xié)同發(fā)展，使各村莊間產業(yè)形成一個有機整體，走鄉(xiāng)村產業(yè)集群化發(fā)展道路，提升鄉(xiāng)村產業(yè)的競爭力與可持續(xù)發(fā)展能力。其次，對鄉(xiāng)村資源進行規(guī)模化、集約化開發(fā)利用，發(fā)展規(guī)模化的特色產業(yè)。比如，土地資源可通過土地流轉方式或學習“南街村”土地集體化方式，將土地集中起來進行規(guī)模化、集約化耕種或開發(fā)利用。最后，資源整合型鄉(xiāng)村建設要充分利用好政府的政策與資金扶持，政府扶持資金應用于鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的關鍵地方，使政府扶持資金效益最大化，而不是簡單地用于鄉(xiāng)村的道路翻建、房屋墻面翻新等地方，同時積極引入社會資本投入鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展。

資源整合型鄉(xiāng)村產業(yè)集群發(fā)展模式相對于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村建設模式的主要優(yōu)勢在于：

1）通過資源整合，鄉(xiāng)村間聯(lián)合協(xié)同發(fā)展，可以推動鄉(xiāng)村產業(yè)的規(guī)模化、集約化發(fā)展，降低成本，提升鄉(xiāng)村產業(yè)競爭力，同時可以有效地避免鄉(xiāng)村產業(yè)同質化和惡性競爭問題。

2）以鄉(xiāng)村特色資源進行區(qū)域性統(tǒng)籌規(guī)劃，有利于形成特色化、差異化的農村發(fā)展格局，構建良好城鄉(xiāng)發(fā)展局面。

3）通過對鄉(xiāng)村資源進行充分挖掘與整合，能更好地吸引社會投資，有效地盤活鄉(xiāng)村資源，提升資源的利用效益。

4）通過對鄉(xiāng)村設施的統(tǒng)籌共建，可以有效地避免重復建設與浪費，提升政府扶持資金的使用效益。

雖然資源整合型鄉(xiāng)村產業(yè)集群發(fā)展模式具有很多優(yōu)勢，也是今后鄉(xiāng)村產業(yè)振興發(fā)展的方向。但鄉(xiāng)村集群發(fā)展需要政府政策支持與統(tǒng)籌規(guī)劃、鄉(xiāng)村之間的資源和地理位置具有關聯(lián)性等相關條件，并且需處理好各村之間的資源共享與利益分配、多頭管理等問題，并非簡單地把相鄰幾個村莊捆綁在一起就可以形成的。

3 資源整合型鄉(xiāng)村產業(yè)集群發(fā)展策略

資源整合型鄉(xiāng)村產業(yè)集群發(fā)展模式可有效解決鄉(xiāng)村資源開發(fā)利用低效粗放，鄉(xiāng)村產業(yè)規(guī)模小、同質化，可持續(xù)發(fā)展能力不足等問題。對于鄉(xiāng)村產業(yè)經濟基礎較好的村莊，通過與周邊相鄰村莊進行資源整合，開展鄉(xiāng)村產業(yè)集群化發(fā)展，可有效提升鄉(xiāng)村產業(yè)經濟效益，是廣東地區(qū)鄉(xiāng)村振興可行的發(fā)展模式，但資源整合型鄉(xiāng)村集群發(fā)展一般很難自發(fā)產生，要實現高效、可持續(xù)的發(fā)展，需要可行的策略機制進行引導與運作。

3.1 構建土地資源整合機制

土地資源是鄉(xiāng)村資源中最為重要的資源，目前我國農村土地實行家庭聯(lián)產承包責任制，導致農村土地分散于各農戶，使農村土地處于細碎分散狀態(tài)。早期工業(yè)不發(fā)達，生產力比較落后，對于采用傳統(tǒng)耕作方式的農業(yè)來說，調動了農村進行農業(yè)生產的積極性，對農業(yè)發(fā)展起到了促進作用。然而，隨著我國工業(yè)的迅速崛起與生產力的提高，這種小農傳統(tǒng)耕種方式的農業(yè)生產效率極低，從事農業(yè)生產的收入遠低于外出打工收入，農民沒有了生產積極性，絕大部分的農村青壯勞動力不愿意從事農業(yè)生產，導致農村出現大量的土地拋荒現象。因此，家庭聯(lián)產承包責任制已經不能適應我國農業(yè)生產了，甚至開始阻礙我國農業(yè)發(fā)展。

要實現農業(yè)生產現代化，必須走規(guī)模化、集約化生產之路。因此，必須將農村土地集中起來進行規(guī)模化、機械化、科技化、信息化的農業(yè)現代化生產。如何將土地集中起來進行規(guī)模化生產，有以下兩種相對可行的方式：

1）“南街村”模式。由村民自愿提出申請，將不愿意耕種的土地委托給村集體統(tǒng)一規(guī)模化耕種，由村委成立專門的農業(yè)生產組織機構，如南街村的“五隊一站”——水利隊、積肥隊、蔬菜隊、農機隊、大田管理專業(yè)隊和良種科研站[6]，土地委托農業(yè)生產的啟動資金可由政府提供資助，同時村集體每年給土地委托村民發(fā)放收益分紅資金和免費口糧。

2）土地流轉方式。通過土地流轉，引入社會資本進行規(guī)模化農業(yè)生產，村民可從中獲得土地流轉收益和分紅[7-9]。不管哪種方式，都必須在村民自愿和充分保障村民權益的前提下開展。將土地進行集中規(guī)模化農業(yè)生產，可有效解決土地拋荒問題，實現農業(yè)的現代化生產，同時為村民提供基本生活保障，將大部分農民徹底從土地中解放出來。

3.2 構建鄉(xiāng)村資源信息數據庫

要推動廣東農村地區(qū)開展鄉(xiāng)村產業(yè)集群發(fā)展，必須先充分挖掘鄉(xiāng)村資源，進行高效科學的整合開發(fā)利用。構建鄉(xiāng)村資源信息數據庫有助于通過資源整合實現鄉(xiāng)村集群發(fā)展，通過對廣東地區(qū)農村資源進行全面的摸底普查，獲得鄉(xiāng)村資源詳細數據，利用信息化技術完成鄉(xiāng)村資源信息數據庫的建立。構建鄉(xiāng)村資源整合智能分析數據查詢平臺，有利于政府與企業(yè)對鄉(xiāng)村資源進行快速查詢與分析判斷，發(fā)掘各村莊鄉(xiāng)村資源關聯(lián)性，更有效精準地引導社會資本投資鄉(xiāng)村資源的整合開發(fā)利用，實現鄉(xiāng)村集群發(fā)展，從而更好地激活農村閑置資源，實現鄉(xiāng)村資源價值的最大化。

3.3 構建資源整合型鄉(xiāng)村產業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃機制

目前，廣東大多數農村地區(qū)的村莊建設規(guī)劃仍然是單一的村莊規(guī)劃，西北部山區(qū)尤為突出，這種缺乏全局統(tǒng)籌的單一村莊規(guī)劃容易導致村莊各自為戰(zhàn)，難以形成鄉(xiāng)村產業(yè)的規(guī)模化，且容易引起鄉(xiāng)村產業(yè)的同質化問題[10]。資源整合型鄉(xiāng)村集群發(fā)展規(guī)劃是以鄉(xiāng)村資源為紐帶，對具有資源相關性的多個村莊進行區(qū)域性全局統(tǒng)籌發(fā)展建設規(guī)劃，從而形成鄉(xiāng)村集群發(fā)展。資源整合型鄉(xiāng)村集群發(fā)展規(guī)劃必須以從區(qū)域內鄉(xiāng)村資源數據中獲得的鄉(xiāng)村資源關聯(lián)性分析結果為基礎，先從區(qū)、縣層面統(tǒng)籌劃分各農村地區(qū)主要功能與特色產業(yè)，引導鄉(xiāng)村集群發(fā)展，再從鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面對各個鄉(xiāng)村集群發(fā)展建設進行整體規(guī)劃，最后從鄉(xiāng)村集群層面對各村莊進行具體建設發(fā)展規(guī)劃，構建“縣、鎮(zhèn)、村”三級資源整合型鄉(xiāng)村集群發(fā)展規(guī)劃機制。

3.4 構建鄉(xiāng)村集群發(fā)展管理機制

資源整合型鄉(xiāng)村集群發(fā)展需要多個村莊協(xié)同合作，只有建立一套有效的多方協(xié)同管理機制，使集群內各村莊形成一個整體，才能保障鄉(xiāng)村群落高效有序健康發(fā)展[11-12]。首先，建立多方協(xié)同的鄉(xiāng)村集群建設運營機制。鄉(xiāng)村集群發(fā)展必須是政、企、村、戶四方有效的協(xié)同，成立多方協(xié)同的鄉(xiāng)村集群建設管理聯(lián)合委員會，負責鄉(xiāng)村集群發(fā)展的具體項目建設管理事務。政府負責鄉(xiāng)村集群發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、財政資金扶持以及監(jiān)督等工作；企業(yè)是投資者，負責鄉(xiāng)村集群發(fā)展建設和鄉(xiāng)村產業(yè)市場運營；村委是鄉(xiāng)村集群發(fā)展建設的參與主體，協(xié)助企業(yè)參與鄉(xiāng)村產業(yè)項目運營管理和監(jiān)督；村民將個人資源投入鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展建設，具有鄉(xiāng)村產業(yè)項目的參與權、監(jiān)督權和項目收益分紅權。其次，建立多方利益分配協(xié)調機制。由政府、企業(yè)、村委、村民代表組建鄉(xiāng)村集群分配委員會，各方利益訴求通過該組織進行協(xié)商溝通達成共識，形成利益分配約束機制，各方分配按照市場原則進行公平公開合理分配，并接受各方的監(jiān)督。最后，建立多方協(xié)同監(jiān)管機制。以政府機構為主導，成立由政府、企業(yè)、各村村干部和村民代表組成的多方協(xié)同的鄉(xiāng)村集群建設監(jiān)管委員會，對項目的建設與運營情況、利益分配過程等進行全面監(jiān)督，發(fā)現問題可直接向政府監(jiān)管部門反饋，并有權要求鄉(xiāng)村集群建設管理聯(lián)合委員會及時整改，定期出臺監(jiān)管報告，每年向鄉(xiāng)村集群村民代表大會匯報審核情況。

3.5 構建有效的鄉(xiāng)村集群村干部反腐機制

村干部是由村民選舉出來的，負責村務管理，本應是帶領村民發(fā)家致富的領導者，是鄉(xiāng)村振興建設的中堅力量，然而一些村務監(jiān)督委員會形同虛設，村民無法正常行使監(jiān)督權。構建有效的鄉(xiāng)村集群村干部反腐機制，可保障鄉(xiāng)村集群的健康發(fā)展，有效地保障村民的利益[13-14]。首先，優(yōu)化村干部選舉程序，村干部候選人必須精挑細選，候選資格必須經過村民代表大會審核通過，選舉過程必須全員參與、全程錄像記錄，做到公開透明、可溯源，對于賄選等違紀操縱選舉者，必須嚴肅查處、終身禁止參選。其次，實行村干部年終考核制，每年年終舉行村民代表大會對村干部進行考核，凡村干部有腐敗行為或考核不合格，當場啟動罷免程序。最后，構建多層多方監(jiān)督機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導每年定期對村干部開展監(jiān)督巡查，設立村民、企業(yè)接待日，調動村民監(jiān)督積極性，對舉報村干部違紀行為屬實的給予獎勵，同時加強村務監(jiān)督委員會的監(jiān)督作用，村務監(jiān)督委員會直接對村民代表大會負責，每年制定村務監(jiān)督報告向村民代表大會匯報。

4 結語

鄉(xiāng)村產業(yè)集群發(fā)展是鄉(xiāng)村產業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展的方向，是我國鄉(xiāng)村振興的可行路徑。本研究提出了資源整合型鄉(xiāng)村產業(yè)集群發(fā)展的新思路，通過分析廣東省鄉(xiāng)村發(fā)展現狀得出資源整合型鄉(xiāng)村產業(yè)集群發(fā)展的作用與意義，并提出了資源整合型鄉(xiāng)村產業(yè)集群發(fā)展策略，以此為廣東省農村實現鄉(xiāng)村產業(yè)集群發(fā)展提供可行性建議與方法。